GABINETE DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN)
Focalización de la Pobreza en República Dominicana
y Repercusiones en la Protección Social
Lic. Miriam Rodríguez de Simó
Directora del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN)
Costa Rica, 21 de noviembre 2008
Contenido
• República Dominicana: Contexto socio-económico
• La Nueva Política Social: Una estrategia de salida
de la Pobreza
• El Sistema de Focalización Dominicano
• Enfoque para la Medición de la Pobreza
• El Perfil de la Pobreza (Algunos Indicadores)
• Desempeño de la Focalización (2004-2008)
• Retos de la Protección Social
República Dominicana
CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO
• La Economía Dominicana ha tenido un crecimiento
económico sobresaliente en décadas recientes, superior al
desempeño de muchos de los países de América Latina y
el Caribe.
• Sin embargo, en términos de Desarrollo Social ha habido
cierto rezago, ya que los beneficios del crecimiento no han
impactado significativamente al fenómeno de la pobreza y
la exclusión social.
• Todo esto ha acumulado una enorme deuda social del
Estado con la población que no ha salido beneficiada de
los logros económicos alcanzados.
Contexto Socio-económico… (cont)
• La falta de articulación y coordinación de una eficiente
Política Social ha sido uno de los factores que han
incidido en la persistencia de la pobreza y la
desigualdad.
• Dicha situación empeoró con la crisis económica y
financiera que afectó al país en 2003-2004, lo que
debilitó los indicadores de pobreza, con el incremento
en más de un millón de pobres.
• En el 2004 el gobierno se propone una Nueva Política
Social, consistente con el desarrollo humano y con las
Metas del Milenio.
Situación de la Protección Social
• Entre 2005-2007 se logró reducir los niveles de
pobreza general en 6.7%, al pasar de 37.5% en
octubre del 2004 a 30.8% en octubre del 2007.
• El presupuesto nacional consumió el % en protección
social.
• El
programa
de
transferencia
condicionada
“Solidaridad” representa el % del gasto en protección
social.
• Los subsidios generalizados a la energía y al gas
licuado consumió % del presupuesto del 2007.
La Nueva Política Social
OBJETIVOS
• Atender la deuda social acumulada con los sectores que
viven en la extrema pobreza.
• Atender a aquellos grupos que pudieran ser más
vulnerables ante la ocurrencia de choques estructurales.
• Establecer programas que incrementen el nivel de vida a
través de transferencias de recursos y programas de
desarrollo social e inclusión económica.
La Nueva Política Social
PRINCIPIOS
INTEGRALIDAD
EQUIDAD
EFICIENCIA
CONSISTENCIA
La Nueva Política Social
COMPONENTES
SALIDA DE LA POBREZA
SERVICIOS
SOCIALES
SEGURIDAD
SOCIAL
PROTECCIÓN
SOCIAL
La Nueva Política Social
• El país cuenta con el Gabinete de Coordinación de la
Política Social, dirigido por el Vicepresidente de la
República, el cual coordina la formulación, ejecución y
evaluación de la Política Social.
• Dentro de sus principales avances están:
– La definición de una Estrategia de Salida de la Pobreza,
fundamentada en la concepción de la pobreza como
fenómeno
multidimensional
y
de
reproducción
intergeneracional.
– Implementación del modelo de transferencia condicionada.
– Arreglos institucionales para dar mayor articulación e
integralidad a los programas de asistencia social y
racionalizar el gasto social.
El trípode de la política social:
responsabilidades delimitadas y compartidas
Coordinador
Gabinete de Política
Social
Programa
Solidaridad
 Validar información del
SIUBEN.
 Establecer corresponsabilidades.
Determinar sanciones.
 Preseleccionar establecimientos.
 Evaluación de impacto.
Sistema Único de
Beneficiarios
(SIUBEN)
Dirección Técnica
Administradora de
Subsidios Sociales
(ADESS)
 Administración y ejecución
 Instrumento para identificar y
priorizar a las familias que
serán elegibles para recibir
beneficios sociales.
financiera.
 Fiscalización y verificación de
contratos.
 Elaboración de nómina y pagos.
 Acreditación y control del medio
de pago y su evolución..
El Sistema de Focalización
Dominicano
• El SIUBEN, es un Sistema de Información , con potencial para
orientar la asignación del gasto social y la inversión pública
en materia de infraestructura básica.
• Es el instrumento que aplica el Gobierno Dominicano para
identificar y seleccionar a las familias beneficiarias de
programas sociales de transferencias condicionadas y no
condicionadas.
• Permite priorizar a las familias con mayores carencias,
conforme a un índice que da cuenta de sus condiciones de vida.
• La situación de pobreza de los hogares, es el único criterio
que se utiliza para elegir a los beneficiarios de los programas
sociales.
Marco Legal del SIUBEN
DECRETO 426-07
• Crea al SIUBEN como una entidad pública del Gabinete de
Coordinación de Política Social, y le asigna funciones
DECRETO 1073-04
• Que establece el Sistema Único de Beneficiario (SIUBEN) como
instrumento de focalización de la política social del gobierno.
DECRETO 143-05
• Dispone el uso de los procedimientos del SIUBEN para la
identificación de los beneficiarios del Régimen Subsidiado de
la Seguridad Social.
DECRETO 1554-04
• Establece la obligatoriedad de los Programas de Protección
Social que deberán estar focalizados geográfica o
individualmente, en base a la información del SIUBEN.
¿Cómo se mide la pobreza?
• La medición de la pobreza se efectúa a partir de un enfoque
multidimensional, que combina distintas características de la
vivienda, el hogar y sus miembros.
• Se genera un Índice de Calidad de Vida (ICV) que asigna a
los hogares puntajes en una escala que varía de 0 a 100.
• Se reconoce que un hogar tiene mayores carencias, en la
medida que su ICV se acerca a cero y su calidad de vida se
incrementa en la medida de que el indicador asume valores
cercanos a 100.
¿Qué es el Indice de Calidad de
Vida?
• Para la construcción del Índice de Calidad de Vida (ICV), se
aplicó el método denominado “Proxy Means Testing”.
• Esta metodología se sustenta en métodos estadísticos, que
generan un conjunto de ponderadores combinando
información de 17 variables altamente correlacionadas con
la calidad de vida de las familias.
• Se dispone de un conjunto de ponderadores para la zona
urbana y otro para la rural.
• Para el cálculo del ICV se utilizaron los datos de la Encuesta
de Demografía y Salud (ENDESA 2002).
Dimensiones asociadas a la
calidad de vida de los hogares
• Características de la vivienda: tipo de vivienda; materiales de
pisos, paredes y techos.
• Servicios
básicos
y
equipamiento
del
hogar:
abastecimiento de agua potable; sistema de eliminación de
excretas; iluminación; combustible para cocinar; eliminación de
basura; y equipamiento del hogar.
• Capital humano y género del jefe del hogar: sexo del jefe
del hogar; educación del jefe del hogar, educación media del
hogar; asistencia escolar de personas entre 6 y 14 años; y
hacinamiento.
• Capacidad de sustento familiar: Proporción de niños y niñas
de 5 años y menos; proporción de personas de 15 años y más
que trabajan.
Clasificación de los Hogares
conforme al ICV
Indice de Calidad de Vida
Zona Urbana
Zona Rural
0 - 43.0
0 - 32.3
Pobreza Moderada
Más de 43.0-58.5
Más de 32.3-52.5
No Pobre I
Más de 58.5-75.8
Más de 52.5-73.9
No Pobre II
Más de 75.8-100
Más de 73.9-100
Pobreza Extrema
Perfil de la Pobreza (Indicadores)
• Para el Gobierno Dominicano, de 1.5 millones de familias (5.4
millones de personas) que integran la base de datos del SIUBEN,
es prioritario atender a los hogares en extrema pobreza y en
situación de pobreza moderada.
Categoría de
Pobreza
Extrema
Cantidad de
Hogares
205,327
Moderada
636,073
No Pobre I
562,650
No Pobre II
97,762
P e rfil d e la P o b re z a d e H o g a re s S IU B E N
6.5%
13.7%
37.5%
42.3%
P obrez a E x trem a
P obrez a M oderada
N o P obres I
N o P obres II
Hogares Pobres Beneficiarios
Hogar Pobre con
menor ICV=1.0
Hogar Pobre con
mayor ICV=60.3
Pared
Tejamanil
Madera
Techo
Yagua/Cana
Zinc
Tierra
Granito, mármol, cerámica
Dormitorios
1
1
Total de miembros
5
3
Manantial, río o arroyo
Del acueducto, patio de la
casa
No Tiene
Inodoro
Otros
Del tendido eléctrico
Combustible para
cocinar
Carbón, Leña
Gas Propano
Electrodomésticos
en hogar
Ninguno
Solo Nevera
Piso
Servicio de Agua
Tipo sanitario
Alumbrado
Porcentaje de Hogares Pobres en el SIUBEN por Provincia
Puerto Plata
55.5
Montecristi
60.6
Dajabón
60.8
Espaillat
56.4
Valverde
57.9
Santiago Rodriguez
64.2
María Trinidad
Sánchez
Salcedo
57.8
Santiago
42.5
61.4
Duarte
61.5
59.9
Samaná
Elías Piña
La Vega
53
81.1
San Juan
73.4
Bahoruco
75.1
Independencia
71.4
Sánchez Ramírez
61.6
46.6
Monseñor Nouel
Azua
66.8
San Jose de Ocoa
68.7
San Cristobal
56
Peravia
59.2
Monte Plata
77.6
Santo Domingo
36.3
Hato Mayor
65.8
El Seibo
71.4
San Pedro de Macoris La Romana
60.2
59.8
Distrito Nacional
44.1
La Altagracia
60.8
Barahona
70.4
Pedernales
63.5
FUENTE: Sistema de Información del SIUBEN (Junio 2008)
Porcentaje de Hogares Pobres (Pobres I y II)
Situación de Documentación del
Jefe de Hogar
% d e J e fe s d e H o g a r s in C é d u la d e Id e n tid a d
35.0%
30.0%
28.0%
25.0%
28.0%
30.1%
21.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
P obrez a E x trem a
P obrez a M oderada
N o P obres I
N o P obres II
El 28% de los hogares en pobreza extrema están excluidos de la protección en
salud y alimentación que se ofrecen a través de SENASA y Solidaridad, por lo
que ser pobre y excluido es también negación de identidad y ciudadanía.
Un elevado porcentaje de niños en extrema
pobreza, no consta en los registros oficiales
% de niños menores de 16 años sin acta de nacimiento
50%
40%
34.9%
30%
21.1%
20%
12.5%
8.4%
10%
0%
Pobreza Extrem a
Pobreza
Moderada
No Pobres I
No Pobres II
Los menores de 16 años en pobreza que carecen de identidad no tendrán
oportunidad de alcanzar la educación media-superior y por tanto quedarán
excluidos de los beneficios del desarrollo.
La falta de cédula involucra a un alto % de
jóvenes
% de miembros mayores de 16 o más años sin cédula
50%
40%
30.9%
30%
21.5%
20%
15.6%
9.5%
10%
0%
Pobreza Extrem a
Pobreza Moderada
No Pobres I
No Pobres II
El 31% de población en edad de trabajar sin registro de identidad no podrá
acceder a un trabajo digno ni a crédito para emprender un pequeño negocio.
La vivienda de los mas pobres
tiene piso de tierra
% H o g a re s c o n P is o d e T ie rra
30.0%
25.2%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
4.8%
5.0%
0.9%
0.5%
N o P o b re I
N o P o b re II
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
Dificultad para el acceso a agua
potable en hogares pobres
% H o g a re s s in Ac c e s o a Ag u a P o ta b le
35.0%
29.6%
30.0%
25.0%
20.0%
14.8%
14.5%
15.0%
10.0%
5.0%
1.6%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
N o P o b re I
N o P o b re II
Cerca del 20% de los hogares
pobres extremos no tiene sanitario
en la vivienda
% H o g a re s s in S e rv ic io S a n ita rio
25.0%
20.0%
19.4%
15.0%
10.0%
6.3%
5.0%
1.4%
0.4%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
N o P o b re I
N o P o b re II
Cerca del 60% de los hogares pobres
extremos no tiene estufa para cocinar
% H o g a re s q u e p o s e e n E s tu fa
120.0%
100.0%
94.4%
96.5%
N o P o b re I
N o P o b re II
84.4%
80.0%
60.0%
41.6%
40.0%
20.0%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
Sólo el 33% de los hogares pobres
extremos utiliza Gas Propano para
cocinar
% H o g a re s q u e u s a n G a s P ro p a n o p a ra c o c in a r
120.0%
100.0%
93.8%
96.9%
N o P o b re I
N o P o b re II
80.0%
80.0%
60.0%
40.0%
33.3%
20.0%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
Solo el 20% en pobreza extrema
tiene nevera en el hogar
Porcentaje de hogares con nevera según ICV
100.0%
88.7%
90.0%
76.3%
80.0%
70.0%
60.0%
50.7%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Pobreza Extrem a
Pobreza Moderada
No Pobre I
No Pobre II
Solo 17% de los hogares en extrema pobreza
tiene lavadora
Porcentaje de hogares con lavadora según ICV
90.0%
77.4%
80.0%
70.0%
63.5%
60.0%
50.0%
42.2%
40.0%
30.0%
20.0%
17.1%
10.0%
0.0%
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
No Pobre I
No Pobre II
Desempeño de la Focalización 20042008
PROGRAMAS
BENEFICIARIOS
Programa Solidaridad
(Transferencias
Condicionadas)
Subsidiado de Salud
(SENASA)
Envejecientes
450,000 Hogares
1,750,000 Personas
Programa Mínimo de
Empleo (Vamo’ Arriba)
45,000 Personas
1,220,900 Personas
51,000 Personas
Desempeño del SIUBEN
PROGRAMAS
Programa Bono-Gas
Hogar
(No Condicionado)
Programa Bono-Gas
Transporte
Damnificados
* Tormenta Noel y Olga
BENEFICIARIOS
800,000 Hogares
3,120,000 Personas
24,000 Choferes
Públicos
29,057 hogares
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