Libertad y Orden
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Lineamientos para la Formulación del
Plan de Acción Territorial
Riohacha _La Guajira/ 22 de Agosto de 2012
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Contenido
• Importancia y contexto de los Planes de
Desarrollo
• Formulación del Plan de Acción Territorial
– PAT
• Ejercicio práctivo - matrices
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• El Plan de desarrollo: Es “el instrumento
rector de la planeación nacional y
territorial, que sirve como fundamento
normativo de las políticas económicas,
sociales,
culturales
y
ambientales
necesarias para el desarrollo integral y
sustentable del [territorio] que responden
a los compromisos adquiridos en los
programas de gobierno”
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Teniendo en cuenta que…
• El papel ejecutor del municipio
i) “[P]restar los servicios públicos que determine la
ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes
y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes” (Art. 286, CP).
ii) “[E]s la entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado” (Art. 311, CP).
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Fuente: Implementación de la Ley de Víctimas en las Entidades Territoriales. Fundación
Social
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Estratégi
ca
Plan de
desarrollo
Partes
Plan
plurianual
de
inversiones
-Objetivos territoriales y
sectoriales
-Metas territoriales y
sectoriales
-Estrategias
- Medios e insumos
- Proyección de ingresos.
- Descripción de planes
de inversión
- Presupuestos
plurianuales
- Fuentes
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Componente
Objetivos
Meta
Indicadores
GED
Programas
Prevención
Estratégica
Asistencia y
Atención
Reparación
Verdad y
Justicia
Plan de
desarrollo
Partes
Componente
Programas
Financiación
Propios
Prevención
Plan
plurianual
de
inversiones
Asistencia
y Atención
Reparación
Verdad y
Justicia
SGP
Cofinanciación
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Guía para la formulación de los Planes
de Acción Departamentales,
Municipales y Distritales para la
Prevención, Atención, Asistencia y
Reparación Integral a las Víctimas
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1. ¿Qué es el Plan Acción Territorial?
2. Fase 1-preparatoria
3. Fase 2-de formulación
4. Fase 3-de seguimiento y evaluación
5. Recomendaciones
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1. ¿Qué es el Plan de Acción Territorial?
El Plan de Acción Territorial es el instrumento que
contempla las medidas de prevención, asistencia, atención
y reparación integral de las víctimas, el cual debe ser
elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con
la participación de las víctimas del conflicto armado. (Decreto
4800, Artículo 250 Numeral 4 2011)
Debe contener como mínimo:
- La caracterización de las víctimas
- La asignación presupuestal correspondiente
- El mecanismo de seguimiento y de evaluación con
metas e indicadores (Decreto 4800, Artículo 254 2011).
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PLANEACIÓN
Mapa general de la formulación
Recursos
Lineamientos de política pública:
conjunto de acciones del Estado
orientadas a resolver un problema
socialmente relevante.
Programa: Es la estrategia de
acción cuyas directrices determinan
los medios que articulados
gerencialmente permiten dar una
solución integral a problemas
socialmente relevantes.
Proyecto: Conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas,
con el fin de alcanzar un objetivo
específico concreto dentro de los
límites de presupuesto y tiempo
determinaros.
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Fases para la elaboración del PAT
Fase preparatoria
• Momento en el cual la entidad territorial realiza una revisión normativa,
recoge los insumos y define las actividades y procesos previos a la
elaboración del PAT.
Fase de formulación
• Momento en el cual la entidad territorial identifica las víctimas, realiza el
diagnóstico sobre la situación de las problemáticas de las víctimas y
diseña los programas y proyectos.
Lineamientos generales para el seguimiento y evaluación
• Definición de instrumentos de seguimiento que facilitan las evaluación
periódica de la eficacia de los programas y proyectos.
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1. Fase Preparatoria
o Revisión normativa y jurisprudencial
o Alistamiento institucional
o Revisión de insumos para la elaboración del PAT
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Revisión marco normativo y jurisprudencial (1)
Norma
Aspectos generales
Ley 387 de
1997
Por la cual se adoptan medidas para la prevención del deplazamiento forzado, la
atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los
desplazados internos en Colombia.
Sentencia T025 de 2004
Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la
Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.
Ley 975 de
2005
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de
grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera
efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para
acuerdos humanitarios.
Ley 1448 de
2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno
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Revisión marco normativo y jurisprudencial (2)
Norma
Decreto 4800 de
2011
Aspectos generales
Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones
Decreto Ley
4633 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de
derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.
Decreto Ley
4634 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de
tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.
Decreto Ley
4635 de 2011
Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de
restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
Decreto 790 de
2012
Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Intergal a las Víctmas y
del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la Población Desplazada -CNAIPD al
Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
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Revisión marco normativo y jurisprudencial (3)
Norma
Aspectos generales
Documento Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley
Conpes
1448 de 2011.
3712 de
2011
Documento Lineamientos,
plan de ejecución de metas,
Conpes
presupuesto y mecanismos de seguimiento para el
3726 de
Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las
2011
Víctimas.
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Alistamiento institucional
i) Verificar la
capacidad de la
administración
territorial.
ii) Adelantar un proceso de
divulgación y capacitación al
interior de la administración.
viii) Hacer parte de la RNI.
vii) Verificar el funcionamiento
de los subcomités/mesas.
iii) Identificar la dependencia
responsable.
vi) Verificar la
creación del CJT.
iv) Revisar el Plan de
Desarrollo.
v) Identificar
los recursos
financieros
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Actores involucrados en la formulación del Plan de
Acción Territorial
Ver página 10 – Guía PAT
http://www.youtube.com/watch?v=LO4ZqrHBAd0
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Insumos
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014.
Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de 2010).
Plan Integral Único (PIU) .
Informes de gestión de las administraciones anteriores.
Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima del
desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinación con las
que cuenta el municipio.
Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional y órganos de
control.
Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras víctimas
diferentes a las de desplazamiento forzado.
RUSICST, FUT.
Planes (niñez, agua, grupos étnicos, ordenamiento territorial).
(Diligenciar)
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2. Fase de formulación
o
o
o
o
Articulación departamento – municipio.
Proceso de caracterización
Formulación de la parte estratégica
Apropiación de recursos financieros
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Proceso de caracterización
Local
• Población total; Índice de Presión; Identificación de población de especial protección;
Necesidades Básicas Insatisfechas; actividades productivas de la región, organizaciones
de Víctimas, condiciones socioeconómicas del territorio, entre otras.
Dinámica del conflicto armado
• Identificación de los factores de riesgo por cada hecho victimizante.
Población víctima
• Población víctima del desplazamiento forzado.
• Población de otros hechos victimizantes.
Oferta institucional
• Programas y recursos asignados.
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Proceso de caracterización
Identificación de la
oferta institucional en
el territorio
Identificación de la
población víctima
Identificación de las
necesidades
Caracterización de la
población víctima
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Aclaración
El proceso de caracterización no consiste únicamente en
“contar personas: Se recomienda:
I.
Identificar las necesidades de la población.
I.
Priorizar los problemas que se deben intervenir en los próximos 4 años.
II.
Identificar actualmente cuál es la oferta institucional (Matriz 3)
III. Se pueden cruzar las bases de datos:
Unidos, Sisben, Educación, censos, encuestas, hacer proyecciones.
IV. Consultar a la población sobre necesidades.
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¿Cómo articular el PIU y el PAT en el
procesos de caracterización?
1) Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al
documento PIU.
2) Haga los ajustes a la caracterización a partir de las
recomendaciones formuladas.
3) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz
1 del archivo anexo de excel.
Si no tiene PIU debe realizar todo
el proceso
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Matriz de Valoración PIU
La caracterización del PIU se
hace con un enfoque
diferencial, identificando el
Identificación
número de personas
de población desplazadas que se ubican en
desplazada
la respectiva jurisdicción
territorial que pertenecen a
cada uno de los siguientes
grupos:
Mujeres
NO
Primera infancia (0-5 años)
NO
niños y niñas (6-12 años)
NO
jóvenes (13-17 años)
NO
adultos mayores (61 años o
más)
NO
indígenas
NO
afrocolombianos
NO
Personas con discapacidad
NO
Mujeres cabeza de hogar
NO
Otros (pueblo ROM, raizales,
mestizos)
NO
Reconocer el número de personas desplazadas en la
entidad territorial, teniendo en cuenta sexo, edad,
etnia y condición de discapacidad, con el fin de
identificar la línea base sobre la que se formularán las
coberturas de cada programa
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Debe diligenciar la matriz 1. Fuente: RNI, RUSICST, SIPOD
Para los demás hechos victimizantes, utilizar la matriz 2
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Aclaración
El proceso de caracterización no consiste únicamente en
“contar personas: Se recomienda:
i) Identificar las necesidades de la población.
ii) Priorizar los problemas que se deben intervenir en los próximos
4 años.
iii) Identificar actualmente cuál es la oferta institucional (Matriz 3)
iv) Se pueden cruzar las bases de datos: Unidos, Sisben,
Educación, censos, encuestas, hacer proyecciones.
v) Consultar a la población sobre necesidades.
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Formulación parte estratégica
 Formulación del objetivo del plan.
 Formulación de los componentes
del PAT (Ver matriz 4)
 Asignación presupuestal de los
programas y proyectos.
 Articulación con el Plan Acción
Departamental (¡Muy importante!)
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¿Cómo articular el PIU y el PAT en el
procesos de formulación?
1) Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al
documento PIU.
2) Haga los ajustes a la parte estratégica a partir de las
recomendaciones formuladas.
3) Determine a que componente de la Politica PAARI apunta.
4) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz
4 del archivo anexo de excel.
Si no tiene PIU debe realizar todo
el proceso
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¿Cómo pueden contribuir las entidades del
orden nacional con presencia en el
municipio?
Definición de
programas
• ¿Qué programas
están diseñando?
Presupuesto
• ¿Cómo pueden
cofinanciar?
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Componente transversal: fortalecimiento institucional
• Este componente debe estar orientado a:
– Fortalecer las instancias operativas, de coordinación del
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas (como el Comité de Justicia Transicional).
– Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecución de
los programas y proyectos.
– Garantizar la disponibilidad de la información sobre la
prevención, atención, asistencia y reparación de las víctimas del
conflicto armado.
– Fortalecer la operación del Ministerio público.
• Un indicador importante para hacer seguimiento sobre
las capacidades locales es la evaluación que realiza la
UEARIV y el Ministerio del Interior por medio del
RUSICST.
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Articulación PAD y PAM
Nación
• Definir políticas macro
• Reglamentar y ejercer control en todos los sectores
• Subsidiar y concurrir
Departamento
•
•
•
•
Articular niveles de gobierno
Apoyar la gestión municipal
Planificar el desarrollo regional
Subsidiar y concurrir
Municipio
•
•
•
•
Prestar servicios sociales
Unidad ejecutora
Primer intérprete de las necesidades de la comunidad
Ejecutar gasto
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Articulación PAD
Departamento
-Evaluar
la
capacidad
institucional.
-Divulgar la política.
-Verificación de la creación
de los CMJT.
-Firma de convenios RNI
-Acompañamiento
y
asistencia técnica.
-A partir de la información de los
municipios para la caracterización sobre
las problemáticas municipales en torno a
las víctimas del conflicto armado.
-Suministro de la oferta institucional
existente en el departamento.
-Formulación de programas/ proyectos.
-Definición de criterios para la
subsidiariedad y concurrencia de
los municipios en la prevención,
atención, asistencia y reparación
integral.
- Monitoreo a los compromisos
en los Comités departamental de
Justicia Transicional.
-Articulación y coordinación de acciones en los
Comités de Justicia Transicional Ampliados
Municipio
-Verificar la capacidad de la
administración municipal.
-Divulgar y capacitar en la
política
pública
a
sus
funcionarios.
-Identificar la dependencia
responsable.
-Revisar los insumos.
-Verificar la reglamentación del
CJT
Fase preparatoria
-Identificar a la población víctima por hechos
victimizantes, edad, género y grupo étnico.
-Identificar las necesidades de la población.
-Identificar la oferta institucional.
-Elaboración de programas, proyectos y
acciones.
-Asignación presupuestal por programas,
proyectos y acciones.
Fase de formulación
-Elaboración del plan operativo.
-Revisiones
periódicas
del
cronograma definido.
-Seguimiento en el marco de los
Comités Municipales de Justicia
Transicional.
-Elaboración del informe anual de
avance del Plan de Acción
Municipal.
Fase de seguimiento y
evaluación
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Articulación PAD – Caracterización
Preguntas orientadoras












¿Qué municipios tienen mayor presencia de actores armados ilegales?
¿Qué municipios presentan mayor dinámica del conflicto armado?
¿Qué municipios tiene alto índice de presión?
¿Cuántas víctimas hay por municipios, según el hecho victimizantes?
¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a pueblos indígenas?
¿Qué municipios cuenta con presencia de víctimas pertenecientes a comunidades afro
descendientes?
¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a comunidades Rrom?
¿Qué municipios tienen una diferenciación de las víctimas por su pertenencia a grupos de
especial vulnerabilidad?
¿Qué municipios tienen mayor capacidad fiscal?
¿Qué municipios están en Ley de restructuración de pasivos?
¿Qué municipios cuentan con mayor capacidad institucional para la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a víctimas del conflicto armado?
¿Qué municipios no han realizado la caracterización de la población víctima?
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Articulación PAD – Formulación
Formulación
de
estrategias,
programas y proyectos: atendiendo
la información recolectada por los
municipios, las problemáticas en torno
a
la
población
víctima,
el
departamento
debe
formular
estrategias, programas y proyectos
orientados a la prevención, atención,
asistencia y reparación integral de las
víctimas que habitan en los municipios
respectivos, teniendo en cuenta el Plan
Nacional de Atención a Víctimas,
CONPES 3726.
Tiempos de adopción de los Planes de Acción
Departamental
Con el propósito que se cumpla la disposición según la cual
los departamentos adoptarán sus planes de acción
atendiendo los planes de acción de los municipios de su
jurisdicción, se sugiere que los procesos inicien al tiempo
(ejercicio paralelo) pero que el departamento lo adopte una
vez sus municipios lo hayan aprobado con el fin de articular
la oferta institucional.
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Articulación PAD – Aplicación
Criterios sugeridos por la Honorable Corte Constitucional
• Capacidad fiscal: si el municipio estaba en categoría sexta o en reestructuración de pasivos.
• Impacto del desplazamiento forzado: Índice de Presión superior o igual al 25% para el
periodo 2007-2010, o Índice de Presión Histórica superior al 50%.
• Fuerza mayor o situaciones de fuerza mayor o desastre natural.
Otros criterios
• % de necesidades básicas insatisfechas.
• Desarrollo económico municipal (medido por el recuadro tributario o participación
en el PIB departamental).
¡El Departamento, en la formulación e implementación de
su Plan de Acción debe articular en todos los procesos a
los municipios de su jurisdicción!
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3.Fase de seguimiento y evaluación
o Definición de indicadores.
o Monitoreo al cumplimiento de las metas y
ejecución
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Formule Metas Globales para el
Plan de Acción del Cuatrienio Y
Metas anuales que aporten
gradualmente a la Meta del
cuatrienio
META
CUATRIENIO
METAS
ANUALES
METAS
ANUALES
METAS
ANUALES
2012
2013
2014
2015
2016
LÍNEA BASE
Actualización
Actualización
Actualización
Evaluación Final
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Acción
Cuatrienal
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¿Cómo articular el PIU y el PAT en el
proceso de diseño de indicadores?
1) Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al
documento PIU.
2) Cada programa del PIU debe tener una bateria de
indicadores, valore su pertinencia, mejórelos e inclúyalos
en el PAT.
3) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz
5 del archivo anexo de excel.
Si no tiene PIU debe realizar todo
el proceso
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Recomendaciones adicionales
 Articulación con otros planes
 Participación de las víctimas en
la formulación del Plan de
Acción Territorial.
 Enfoque diferencial.
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Preguntas
• ¿Qué
municipios
han
formulado
proyectos para atender a población
víctima?
• ¿Qué municipios tienen reglamentados
los bancos de programas y proyectos
de inversión?
• ¿Cómo fortalecer a las organizaciones
víctimas para que estén en la capacidad
de formular y presentar proyectos de
inversión?
• ¿Cómo articular el Banco de proyectos
con el CDJT en el cual se discute las
necesidades presupuestales?
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Reto
• Fortalecer los Banco de Proyectos con
proyectos viables y factibles sobre los
componentes de prevención, atención,
asistencia y reparación integral de
víctimas del conflicto armado.
PAT
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Recomendaciones adicionales
 Participación de las víctimas en
la formulación del Plan de
Acción Territorial (Instancias)
 Enfoque diferencial (Planes
especiales) documentos - datos
 Extensión del documento: ruta
programática.
 Ajuste y evaluación anual
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GRACIAS
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de
Política de Víctimas del Conflicto Armado
Datos de contacto:
[email protected]
2427400 Ext. 2742
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LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCION
DE TIERRAS - 1448 de 2011
DECRETOS DE LEY PARA
COMUNIDADES ETNICAS
 Decreto Ley 4633 de 2011 Pueblos y
Comunidades Indígenas.
 Decreto
Ley
4635
de
2011
Comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras”.
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MARCO LEGAL
• El presente Decreto es una norma legal de carácter
autónomo que emana de las facultades extraordinarias
otorgadas al Presidente de la República, señaladas en
el artículo 205 de la Ley 1448 de 2011.
• Ley 1448 y sus decreto reglamentario 4800 de 2011.
• Ley 1448 - Articulo 174 De las Funciones de las
Entidades Territoriales
• Ley 1448 - Articulo 174 . Parágrafo 1.Los Planes y
Programas que adopten las entidades territoriales
deben garantizar los derechos fundamentales de las
victimas y tendrán en cuenta el enfoque diferencial.
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