Crecimiento y bienestar en los
Estados
Luis Foncerrada Pascal,
Director General del Centro de
Estudios Económicos del Sector
Privado, A. C. (CEESP)
Abril de 2011
Crecimiento reciente y futuro macro
¿Qué pasa en los Estados y Municipios?
¿Cómo crecer?
DOS
RUTAS DEL PIB PER CÁPITA EN LA HISTORIA DE MÉXICO
20,000
CRECIMIENTO ECONÓMICO
(Dólares de 1990*)
18,000
16,000
HIPOTÉTICO
14,000
12,000
10,000
REAL
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
Fuente: Estadísticas publicadas por el Profesor Angus Maddison, usando la metodología Geary -Khamis
1,000
2006
2004
2002
2000
5,000
1998
1996
1994
1992
1990
11,000
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1954
1952
1950
PIB POR PERSONA
(Dólares de 1990 )
15,000
13,000
México hipotético
Chile
9,000
7,000
México real
3,000
PIB PER CÁPITA DE MÉXICO COMO PORCENTAJE
DEL PIB PER CÁPITA DE:
1820
1870
1913
1940
1970
1981
2003
2006
EUA
60.4
27.6
32.7
26.4
28.7
35.6
24.6
25.0
Europa Occidental
63.2
34.4
50.1
40.7
42.4
50.9
35.8
37.2
Europa Oriental
111.1
72.0
102.2
94.1
100.1
118.2
110.2
105.7
América Latina
109.8
99.7
115.9
95.8
108.3
125.4
123.4
118.9
Asia
130.7
121.2
248.6
206.5
282.2
322.3
161.0
137.8
Africa
180.8
134.8
271.6
227.7
318.8
444.9
460.7
456.8
Promedio Mundial
113.9
77.2
113.5
94.4
115.6
148.1
109.5
110.4
FUENTE: Mexico: An economic History; Juan Carlos
Moreno y Jaime Ros
FINANZAS PÚBLICAS DURANTE EL
PORFIRIATO 1877 - 1911
130
Ingreso
Gasto
Balance
110
90
70
50
30
10
-10
-30
-50
FUENTE: Mexico: An economic History; Juan Carlos
Moreno y Jaime Ros
FINANZAS DEL GOBIERNO FEDERAL
(% DEL PIB)
9
10
8
8
7
6
6
5
4
4
3
2
2
0
Balance presupuestal
Gasto
FUENTE: Mexico: An economic History; Juan Carlos
Moreno y Jaime Ros
Ingresos
1940
1939
1938
1937
1936
1935
1934
1933
1932
1931
1930
1929
1928
1927
1926
1925
1924
1923
-2
1
0
MÉXICO: DESEMPEÑO MACROECONÓMICO
1941-1945
1946-1955
1956-1970
PIB
6.0 1/
6.0 2/
6.7 3/
Inflación a/
14.3 1/
9.3 2/
2.9 3/
Exportaciones (% of GDP)
6.4
5.5
4.8
Importaciones (% of GDP)
8.7
11.3
7.6
Balance presupuestal b/
-0.5
-0.1
0.0
1/ 1940-1945
2/ 1945-1955
3/ 1955-1970
a/ Precios al mayoreo en la Ciudad de México
b/ Gobienro Federal
FUENTE: Mexico: An economic History; Juan Carlos Moreno
y Jaime Ros
Estados: crisis y recuperación
OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS
PIB total
Consumo total
Var. %
anual
5.5
Incidencia en
puntos
5.5
4.7
3.78
Privado
5.0
3.45
Público
2.8
0.33
Inversión
2.3
0.49
Privada
2.7
0.41
Pública
1.4
0.08
---
0.99
Exportaciones
24.3
6.75
Importaciones
22.1
-6.49
Var. de existencias
FUENTE: Elaborado por el CEESP con datos del INEGI.
EVOLUCIÓN DE TRABAJADORES URBANOS
AFILIADOS AL IMSS
(MILES)
525.4
-37.5
-181.3
730.3
230.7
289.3
2007
2008
2009
FUENTE: Elaborado por el CEESP con datos del IMSS
2010
2011
EUA: MERCADO LABORAL
(AUMENTO O REDUCCIÓN EN MILES)
2,078
1,092
-3,600
-5,063
940
478
CRISIS -8,663
2006
2007
2008
2009
FUENTE: Elaborado por el CEESP con datos del departamento
del Trabajo.
2010
2011
INDICADOR DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ESTATAL
ENERO-SEPTIEMBRE
(VARIACIÓN % ANUAL)
2009
2010
FUENTE: Elaborado por el CEESP con datos del INEGI.
PRODUCCIÓN MANUFACTURERA
ENERO-NOVIEMBRE
(VARIACIÓN % ANUAL)
2009
2010
FUENTE: Elaborado por el CEESP con datos del INEGI.
TASA DE DESOCUPACIÓN ABIERTA
(% DEL LA PEA)
2010
2009
FUENTE: Elaborado por el CEESP con datos del INEGI.
AUMENTO/DISMINUCIÓN EN ASEGURADOS AL IMSS
ENERO-MARZO
(MILES)
2011
2010
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
(MILLONES DE DÓLARES)
2010
2009
Marco Macro
¿Qué pasa en los Estados y Municipios?
¿Cómo crecer?
Importancia de la alineación de las políticas públicas:
Planes y Presupuesto
con
Política de Crecimiento
• El presupuesto, es el instrumento de política económica más importante que
tiene cualquier gobierno para cumplir su mandato y las metas que se derivan
de este. El CEESP sostiene que el mandato último de cualquier gobierno es
lograr el más alto nivel de bienestar posible para sus habitantes.
Avances en el Gobierno Federal de México
• Visión de largo plazo (México Visión 2030), a la cual se alinea el Plan Nacional de
Desarrollo
• Por primera vez en el gobierno federal se presentan los “Programas Sectoriales” del
sexenio con indicadores y metas cuantitativas de desempeño”,
• Se instrumenta un Programa Anual de Evaluación a determinados Programas
Presupuestales (Pp). Se inicia con algunos que otorgan subsidios.
• Papel muy importante del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (Coneval),
• Aunque aún con limitaciones, se presentan algunos indicadores y metas de
desempeño en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que la SHCP
presenta a la Cámara de Diputados para su discusión y aprobación,
• Algunos Programas Presupuestales se fusionan en el proyecto de PEF para el 2011,
aprovechando las recomendaciones de evaluaciones ya realizadas.
Evaluación
• Los programas tendrán que apegarse al SED para
ser evaluados por el Consejo Nacional de
Evaluación (CONEVAL) o por organismos de
evaluación independientes.
• Estas evaluaciones serán utilizadas para revisar si
se están alcanzando las prioridades del gobierno,
para verificar si los objetivos y metas establecidos
por los diferentes órdenes de gobierno se están
alcanzando y articulando con la asignación del
presupuesto.
EL PAPEL DE LA EVALUACIÓN EXTERNA
Una agencia externa profesional puede servir para proponer, elaborar, corregir y/o asesorar a los
gobiernos locales en la elaboración de sus programas de gobierno, a fin de que eviten seguir
con la tradición de la “lista de buenos deseos”,
Además, puede ser muy útil en el monitoreo y la evaluación de tales programas de gobierno, ya
que pueden ser:
OBJETIVAS
OPORTUNAS,
SERVIR PARA PROPONER LA CORRECCIÓN DE DESVIACIONES,
Recientemente el CEESP publicó
la Evaluación de los Programas
Sectoriales de la Administración
Pública Federal 2007-2012.
EVALUANDO EL
DESEMPEÑO DEL
GOBIERNO FEDERAL
2007 – 2012
Disponible en la página de
Internet del CEESP
“Los Programas Sectoriales 2007-2012 definen las
principales metas sociales y económicas del actual
sexenio. Representan los compromisos adquiridos por
cada Dependencia Federal con el pueblo de México.
Representan la canalización y utilización de los
recursos que los ciudadanos pagan como impuestos”
Diciembre 2010
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
PbR en Estados y Municipios
• ¿Qué podemos esperar con la instalación del
PbR?
• El principal cambio: Que sociedad y gobierno
contarían con más y mejores instrumentos
para hacer cumplir las propuestas de valor a
las que se hubiese comprometido la
administración en turno
¿Qué pasa en estados y municipios?
• En todos, por ley, se publican Planes estatales de
Desarrollo,
• Pero solamente algunos han intentado elaborar
correctamente Programas Sectoriales,
• Sin embargo, distan mucho de mostrar una correcta
planeación y evaluación del desempeño.
Incluye Diagnóstico General y
5 ejes:
• Puebla, estado de derecho
y justicia
•Gobierno de nueva
generación
•Competitividad y progreso
para todos
•Política social y combate a la
pobreza
•Desarrollo regional
sustentable
Además se elaboraron 14 Programas Sectoriales con Objetivos, Indicadores y Metas
Sin embargo, darle seguimiento a dichos indicadores es muy complicado. Un ejemplo:
Información del Programa Sectorial de Seguridad Pública
Información del Resumen Programático 2010
Comparando
•Los objetivos son distintos
•Pasar de la posición 10 en 2005 a la 6 en 2011 vs “Que Puebla se mantenga en la misma
posición en seguridad pública con respecto a las demás entidades federativas del país”.
•Las metas no coinciden
Otros comentarios: La calidad y pertinencia de los objetivos e indicadores es cuestionable
¡TODAS las empresas de seguridad privada deberían estar reguladas desde su inicio, así como
TODOS los policías deben estar capacitados!
Las metas sexenales no se planteaban un 100%
La pobreza en la calidad de
los indicadores es evidente
Las
metas
representan
actividades, no resultados
Lo que, en opinión del CEESP, debe de incluir la Planeación del
Desarrollo en los Estados:
- Creación de una Visión de largo plazo que incluya las aspiraciones del Estado y que
considere las ventajas propias de la entidad
- Elaboración de un Plan Estatal de Desarrollo que esté alineado con la visión de largo
plazo y que establezca metas ambiciosas pero alcanzables
- De acuerdo con la Ley Estatal de Planeación del Desarrollo, se deben establecer
Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Municipales, siempre alineados con
el nivel anterior y, que incluyan Objetivos, Indicadores y Metas cuantitativas de
desempeño que sean fácilmente evaluables y que estén orientadas a resultados
concretos.
- Creación de un portal de Internet donde se actualice periódica y oportunamente la
información relacionada con los avances en el cumplimiento de los objetivos y metas,
con la finalidad de que la ciudadanía pueda conocer qué es lo que su gobierno está
haciendo y a qué costo.
Beneficios de establecer indicadores y metas cuantitativas de
desempeño:
- Permite evaluar el desempeño de las entidades y dependencias
gubernamentales
- Es condición necesaria para poder implantar el Presupuesto basado en
Resultados
- Facilita la orientación de esfuerzos para lograr fines específicos
- Simplifica la transparencia y la rendición de cuentas
- Mejora el entendimiento del quehacer gubernamental de los ciudadanos
- Ayuda a los tomadores de decisiones a identificar y jerarquizar las
prioridades
Marco Macro
¿Qué pasa en los Estados y Municipios?
¿Cómo crecer?
Crecimiento e Inversión
(2007)
CHINA
INDIA
COREA
MÉXICO
Fuente: CEESP con datos de la OCDE
Inversión en México
(% del PIB)
Tasa media de crecimiento 1980-2010: 3.4%
25
Porcentaje promedio anual 1980-2010: 18.8%
20
15
10
5
0
80 81 82 83 84 85 86 97 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Fuente: CEESP con datos del INEGI
¿Qué pueden ser las Asociaciones Público Privadas?
• Una modalidad de financiamiento para acelerar el desarrollo del país
• No se deben restringir a caminos, puentes y presas, también pueden
ampliarse a:
 La construcción, instalación o transformación de obras, equipos y
sistemas, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su
explotación o su gestión
 La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas
 La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen
tecnología para aportar soluciones más avanzadas y económicamente
más ventajosas
• Sectores o proyectos factibles de ser APP: Desarrollo regional; Desarrollo
sectorial; Proyectos sociales; Fábricas; Escuelas; Cárceles; Hospitales, etc…
Tipos de APPs
• Terciarización (outsourcing)
• Arrendamientos y franquicias
Ejemplo:
• Concesiones
La figura de Administración Portuaria Integral
(API), es una institución privada con participación
• Llave en mano:
 Build-Operate-Transfer (BOT)
 Design-Build-Finance-Operate
(DBFO)
 Design-Build-Operate-Transfer
(DBOT)
de las autoridades locales de la región en que se
ubica cada puerto. Se trata de una concesión
múltiple.
Pero en realidad la operación es gubernamental.
Tipos de APPs
• Terciarización (outsourcing)
• Arrendamientos y franquicias
• Concesiones
La
participación
privada
en
infraestructura se puede fomentar
• Llave en mano:
mediante sistemas “BOT” (Build-
 Build-Operate-Transfer (BOT)
Operate-Transfer), que implican que
 Design-Build-Finance-Operate
(DBFO)
el gobierno no incurre en ningún
 Design-Build-Operate-Transfer
(DBOT)
del puerto al finalizar el contrato.
costo, pero sigue siendo el dueño
(ejemplo: Terminal del Pacífico en
Panamá)
Argumentos a favor de las APPs
• Permiten optimizar la distribución de riesgos entre sector público y el sector
privado
• Mejoran la eficiencia en la gestión de proyectos debido a la mejor capacidad
técnica, conocimiento específico del contratista y gestión de riesgos en las
distintas fases del proyecto
• Potencian la capacidad presupuestal. Los recursos pueden ser utilizados en
áreas donde el sector privado no invertiría
• Permiten apalancar financieramente los proyectos
• La participación de entidades financieras moviliza el mercado financiero local
y, al exigir análisis detallados del proyecto, reducen el riesgo
Argumentos a favor de las APPs
•Reducen los costos de las obras acortando los tiempos
de ejecución y mejorando la asignación de recursos
• La inversión en APP’s no tiene que estar limitada a
empresas, se debe abrir a personas físicas y al sector
social.
• Esquemas de Gobierno Corporativo
• Son la única solución para evitar el sacrificio de
generaciones y el desperdicio del bono demográfico.
Ejemplo de APP´s funcionando:
Asociaciones Público Privadas
Costos de la espera pública
Brecha en
infraestructura
física y social
existente
Tiempo necesario
para que el Estado
reúna los recursos
para una obra
100% pública
Doble costo en
términos de
PIB, salud,
educación,
bienestar
Políticas de fomento al desarrollo
Objetivo: Inversión en proyectos productivos y rentables con gran
beneficio económico y social para el país.
Premisas para un desarrollo industrial
i. Facilitar la inversión. Permitir que sea rentable
Simplificación
fiscal
Simplificación
regulatoria
Simplificando la
contratación y el
costo del trabajo
Certeza jurídica
Rentabilidad y productividad: abaratar procesos y recortar tiempos
Seguridad
Premisas para un desarrollo industrial
ii. Permitir invertir en todos los sectores
Eliminar barreras a la entrada. Quitar
obstáculos a la inversión
Iniciar por los monopolios públicos
ineficientes y regresivos. Permitiendo la
inversión en la producción y venta de
electricidad y en la comercialización e
importación privada de gasolina y otros
productos petrolíferos
Premisas para un desarrollo industrial
iii. Crear proyectos de inversión sectorial y regional
Crear una nueva alianza
pública y privada
para la industrialización
Instrumentar y ampliar
el campo de los
proyectos públicos
privados
Financiamiento de
Banca de desarrollo
con criterios de
rentabilidad y
recuperación
complemento
Banca comercial con el
sector privado
Desarrollo
industrial
Accción conjunta publica y privada
PPPs
Incrementar la productividad
Mejorar la competitividad
Desarrollo
Integral
Dentro del entorno global y con la realidad
internacional
Lograr la infraestructura, facilidades,
desregulación, y simplicidad que se
requiere para ser productivos y
competitivos
Apuntalar los proyectos con alta
rentabilidad social y regional
En las experiencias en el mundo, hay varias categorías de PPPs:
La cooperación entre el sector
público y privado para asegurar
el financiamiento, construcción,
La cooperación entre
Finalmente, también para
renovación, o administración de autoridades públicas y el sector
cooperación entre sectores para
infraestructura física. Esta
privado, para incubar y acelerar atender aspectos y problemas
relación puede tomar muchas
empresas, como desarrollo de
sociales.
formas:
proveedores e insumos para la
industria existente y aún para
Sociedades intersectoriales
emprender
grandes proyectos
Contratos de administración y
para fines sociales (Crossde desarrollo regional, como
de servicio, arrendamiento,
sector social-oriented
polos de desarrollo industrial,
concesiones, o contratos de
partnerships) (CSSPs),
turístico, y productivos.
construir-operar-transferir
(build-operate-transfer BOT),
etc.
PROYECTOS APP`S IDENTIFICADOS
POR ABM-CCE-CEESP
30 MIL MILLONES DE DÓLARES
$240,000 MILLONES DE PESOS
2.5% PIB
¿QUÉ HACER PARA CRECER EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS?
1. No hacer nada, esperar que el impulso venga de fuera (gobierno federal o exportaciones)
2. Adoptar una política agresiva de promoción del crecimiento local
 Programa de desarrollo que incluya no solo buenos deseos, sino proyectos específicos:
a. Definir sectores estratégicos de la entidad,
b. Secuencia de eventos: plan, programas, proyectos, presupuestos,
c. ¿Qué puede hacer el gobierno del estado, qué pueden hacer los municipios y qué
pueden hacer los sectores privado y social?
d. Inversión extranjera directa.
e. Prioritario: Construir una cartera de proyectos de inversión local que estén
correctamente evaluados,
f. Definir qué sectores y bajo qué condiciones podrían contar con APPs

Programas sectoriales con indicadores, metas de desempeño y funcionarios
responsables. La Agenda de Desarrollo Local.
 Programas de Desarrollo Municipal correctamente elaborados (no listas de buenos
deseos o de compromisos vagos).
CEESP
• Estudios y programas de acción para crecer y
propiciar bienestar en los estados.
SERVICIOS QUE OFRECE EL AREA DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
1.
Planes y Programas de Gobierno
 Programas sectoriales de gobierno, incluyendo la
programación de metas y compromisos sexenales y anuales,
 Estudios para impulsar la actividad económica local, estatal y
regional, (Polos de desarrollo)
 Estudios para desarrollar diversas modalidades de inversión y
financiamiento, identificación de proyectos (APP’s, proyectos
de inversión intermunicipal, entre otros)
 Implantación de la gestión para resultados (Presupuesto
basado en Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño)
 Creación y desarrollo de “Unidades de Inversión” estatales y
municipales.
 Mejora regulatoria
 Planeación urbana
SERVICIOS QUE OFRECE EL AREA DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
2. Cursos, talleres y capacitación






Aplicación de la Metodología del Marco Lógico
Identificación y evaluación financiera y socioeconómica de
proyectos de inversión.
Desarrollo empresarial
Opciones de desarrollo de negocios
Actualización: Economía y Finanzas Públicas (dirigidos a
Diputados y Regidores)
Importancia de la gestión para resultados
Fuentes para financiar programas y estudios para la mejora de la
administración estatal y municipa
• Programas de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (Unidad de Política y Control Presupuestal),
• Banco Interamericano de Desarrollo. A través de la
oficina en México del “Programa de Implementación
del Pilar Externo del Plan de Acción Mediano Plazo”
(PRODEV), enfocado en “fortalecer la efectividad de
los gobiernos de la región de América Latina y el
Caribe, a fin de que puedan alcanzar mejores
resultados en sus intervenciones de desarrollo”
Conclusiones
 Se puede lograr mayor crecimiento, hay muchos instrumentos:
incrementar el potencial de crecimiento
La planeación y evaluación en todos los campos es fundamental
Planes de gobierno
Planes de desarrollo
Planes de inversión
Inducción de la inversión privada, nacional y extranjera
Buen gobierno significa lograr bienestar
La victoria electoral, cada vez más, la determinará el crecimiento
y el bienestar que sin duda estarán vinculados al buen gobierno
No podemos desperdiciar el bono demográfico…. Pagaré?
No podemos desperdiciar la oportunidad de la integración
ÍNDICE ELCANO DE PRESENCIA GLOBAL
El Índice Elcano de Presencia Global (IEPG), pretende medir la proyección
mundial de diferentes países en los ámbitos de la economía, la defensa, las
migraciones y el turismo, la cultura y la ciencia, y la ayuda al desarrollo. El
objetivo es convertirse en una herramienta útil para el estudio de la
globalización y de los distintos campos en los que se asienta este proceso.
Además, aspira a ser un instrumento para conocer mejor la política exterior
de los países incluidos en el Índice.
ÍNDICE ELCANO DE
PRESENCIA GLOBAL
2010
www.ceesp.org.mx
(55) 5229-1149
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