Desarrollo, Cohesión Social y Democracia
Seguridad Ciudadana y
Cohesión Social:
Un desafío democrático
Francisco Javier Díaz
Investigador Senior CIEPLAN
San Salvador, 29 de octubre de 2010
¿Por qué el tema en CIEPLAN?
 70s-80s: Estudios económicos
 80s-90s: Políticas Sociales
 Mercado Laboral y Empleo
 Educación
 Seguridad Social
 90s-00s: Procesos e instituciones políticas
 00s: Cohesión Social
Los problemas de la investigación…
 Aislamiento del sub-sector de estudio
 Derecho, criminología, judiciales
 Defensa y policiales
 Falta de datos sistemáticos
 Ejemplo Chile:




Bases policiales desde 1997
Encuesta victimización delitos propiedad 1998 (privada)
ENUSC (victimización grupo delitos) 2003
Ministerio Público 2005
Los problemas de la política…
 Crímenes cada vez más violentos
 Bandas cada vez más complejas
 Masificación del crimen organizado
 Narcotráfico
 Poder corruptor en policías, judicatura y autoridades
políticas
Los problemas de la política…
Se genera un…
POPULISMO PENAL
Los problemas de la política…
 “Guerra contra la delincuencia”; “mano dura”; “las ratas
no tienen derechos humanos”
 Políticos de todos los bandos caen en este tipo de
discurso
 Se toman medidas apresuradas y sin estudios
consistentes que las respalden (cárceles, alza de penas)
Chile:
Paradoja de lo real y lo aparente
 Temor ENUSC
 Inseguridad 2005: 41,1
 Inseguridad 209: 53,6
 Victimización ENUSC
 % hogares victimizados 2005: 38,3
 % hogares victimizados 2009: 33,6
Tasas de Homicidios por cada 100.000
(UNODC 2010)
3.
Honduras
Venezuela
El Salvador
(08)
(08)
(08)
60,9
52
51,8
6.
Colombia
(07)
38,8
8.
Brasil
(08)
22
Chile
18. Uruguay
19. Argentina
20. Perú
(08)
(07)
(07)
(06)
8,4
5,8
5,2
3,2
1.
2.
17.
Prevalencia de sanción sobre políticas
integrales
 Presos en sistemas cerrados de reclusión
 2000:
32.051
 2009:
50.923
- 60% aumento
- Tercera tasa más alta de Sudamérica y 34º a nivel
mundial
- Sobrepoblación 160% (diseño 34 mil)
- ¡¡¡¡¡¡ Casi US$500 mensuales por recluso !!!!!
En definitiva…
 Se genera sensación de temor (Ecosocial 07: 38%)
 Se legitima defensa privada (Ecosocial 07: 35%)
 Se promueven medidas policiales y procesales, así
como tipos penales, que bordean los límites del estado
de derecho y las garantías individuales
CIEPLAN y Cohesión Social
 Proyecto de estudio , primera etapa entre 2005 y 2008
 Conceptualización de la CS
 Singularidad de la CS (entre el modelo estadounidense
y el modelo europeo)
Concepto
La capacidad dinámica de una sociedad
democrática para absorber el cambio y el conflicto
social mediante una estructura legítima de
distribución de sus recursos materiales y
simbólicos, tanto a nivel socio-económico
(bienestar), socio-político (derechos) y socio-cultural
(reconocimiento), capacidad que se ejerce a través
de la acción combinada de los mecanismos de
asignación del Estado, del mercado, de la sociedad
civil, de la familia y de otras redes comunitarias.
CIEPLAN y ECOSOCIAL 2007
 Encuesta realizada en 7 países de la región:
 México, Guatemala, Colombia, Brasil, Argentina, Perú
y Chile
 Probabilística polietápica, cuestionario personal, 1200
casos en cada país
Fundamentos de la CS en LA
El fundamento de la CS en LA radica más bien en:
 Vínculos o solidaridades básicas que se anidan en la
familia, la amistad y el vecindario;
 En la lealtad a la nación como ente abstracto
(desvinculado a la ineficiencia estatal);
 En el optimismo de la movilidad social, una suerte de
ilusión de progreso individual.
Fundamentos de la CS en LA
 La principal amenaza a la CS proviene del fenómeno
de desintegración que provoca la violencia social y la
criminalidad.
 El temor hace que se replieguen las asociaciones de
individuos y que no se fortalezca la sociedad civil.
 Por otro lado, la ineficacia del Estado para controlar el
orden hace que se pierda la confianza en la autoridad y
se busquen incluso medidas privadas de seguridad.
Inseguridad y democracia
 Se encuentra en cuestión la legitimidad de la
democracia y el Estado:
 Autoritarismo social
 Copamiento terriorial
 Ineficacia estatal
 Para-estatalidad y autodefensa
Ilusiones y democracia
 Ilusión de la movilidad personal e intergeneracional
 Legitimación del esfuerzo individual
 Quebrar esas elevadas expectativas puede afectar
gravemente la cohesión social
 Carlos Fuentes: La gente espera de la democracia lo
que antes espera de otras ilusiones –todas frustradas-como el patrón, el caudillo populista o la revolución.
FIN
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