Criterios para identificar la
GIRH en proyectos
Lilliana Arrieta Q.
REDICA/GWA
Toluca, México 01-05 de Marzo 2004
Puntos de entrada para la GIRH
•Políticas Públicas
•Programas institucionales
•Planes de manejo
•Proyectos
Concepto de Proyecto
• Programa
• Se refiere a la organización de actividades, proyectos,
procesos o servicios que se integran para alcanzar
políticas específicas.
• Proyecto
• Abarca un ámbito de recursos y actividades que se
agrupan para generar resultados previamente
establecidos. Comparado con un programa, un
proyecto es más específico y tiene metas y marcos de
tiempo más definidos. Un proyecto puede entenderse
como una “solución a un problema”.
Trabajando a 3 niveles claves
1. Nivel Estratégico
Define claramente los objetivos de GIRH y las acciones
puntuales para su cumplimiento.
2. Nivel Programático
Organización y formas de trabajo: La estructura
organizacional debe permitir la participación de todos
los usuarios del agua. El personal responsable debe estar
sensibilizado y consciente de los objetivos.
3. Nivel Operativo
Recurso Humano. Todas aquellas personas que
participen en la etapa ejecutiva deben tener claro el
concepto de GIRH y de género que es uno de sus
componentes.
El ciclo del proyecto y sus fases
• El ciclo del proyecto es la representación de las fases
involucradas
en
la
identificación,
desarrollo
e
implementación de un proyecto. Las principales fases del
ciclo de un proyecto son las siguientes:
• Fase de identificación del proyecto. Etapa inicial en la que se
define el problema, se generan las ideas para el proyecto y se
identifican las posibles intervenciones.
• Fase de formulación del proyecto. Es el proceso de buscar
iniciativas de desarrollo viables, para responder a asuntos e
inquietudes específicas. Esta es también la fase en que se
prepara el proyecto, incluyendo el desarrollo del marco de
tiempo para la fase operacional del proyecto.
• Fase de implementación del proyecto. En esta etapa
se lleva a cabo e implementa el proyecto. Señala la
fase operacional del proyecto, en que se llevan a cabo
las tareas y actividades, de acuerdo a una secuencia
basada en un marco de tiempo.
• Debe garantizarse al menos:
• Descentralización de la administración del proyecto
• Garantizar la participación de TODOS los interesados
y no solo a los usuarios del agua y en todas las etapas:
definición de objetivos, planificación y ejecución.
(garantizar la incorporación de género)
• Diseñar herramientas adecuadas de recolección de
datos
• Considerar los ecosistemas acuáticos como usuarios
del recurso
Pasos o etapas
1.
Antecedentes
2.
Justificación
3.
Grupos y personas participantes
4.
Objetivo de desarrollo
5.
Objetivo General
6.
Objetivos específicos
7.
Estrategia de ejecución
8.
Medios de verificación o indicadores
9.
Actividades y responsables
10.
Recursos y cronograma
_______________
Fuente: UICN
Un enfoque necesario
• Las personas locales se reconocen como los
dueños del proyecto y no el financista.
• Se visualiza como una respuesta a una
necesidad identificada como problema
• Se definen objetivos en el tiempo
• Se establecen responsabilidades puntuales
Modelos de ciclo del proyecto
Figura 1. Modelo tradicional
Modelo de espiral
• Figura 2.
Información a revisar durante la
Planificación
• Plan de mitigación y reducción de
contaminación y vertimiento o de los
impactos identificados.
• Plan de conservación y uso de suelos.
• Plan de ordenamiento de la zona costera.
• Impacto en la zona costera.
• Identificación de responsables en cada etapa.
• Definir impactos concretos y medibles del
proyecto pero sin enfoque sectorial.
Diseñando la Estrategia
• Cómo entendemos los problemas?
• Cuándo vemos un problema?
• Ver la situación con los ojos de los otros.
• Identificar las posibles causas/efectos
Relación de causalidad.
• Un problema multicausal requiere una
estrategia de incidencia múltiple.
Monitoreo y Evaluación
• Fase de monitoreo del proyecto. Corresponde a la observación
y documentación sistemática de la implementación del
proyecto, basada en un plan predeterminado. Con frecuencia,
se lleva a cabo durante el proceso completo del proceso de
implementación del proyecto, pero también se puede realizar
conjuntamente, con la evaluación del proyecto.
• Fase de evaluación del proyecto. Se refiere a la evaluación
interna de la información recolectada durante la fase de
monitoreo, para determinar si el desarrollo del mismo cumple
con el plan y los objetivos propuestos y determinar si se
requiere una modificación o intervención.
_________________
GWA Material para Capacitadores 2003.
Información a evaluar
durante el monitoreo
• ¿Cuáles son los resultados de la
actividad o del proyecto?
• ¿Quién se beneficia?
• ¿Quién tiene el control sobre los
beneficios?
• ¿Quién participa en el proyecto?
• ¿Cómo se usan los recursos?
¿Qué es un indicador?
• Los indicadores son cifras que se obtienen a través del análisis de
actividades y resultan de relacionar cantidades prefijadas para
obtener valores determinados.*
• Luego de definidos los indicadores, estos deben ser revisados y
depurados para garantizar la eficiencia de la metodología y
recoger UNICAMENTE la información relevante.
Podemos hablar de 2 tipos de indicadores:
• Cuantitativos: que refieren a medidas de cantidad, generalmente
numérica y
• Cualitativos: que reflejan las percepciones y opiniones de
hombres y mujeres sobre una determinada actividad o resultado.
_____________
*Cepis-OPS.
Indicadores a evaluar en un
proyecto
Tenemos al menos 8 áreas que revisar en un proyecto:
• demografía,
• educación,
• salud,
• vivienda,
• empleo,
• remuneraciones,
• pobreza y
• distribución de ingresos y economía.
En todas las areas sin excepcion deben formularse diferentes
indicadores que brinden informacion desagregada por sexo
para evaluar la situación de género e identificar si existe sesgo y
si es necesario implementar una medida afirmativa.
Si esta desagregación no se realiza no hay indicadores primarios
con que comparar el impacto del proyecto.
Ejemplo de información que nos
daran los indicadores
% de H y M que participan en Juntas de Vigilancia, Asociaciones de
Canalistas y Comunidades de Agua u otras modalidades asociativas
% de M con sistemas hidroagrícolas en operación sobre total de
usuarios
% de H y M propietario o con derechos de aprovechamiento de aguas
(desagregando cauce, tipo de agua -superficial o subterránea-,cantidad
de agua, entre otros) versus % de H y M propietarios de tierras
% de H y M que acceden anualmente a proyectos hidrológicos (de
riego, para generar electricidad, para relaves mineros, para
investigación u otros)
% de H y M que acceden anualmente a asesoría técnica sobre manejo
de aguas, desagregados por tipo de proyectos específicos.
GIRH y los humedales
• En el Objetivo Estrat้égico 2.2 del Plan 19972002 apobado en la COP6 de RAMSAR, se pide
a las Partes:
• "integrar la conservación y el uso racional de los
humedales (…) dentro de la planificación y la
adopción de decisiones, a escala nacional, provincial
y local, sobre el uso del suelo, la gestión de las aguas
subterráneas, la planificación de cuencas y zonas
costeras, y todas las demás medidas de planificación
del medio ambiente y gestión del mismo".
Incorporación de medidas de
mitigación de amenazas en
proyectos de inversión
Los riesgos y amenazas deben ser considerados desde el inicio del
proyecto:
• Los siguientes factores pueden incorporarse en estos análisis
relativamente fácil y con un importante impacto en la evaluación del
riesgo del proyecto:
• - La incidencia de los eventos naturales en el área de estudio.
• - La incidencia de los eventos naturales en las áreas de mercado del
proyecto.
• - La vulnerabilidad de los insumos requeridos por el proyecto que
puedan afectar su disponibilidad y costo.
• - La vulnerabilidad a los eventos naturales de los precios de los
productos generados por el proyecto.
• - La vulnerabilidad de las estructuras físicas y procesos de producción
relacionados con el proyecto.
• - La efectividad y costo de adoptar medidas alternativas de mitigación.
La perspectiva de género a nivel
de seguimiento
• - Permite identificar las necesidades y
prioridades de hombres y mujeres
• -Determinar las actividades que realizan
hombres y mujeres y cómo participan
• - Establecer quien se beneficia del proyecto y
en que etapa.
• - Identificar quien tiene el acceso y el control
de los recursos
• - Generar información desagregada por
sexos.
Criterios Técnicos de la
GIRH en proyectos
Criterios de GIRH de Santa
Cruz, Bolivia
• Integración de las fuentes de
abastecimiento (aguas subterráneas y
superficiales)
• Vincular los usos de la tierra y del
suelo con las actividades de desarrollo
social y económico
• Toda actividad e impacto esperado
debe ser referido al concepto espacial
de cuenca.
• El manejo de las cuencas es un espacio
idóneo para la promoción de la
equidad.
• La equidad social es un requisito
indispensable para la conservación y el
desarrollo sostenible.
• La participación ciudadana dinamiza
la construcción de los procesos de
desarrollo
y de equidad en las
cuencas.
Agenda 21
• La Agenda 21 incorpora en el Capítulo 18
áreas de trabajo para administrar el Agua
Dulce (18.5) :
• a)
Ordenación
y
aprovechamiento
integrados de los recursos hídricos;
• b) Evaluación de los recursos hídricos;
• c) Protección de los recursos hídricos, la
calidad del agua y los ecosistemas acuáticos;
• d) Abastecimiento de agua potable y
saneamiento;
• e) El agua y el desarrollo urbano
sostenible;
• f) El agua para la producción sostenible
de alimentos y el desarrollo rural
sostenibles;
• g) Repercusiones del cambio climático en
los recursos hídricos.
Principales obstáculos
identificados
• La fragmentación de las responsabilidades relativas al
desarrollo de los recursos hídricos entre diversos
organismos sectoriales constituye el mayor obstáculo
para promover una ordenación integrada de los
recursos hídricos.
• La GIRH requiere mecanismos eficaces de ejecución y
coordinación.
• La ordenación integrada de los recursos hídricos se basa
en la percepción de que el agua es parte integrante del
ecosistema, un recurso natural, un bien social y bien
económico cuya cantidad y calidad determinan la
naturaleza de su utilización.
4 Objetivos fundamentales de
la GIRH según la Agenda 21.
• (18.9) La ordenación integrada de los recursos hídricos,
incluida la integración de los aspectos relativos a las tierras
y a las aguas, tendría que hacerse a nivel de cuenca o
subcuenca de captación. Deberían perseguirse cuatro
objetivos principales, a saber:
• a) Promover un enfoque dinámico, interactivo y
multisectorial de la ordenación de los recursos hídricos,
incluidas la protección y la determinación de posibles
fuentes de abastecimiento de agua dulce, que abarque
consideraciones tecnológicas, económicas, ambientales y
sanitarias;
• b) Planificar la utilización, protección, conservación y
ordenación sostenibles y racionales de los recursos hídricos
con arreglo a las necesidades y prioridades de la
colectividad dentro del marco de la política de desarrollo
económico nacional;
• c) Elaborar, aplicar y evaluar proyectos y programas
que sean tanto económicamente eficientes como
socialmente adecuados dentro de unas estrategias
definidas con claridad y basadas en un enfoque de
plena participación pública, incluida la de la mujer, la
juventud, las poblaciones indígenas y las comunidades
locales en las medidas y decisiones sobre la ordenación
del agua;
• d) Determinar y fortalecer o implantar, según sea
necesario, en particular en los países en desarrollo, los
mecanismos institucionales, jurídicos y financieros
adecuados para lograr que la política sobre los recursos
hídricos y su ejecución sean un catalizador del
progreso social y el crecimiento económico sostenibles.
Bibliografía y fuentes de
consulta
• http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda
21/index.htm
• www.genderandwateralliance.org
• www.gwpforum.org/
• www.cap-net.org/newsite/indx.shtml
• http://ramsar.org/
• http://www.cepis.ops-oms.org/bvsars/e/fulltext/relima.pdf
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Puntos de entrada para la GIRH