Abog. Héctor Hernández Fuentes
ANTECEDENTES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN HONDURAS
Los antecedentes más mediatos, de la seguridad social
en Honduras, los encontramos en las constituciones
políticas que el Estado hondureño, a aprobado en el
transcurso de su historia, así como en las leyes
ordinarias, decretos y convenciones internacionales de
las que Honduras es signatario y que en determinada
época histórica del país a puesto en vigencia o ha
ratificado según el caso.
I. LA CONSTITUCION
II. LAS LEYES
III. LAS CONVENCIONES
PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA
SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA
1906 Emisión de la ordenanza militar para brindar
protección a los servidores militares y sus familiares
contra contingencias como retiro, invalidez y servicios
médicos.
1925 Primeras normas de protección de obreros y
trabajadores.
1954 Firma del primer convenio colectivo de condiciones
de trabajo. Aprobación del decreto legislativo N° 159,
que crea el fondo acumulativo con el que se fundaría el
IHSS.
… PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA
1957 Aprobación del decreto N° 21 con las bases
constitucionales del IHSS
1959 Se promulga el Código del Trabajo. Emisión del
decreto N° 140 de la Ley del Seguro Social y creación del
IHSS
1961 Se fijan las bases financieras y actuariales del
programa de Enfermedad y Maternidad del IHSS
1962 Entra en operaciones el IHSS
1970 Se emite la Ley de Jubilaciones y Pensiones del
Magisterio Nacional
… PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA
1971 Entra en vigencia la Ley del Magisterio. Se emite la
Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y
Funcionarios del Poder Ejecutivo.
1972 Se incluyen como prestaciones ofrecidas las
correspondientes a Invalidez, Vejez y Muerte. Entra en
operaciones el INPREMA. Se emite la Ley que daba
origen al IPM.
1976 Entra en operación el INJUPEMP.
1985 Se emite el decreto N° 190 que da origen al IPSP.
1989 Se crea el INPREUNAH.
… PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA
1993 Primera reforma a la Ley del Seguro Social: se exime
al gobierno de la cotización como tal salvo cuando actúe
como patrono y se establece que las cotizaciones se fijarán
mediante el voto unánime de la totalidad de los miembros
de la Junta Directiva
2001 Segunda reforma a la Ley del Seguro Social:
variación en los techos de cotización, ampliación de las
edades límite de los hijos de padres beneficiarios para
poder ser cubiertos en forma indirecta por el régimen de
seguridad social y la posibilidad de que tanto los hombres
como las mujeres puedan incorporar como beneficiarios a
sus respectivos cónyuges dependientes.
I. LAS CONSTITUCIONES
POLITICAS
A partir del momento en que arranca el
derecho público en Honduras hecho que se
puede ubicar con las promulgaciones de la
Constitución Federal Decretada el 22 de
Noviembre de 1824, para la República de
Centroamérica,
calco
imperfecto
y
precipitado de la Constitución de los
Estados Unidos de Norteamérica.
LAS CONSTITUCIONES POLITICAS
(19 de Diciembre de 1952/ 3 de Junio de 1965)
Los principios de la Seguridad Social en
Honduras.
Capítulo Sexto, Artículos 142, 143, y 144.
II. LAS LEYES
Otra fuerte importante de la Seguridad Social en Honduras, son las leyes
relativas a la Previsión.
Ley Orgánica de la Marina Mercante … (emitido el 12 de marzo de 1943)
Código de Educación Pública ... (emitida el 12 de marzo de 1947)
 Garantías Sociales (Decreto No. 129)
Ley Accidente de Trabajo … (emitido el 2 de febrero de 1952)
Ley Jubilaciones Ramo de Justicia … (emitida el 5 de marzo de 1954).
III. CONVENIOS
Son diversos los instrumentos
jurídicos Bilaterales y Multilaterales
que la Comunidad Internacional ha
puesto en vigencia y que muchos de
ellos, nuestro país ha ratificado o
suscrito según el caso.
Lo que ha continuación detallamos
son esfuerzos más inmediatos
específicos con la idea de implantar
un verdadero régimen de Seguridad
y Previsión Social y que culmina con
la creación del Instituto Hondureño
de Seguridad Social y las demás
instituciones de Previsión Social.
INSTITUCIONES DE
PREVISION SOCIAL
Instituciones y Empresas Descentralizadas del Estado
que han generado su propio sistema.
1. Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)
2. Instituto Nacional de Previsión del Magisterio
(INPREMA)
3. Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de
Empleados y
Funcionarios del Poder Ejecutivo
(INJUPEMP)
4. Instituto de Previsión Militar (IPM)
CUADRO COMPARATIVO DE
COTIZACIONES
INSTITUCIONES DE PREVISION SOCIAL
INSTITUCION
PATRONO
TRABAJADOR
TOTAL
IHSS
2%
1%
3%
INJUPEMP
11%
7%
18%
INPREMA
12%
7%
19%
I.P.M.
18%
9%
27%
SISTEMAS DE PREVISION SOCIAL
CREADOS COMO PRODUCTO DE LAS
CONTRATACIONES COLECTIVAS
1. Plan de Asistencia Social de Empleados y
Funcionarios del Banco Central de Honduras. (PAS).
2. Instituto Nacional de Empleados y Funcionarios de la
Universidad Nacional Autónoma de Honduras.
(INPREUNAH)
3. Fondo de Previsión Social de los Empleados del
Patronato Nacional de la Infancia.
4.
Fondo de Previsión de Empleados de la Empresa
Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)
MUTUALES
En algunos gremios se ha venido formando una especie de autos
seguros que son financiados y dirigidos por sus mismos
gremios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Fondo Leovigildo Pineda COLPROSUMAH
Fondo de Asistencia Social COPEMH
Fondo de Asistencia Social COPRUM
Fondo de Asistencia Social COLEGIO DE P.M. y C. P.
Fondo de Asistencia Social del Colegio de Abogados
Fondo de Asistencia Social del Colegio Médico
Instituto de Previsión del Periodista (IPP).
Otros
SISTEMAS PRIVADOS
Últimamente también se han venido desarrollando unas especies de
sistemas privados de pensiones hechos a imagen y semejanza de lo que ha
venido sucediendo en la República de Chile.
Últimamente se ha aprobado en el país una ley que regula este sistema y
son auspiciadas por la empresa privada a través de la banca privada
nacional tales como:
1.
Plan vital propiedad de BANCRESER ambos colapsaron con serios
perjuicios para los afiliados al mismo.
2.
Administradora de privada de pensiones del Banco Atlántida
3.
Otras A.F.P. de otras instituciones bancarias.
Población afiliada a los Sistemas de Previsión del
INJUPEMP e IMPREMA al 2002
Á rea
S a lu d
G e s to r
Pro g ram a
E n f erm ed ad y M atern id ad
(E M A )
In s titu to H on d u reñ o d e S eg u rid ad S oc ial
P e n s io n e s
S eg u ro d e In valid ez , V ejez
y M u erte (IV M )
R e g ím e n e s d e B a s e
C o n tr ib u tiv o s
S is tem a d e P revis ión d el
M ag is terio
In s titu to H on d u reñ o d e S eg u rid ad S oc ial
In s titu to N ac ion al d e P revis ión d el M ag is terio
S is tem a d e J u b ilac ion es y
P en s ion es p ara los
In s titu to N ac ion al d e J u b ilac ion es y P en s ion es d e
E m p lead os y F u n c ion arios
E m p lead os P ú b lic os
d el P od er E jec u tivo
S is tem a d e P revis ión
M ilitar
S is tem a d e P revis ión d e
los p eriod is tas
In s titu to d e P revis ión M ilitar
In s titu to d e P revis ión S oc ial d el P eriod is ta
S is tem a d e P revis ión d e la
In s titu to d e P revis ión S oc ial d e los E m p lead os d e
UNAH
la U n ivers id ad N ac ion al A u tón om a d e H on d u ras
O c u p ac ion ales
(in s titu c ion es p ú b lic as )
B an c o C en tral d e H on d u ras , E m p res a N ac ion al
d e E n erg ía E léc tric a y P atron ato N ac ion al d e la
In f an c ia
R e g ím e n e s c o m p le m e n ta r io s
d e p e n s io n e s
A h orro In d ivid u al
A d m in is trad oras d e F on d os d e P en s ion es
V olu n tario
p rivad as (A F P s )
Población afiliada a los Sistemas de Previsión del INJUPEMP e IMPREMA
Departamento
INJUPEMP
INPREMA
Atlántida
2,966
3,103
Colón
1,486
2,065
Comayagua
2,593
3,032
Copán
2,257
1,864
Cortés
13,794
7,081
Choluteca
3,037
2,832
El Paraíso
2,188
2,689
67,653
11,107
405
559
1,145
701
215
287
1,314
1,501
Lempira
999
1,462
Ocotepeque
818
932
Olancho
2,481
3,252
Santa Bárbara
1,763
2,827
Valle
1,568
1,757
Yoro
2,533
3,544
109,215
50,595
Francisco Morazán
Gracias a Dios
Intibuca
Islas de la Bahía
La Paz
Total
Situación actual de Seguridad Social en Honduras
Perspectivas y Propuestas
I.
LA POLITIZACION SECTARIA O PARTIDISTA
TRADICIONAL
Los directores y/o gerentes de las instituciones de la
Seguridad
Social
deben
ser
selectos
democráticamente por los actores de la Seguridad
Social, y no como sucede actualmente que son
nombrados por el presidente de la republica.
II. LA MORA HISTORICA CON EL IHSS
Actualmente asciende
+ a 200 millones El Estado
+ 50 millones La Empresa Privada
Compromiso de honrar deudas.
III. ABANDONO
DEL
GOBIERNO
DE
SUS
OBLIGACIONES COMO ESTADO AL IHSS.
Derogar el Decreto 66—93
IV. DESMEMBRAMIENTO
DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
• Una verdadera Política de Seguridad Social
• Coordinación de todos los entes de Previsión y
Seguridad Social
V. LIMITADA COBERTURA DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
• Extenderse a otros lugares, Copán, Colón, y al
sector de la economía informal. bajo el principio
de universalidad.
• Aprovechar la estrategia de combate
a la
pobreza para extender la Seguridad Social a los
mas indigentes.
VI. MALA ATENCION EN EL SERVICIO
• Formación continua
de empleados con el
propósito de mejorar la calidad de atención.
VII. PENSIONES MUY BAJAS QUE NO PERMITEN
CUBRIR LAS NECESIDADES BASICAS (IHSS).
Establecer un sistema permanente de la
revalorización de las pensiones.
VIII.LOS RIESGOS DEL TRABAJO SON ASUMIDOS
POR EL IHSS
•
•
•
Se ha creado el programa “Riesgos de Trabajo”
(RT), financiado por los patronos, pero este
aporte es simbólico.
Debe haber información a toda la sociedad sobre
los avances en cuanto a la Contabilidad y
Administración separada
de los otros
programas.
Se contaría con tres programas IVM, EM, RT
IX. BAJO APORTE DEL ESTADO AL IHSS EN
RELACION A LOS APORTES CON LOS OTROS
SISTEMAS.
•
Elevar el porcentaje económico al IHSS, por parte del
Estado.
X.
INADECUADA UTILIZACION DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS DE LAS INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD SOCIAL.
•
Realizar un estudio para crear un sistema de
financiamiento de la Seguridad Social.
LOS DESAFIOS DE LOS ULTIMOS AÑOS
a)
b)
c)
d)
e)
Globalización
Neoliberalismo
Política monetarista
Endeudamiento externo e interno
Consenso de Washington (ajustes estructurales)
•
•
•
•
•
Reducir déficit fiscal
Privatizar
Flexibilización
Reducción de ingresos y salarios
Reducir el tamaño del estado
PROCESO DE GLOBALIZACION NEOLIBERAL
TRANSNACIONAL
a) El propósito fundamental
de este proceso es
monopolizar mercados y centralizar los recursos.
b) No son los gobiernos, ni los Estados quienes lo
controlan económicamente, sino las propias empresas
transnacionales.
c) Los mercados mundiales deben ser “ abiertos y libres”
en la lógica que el capital no tenga ningún tipo de
restricción que impida su realización.
PROCESO DE GLOBALIZACION
Las partes se someten al todo, quien no se inserte en la
dinámica global es excluido.
a) No se puede apelar a criterios de soberanía nacional y
se desvirtúa el Estado -Nación.
b) Se crean mercados más amplios que permitan una
integración de los países y consumidores en espacios
geográficos más amplios.
c) Optimizar utilidades mediante: fusiones, alianzas,
absorciones, quiebras, elimina los “no son aptos para
competir en el mercado global.”
LA GLOBALIZACIÓN,
SU PROCESO, INSTANCIAS E INSTRUMENTOS
POLÍTICAS
PROCESO DE INTEGRACIÓN
• TLCAN
•UNIÓN EUROPEA
•ASEAN
•MERCUSUR
•PACTO ANDINO
•CARICOM
•SICA
GRUPOS DE LOS SIETE (G-7)
EE.UU., INGLATERRA, FRANCIA, ITALIA,
ALEMANIA, CANADA Y JAPON.
LA GLOBALIZACION,
SU PROCESO, INSTANCIAS E INSTRUMENTOS
ECONOMICAS
ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO
(OCM)
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLC.)
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS
(ALCA)
PLAN PUEBLA PANAMA (PPP)
PLAN COLOMBIA
FINANZAS
BANCO MUNDIAL
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
AGENCIA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
(AID)
BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN
(BCIE)
MILITAR
ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO
NORTE (OTAN)
CONSEJO DE SEGURIDAD, NACIONES UNIDAS
JURIDICAS
PROCESO DE SEREGULACION LEGAL
Leyes de modernización: agrícola, energía, comunicaciones y
Estado.
Leyes de Propiedad Intelectual o derechos de autor
Reformas al Código del trabajo
“TENDENCIAS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL”
NUEVAS TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
a) Modernización versus Obsolescencia?
a) Eficiencia versus Ineficiencia?
b) Libertad de elegir versus Colectivo-solidario?
¿Que esconden las nuevas tendencias?
a) Traspasar los dineros de un colectivo a un grupo
capitalista nacional y/o transnacional
b) Negar la obligación y responsabilidad social del
estado.
c) Trasladar subsidios estatales a los “inversionistas del
sector privado”
d) Hacer culto a ultranza a las leyes del mercado
e) Acabar la solidaridad, romper el tejido social y
destruir o someter a las organizaciones sindicales y
populares.
Concepción de la Seguridad en las nuevas tendencias
a) Pensiones - Leyes de mercado - individual.
b) Salud-Leyes de mercado- individual.
c) Riesgos del trabajo -Leyes de mercado - (seguros
comerciales)
d) Salud pública - desmiente de la responsabilidad del
estado.
Nuestra lucha por sistemas de seguridad social,
solidarios, universales e integrales:
a) Sistemas nacionales (redes)
b) Financiación
c) Suficiencia de las prestaciones
d) Administración Institucional
e) En Seguridad Social, lo público es lo primero y lo
privado será sólo complemento.
Solidaridad de trabajadores de América
a) Prioridad la Seguridad Social, consolidando una cultura, como
pensamiento de los trabajadores. (Investigar, formar, comunicar)
b) Debatir, confrontar y proponer alternativas frente a las políticas
que pretendan arrasar los derechos sociales, laborales y
mecanismos e instituciones de protección social “A una América
Neoliberal - una América Social”
c) Fomentar los lazos de solidaridad, apoyo y unidad, a nivel
nacional e internacional.
d) Defender un modelo de desarrollo, con Equidad Social,
ambientalmente sano que proteja la producción nacional, haga
respetar su soberanía, defienda los derechos de la población.
e) Asumir como trabajadores, una posición de dignidad frente al
estado, los patrones, los partidos, las iglesias, con el fin de evitar
caer en propuestas publicitarias de cambio que se convierten en
“Privatización, flexibilidad”, en general expropiación de los ricos
contra los pobres.
Un Sistema de seguridad
Social Universal, solidario e
integral permite transitar de
un estado de Doctrina de
Seguridad Nacional, a un
Estado Social Democrático de
derecho.
“El sistema de Gobierno más perfecto, es aquel que comparte
mayor grado de bienestar, de seguridad social y de Estabilidad
Política”
Simón Bolívar 1819 (Congreso de Argentina)
¡Muchas Gracias!
ABOG:. HECTOR HERNANDEZ FUENTES
Tegucigalpa MDC. Noviembre 2007
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