Movilización de
Recursos Externos
Movilización de Recursos
para responder a los desastres
¡ Un caso especial !
Plan de la sesión
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de fondos
y de recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
• El Contexto Político
• Los actores
• Movilización de fondos
y de recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
Contexto al nivel internacional
La opinión pública en los países donantes
exige que tomen decisiones rápidas
y de alta visibilidad
Mito
Se necesita todo, ¡ y se necesita ya !
Realidad
Donaciones no solicitados
perjudican al país afectado y
contribuyen al caos.
Mito
Equipos médicos se necesitan urgentemente.
Realidad
Las comunidades mismas satisfacen las
necesidades inmediatas. A veces requieren
personal médico especializado.
Contexto en el país
afectado por un desastre
• Aceptar asistencia del exterior puede
ser una necesidad política.
• Difícil de sostener una posición rígida
de auto-suficiencia, dada la presión
pública.
Ningún país
tiene todos los recursos
“necesarios” para responder
a las grandes catástrofes.
Durante tiempos normales . . .
¡ NECESITO
UN DOCTOR !
I NEED
ONE
DOCTOR!
En situaciones de desastres . . .
NECESITO
UN DOCTOR!
ZONA DE
DESASTRE
De un extremo al otro
El país afectado
siempre tiene la razón
! Los países donantes
lo saben todo !
Video sobre
Asistencia Internacional
Discusión
• El contexto político
• Los Actores
• Movilización de fondos
y recursos no-financieros
• Evaluación de las
necesidades
Los Actores
Hace diez años, los actores eran pocos:
• el gobierno del país afectado
• unos gobiernos donantes
• unas grandes ONGs
• el Sistema de Naciones Unidas
Actores en el país afectado
En muchos países,
varios interlocutores pueden competir
por la atención internacional
PEDIDOS DE AYUDA
Relaciones
Exteriores
Presidencia
Ministerio
De Salud
País
afectado
por el
desastre
Defensa
Civil
Cruz
Roja/ONG
Municipios
Hospitales
Nuevos actores al nivel nacional
• Municipalidades y gobiernos locales:
Con la cobertura de los medios y el acceso
a Internet, las comunidades locales
presentan sus necesidades directamente
• Sociedad Civil: ONGs y asociaciones
locales defienden intereses de grupos
particulares
• Fuerzas armadas
Nuevos actores internacionales
• El número y el papel de las ONGs
han cambiado de manera dramática
• La tendencia es al bilateralismo
nacional e institucional
Naciones Unidas
• No es un nuevo socio o actor, pero si
ha cambiado su enfoque:
OCHA - PNUD- ACNUR
OPS-OMS-UNICEF
INSARAG
UNDAC
OCHA
Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs
No es “operacional”
El Coordinador de NU es también el
representante del PNUD y de OCHA
¿Experiencias con la coordinación a nivel
NNUU en sus países?
OPS - OMS - UNICEF
• OPS es el brazo regional de la OMS
• OPS/OMS tiene un papel normativo
• UNICEF tiene un rol mas operativo
• UNICEF tiene una gran capacidad de
movilización de recursos
INSARAG
International Search and Rescue Advisory
Group
Un mecanismo de los donantes
para coordinar el envío de sus
grupos especializados en rescate.
UNDAC
United Nations Disaster Assessment &
Coordination Team
Una capacidad “independiente” de
las NU para la evaluación de las
necesidades
El Movimiento de la Cruz Roja
• La sociedad nacional del país
afectado
• La Federación Internacional (IFRC)
y/o el Comité Internacional (CICR)
• Las sociedades “participantes”
Las ONGs
• Grandes y pequeñas
• Internacionales y locales
• De desarrollo o humanitarias
• De salud y otras
• Con o sin agenda político o
confesional
El Proyecto “ESFERA”
• Normas y estándares humanitarios
para mejor la calidad de la ayuda y
promover “accountability”
• Carácter voluntario para las ONGs
• Cierto respaldo internacional
Organismos Regionales
OPS/OMS
Unión Europea
ECHO
SICA/CEPREDENAC
CDERA
OEA
Convenio Hipólito
Unánue
(CHU)
Agencias Bilaterales
Canada
Japón
EUA
Reino Unido
Países Nórdicos
Francia
Holanda
Sistema de las
Naciones Unidas
OCHA/PNUD
PMA
OMS/OPS
FNUAP
ACNUR
UNICEF
ONG
MSF
OXFAM
PADF
CARE
SCR
ONGs local
Cruz Roja
Sociedades Nacionales
de la Cruz Roja
La Federación
CICR
Ayuda al país afectado
por un desastre
CARE
Países Nórdicos
EUA
Sociedades Nacionales CDERA
de la Cruz Roja
Reino Unido
SCR
MSF
PADF PMA
Holanda
FNUAP OXFAM
CICR
CEPREDENAC
Convenio Hipólito
Canada
OEA
ACNUR
OPS/OMS
Unión Europea
ECHO
Unánue
(CHU) ONG Local
SICA/UNICEF FICR
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de Fondos
y Recursos no-Financieros
• Evaluación de las necesidades
Movilización de fondos
humanitarios
¡ También un caso especial !
Las etapas de financiamiento
humanitario
• Donaciones humanitarias de emergencia
inmediata (días y semanas)
• Asistencia a corto plazo para la
rehabilitación (meses)
• Financiación para la reconstrucción a
mediano plazo (3-5 años)
• Inversión en preparativos y mitigación a
largo plazo (permanente)
¿Porqué un caso especial?
• Las fuentes de apoyo humanitario son
distintas a las fuentes para el
desarrollo
Fuentes de financiamiento distintas:
Canadá
IHA: International Humanitarian Assistance
 Parte del área “multilateral” de l’ACDI
 No financian bilateralmente al país!
 Cubre de la prevención a la respuesta
Estados Unidos
Office of Foreign Disaster Assistance
(OFDA/USAID)
Todavía, una sola fuente para
asistencia de emergencia y apoyo
para la prevención / mitigación y
preparativos.
Depende de de AID
OFDA tiene presencia
en las Américas
• Cursos de capacitación
• Participación en equipos
de evaluación de daños y
necesidades
• producción de materiales
de capacitación
UK/DFID
Department for International Development
CHAD: Conflict and Humanitarian
Assistance Division
Apoya a Naciones Unidas y ONGs
Apoya antes y después de
desastres
Decisión muy rápida y flexible
ECHO
(Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)
• No apoya a los Gobiernos sino a
ONGs y agencias multilaterales
• Apoyo de emergencia con
cooperación para el desarrollo
DIPECHO: preparativos
ECHO
• Corta duración de ejecución
• Proceso de administración
exigente
• Énfasis en dar visibilidad a ECHO
¿Porqué un caso especial?
• Los procedimientos también son
distintos: mas sencillos y acelerados
Mecanismos para movilizar fondos
en tiempo de emergencia
• Llamamientos internacionales
• Solicitud puntual y directa
Canales de llamamientos
internacionales
• Conveniente, rápido y completo;
• Requiere una coordinación estrecha entre
PNUD (como representante de OCHA) y
OPS/OMS;
• La OPS es responsable del contenido
“salud” de los comunicados de OCHA.
CAP
Consolidated Appeal Process
Un mecanismo promovido por la
comunidad internacional para
conseguir una sola solicitud
internacional
Se utiliza más para los desastres
complejos o de larga duración
¿Porqué principalmente para desastres
de larga duración?
Pasos para desarrollar un CAP
Seguimiento
Lanzarla
Preparar el CAP
Planificar
Revisar si es necesaerio un CAP
Canales para llamamientos
internacionales
La OPS
• Su credibilidad al exterior
• Llega a un número más pequeño de
donantes
• Requiere una acción concertada
entre las autoridades, la
Representación y la Oficina Central
Solicitud directa por el país
• Requiere más trabajo al inicio,
pero evita asistencia inapropiada o
inútil
• Se ponen de acuerdo las
embajadas dentro del país:
Un diagnóstico común sobre la situación de
salud (Ministerio, OPS, ONGs) evita 1
Distintas solicitudes a cada uno de los
donantes?
• La embajada y la oficina
humanitaria en la capital del país
donante también se coordinan
• La confianza se va construyendo
Enlace y flujo constante de información a
las embajadas
Importancia de una colaboración del
sector salud con RREE y Defensa Civil
La credibilidad es muy frágil
Tipos de Recursos
Para el país afectado por un desastre,
la asistencia del exterior toma varias
formas: financiera, material o técnica
Contexto de la asistencia
inmediata no-financiera
• Muy emocional: “salvar vidas”…
• Muy politizada en el país donante
• Difícil de controlar y coordinar
Tres reglas sencillas
La cosa correcta
El lugar indicado
El tiempo apropiado
LA COSA CORRECTA
Las donaciones
• Deben ser necesarios
• No deben estar disponible localmente
EL LUGAR INDICADO
SUPPLIES
AYUDA
INTERNACIONAL
AYUDA DEL
PAÍS AFECTADO
EL TIEMPO APROPIADO
3 - 7 DIAS
24 HORAS
2 HORAS
Asistencia internacional en
perspectiva
ASISTENCIA EXTERNA
ASISTENCIA DEL
PROPIO PAÍS
BILATERAL
MULTILATERAL
ONG’s
Tipos de Recursos
Para los donantes,
la ayuda siempre es financiera:
¡ todo tiene un costo !
Criterios para la ayuda
• Tipo de desastre y cobertura de
prensa
• Geo-política
• Solidaridad entre pueblos
• Nacionales en el país donante
• Solicitud específica y oportuna
Tipo de desastre
y cobertura de prensa
• Terremotos en zonas urbanas mueven
más la solidaridad internacional que
sequías o inundaciones prolongadas
• El número de muertos es mas
importante que el número de
sobrevivientes que requieren ayuda
Geo-política
• Las consideraciones políticas siempre
cuentan:
existencia de una colaboración estrecha
(EEUU-Taiwan)
Deseo de contactos entre FA (EEUU-NIC)
Oportunidad de mejorar relaciones (Corea)
Solidaridad entre pueblos
• Pueblos de una misma subregión se
identifican más con las víctimas
• España tendrá mas solidaridad
espontánea con América Latina que
Australia!
Nacionales en el país donante
• La presencia de inmigrantes o
residentes del país afectado constituye
una fuerte presión importante
• Se necesita canalizar esta fuerza para
el beneficio del país
guías para misiones diplomáticas
El factor más importante
TIEMPO
Factor tiempo
• Comentarios de Venezuela (deslizamiento)
y Honduras (Huracán Mitch)?
• La opinión publica controla el ‘timing’
• Falta el tiempo para una información fiable
Ocurren demoras entre la formulación de
solicitudes y la llegada de la ayuda
ENTREGA A
REPRESENTANTES LOCALES
PREPARACIÓN DE LA SOLICITUD
EVALUACIÓN DE NECESIDADES
IMPACTO
TRANSPORTE
RECEPCIÓN Y
DISTRIBUCIÓN
REVISIÓN POR LOS DONANTES
CONSULTAS ENTRE
ORGANISMOS
(UN/OCHA, OPS, ETC.)
DECISIÓN Y PROMESA
DE AYUDA
COMPRAS
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de fondos
y recursos no-financieros
• Evaluación de las
necesidades
1) Evaluación rápida de
necesidades
2) Evaluación del impacto
económico
Evaluación de necesidades
• Información oportuna
• Información creíble
multiplicidad de misiones de evaluación
“shopping lists”
• Información útil
especificidad técnica y aceptabilidad
económica
Fuentes
• Defensa Civil
• Ministerio de Salud con
OPS/OMS
• Cruz Roja
• OFDA - EDAN
• UNDAC
Evaluación de Daños: $$$
• CEPAL y los Bancos (BM y IDB)
costos directos
costos indirectos
• Costos económicos: el sector
social siempre pierde!
• Se necesita mejorar la
metodología en salud
Evaluación por CEPAL
• A solicitud del Gobierno
• Con participación de todos los
sectores y agencias de ONU
• 4-5 semanas después del
impacto
• Conduce al plan de
reconstrucción y las reuniones
de donantes
La Reconstrucción
• Un proceso que obedece a reglas
distintas de las en uso durante las
emergencias
• Confusión entre préstamos y
donaciones
• Brecha enorme entre lo prometido y lo
entregado
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