SEMINARIO RELACIONES COMUNITARIAS EN LA MINERÍA
PROYECTO FONDEF
“CONSTRUCCIÓN DE UNA OFERTA DE MÉTODOS FORMALES
DE RELACIONAMIENTO COMUNIDAD-EMPRESA MINERA
PARA DISMINUIR EL RIESGO DE LA INVERSIÓN MINERA”
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
Programa Desarrollo Minero
24 de Marzo de 2015
I. INTRODUCCIÓN
CONTEXTO GENERAL
• Proyecto FONDEF: D10R1017
• Título del proyecto: “Construcción de una oferta de Métodos Formales de
Relación con las Comunidades para la Disminución del Riesgo de la
Inversión Minera”.
• Área: Educación y Ciencias Sociales.
• Institución beneficia: Universidad Central de Chile
• Asociados: Casa de la Paz y ENERA Consultores
CONTEXTO GENERAL
•
El Programa de Desarrollo Minero de la Universidad Central de Chile en conjunto
con sus asociadas Fundación Casa de la Paz y Enera Consultores, ha diseñado un
modelo de relacionamiento que permita establecer una comunicación efectiva
entre las empresas mineras y las comunidades aledañas a los proyectos,
disminuyendo el riesgo socio ambiental de la inversión minera.
•
El objetivo es el de disponer de una solución que permita abordar los potenciales
conflictos comunidad empresa minera y que pueda ser provista por consultores
especializados.
•
El proyecto abordo la investigación en terreno (I+) de las variables específicas de
las relaciones comunidad-empresa minera, susceptibles de ser parametrizadas,
con el objeto de desarrollar (+D) mecanismos de gestión que disminuyan la
incertidumbre por medio de la definición de un modelo de relacionamiento
efectivo, estandarizado, replicable y escalable.
•
El Modelo de Relacionamiento Comunitario se constituye en una pauta de trabajo
en base a técnicas de gestión social, comunicativas e informáticas para eliminar o
reducir al mínimo posible estados de tensión, escenarios de conflictos y
potenciales crisis sociales.
•
Los conflictos actuales entre las comunidades y las empresas mineras se
caracterizan por su intensificación y judicialización.
•
Este contexto justifica la creación de una metodología de relacionamiento
estandarizada que considere:
 La aplicación de un Modelo de Relacionamiento que genere confianza
tanto en la comunidad como en la empresa.
 La identificación, caracterización y cuantificación en terreno de las situaciones
de conflictos socio ambientales.
 La determinación y validación en terreno de la variables que expliquen el
conflicto comunidad-empresa.
 El desarrollo de un modelo de relacionamiento sustentado en una
investigación científica, que considere el levantamiento de variables criticas,
las priorice por percepción de impacto y las valide en terreno.
 La prueba del modelo con un trabajo piloto en un proyecto minero activo.
 La aplicación de un modelo de acción en variables críticas y priorizadas a
partir de determinantes y dimensiones previamente definidas y validadas.
•
El mercado requiere hoy de cambios relevantes, la oferta existente no logra
controlar los conflictos y se limita al apoyo en la gestión de relaciones
comunitarias, básicamente a intervenciones puntuales de terreno según
requerimiento de las empresas.
•
El Modelo diseñado corresponde a una propuesta integral que permita
alcanzar un acuerdo comunitario sustentable en el largo plazo, que nace de la
investigación, la incorporación de la experiencia, la prueba en terreno y que
incluye herramientas de seguimiento y evaluación.
•
Organizaciones de la gran minería (ICMM), en su “Informe de Herramientas
para el desarrollo Comunitario” de enero de 2013 o su publicación “Los
Pueblos Indígenas y la Minería, de septiembre de 2013, , así como gobiernos
de países mineros (Canadá y Australia), a través de sus “Códigos de buenas
prácticas comunitarias”, plantean la urgencia del tema comunitario, dando
recomendaciones y desarrollando herramientas básicas para abordar, evitar y
resolver los conflictos.
1. Investigación
A.
Documental y
bibliográfico
(Fuentes
Secundarias)
A1. Cualitativa
A2 Cuantitativo
2. Desarrollo
B.
Trabajo de Campo
(Fuentes Primarias)
C.
D.
E.
Construcción
de un
Pilotaje Desarrollo de
prototipo de
Propuesta
B1
B2
Modelo de
Final
Cualiativo Cuantitativo Gestión de
Conflicto
Comunitario y
de Software
Transferencia
II. MODELO DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO
OBJETIVOS GENERALES
• Investigar los variables que explican las relaciones comunidadempresa minera, susceptibles de ser parametrizadas, buscando
ponderar los factores que explican la mayor parte del conflicto y
determinar así parámetros cuantificables que ayuden a
minimizar el potencial conflicto y así disminuir el riesgo de la
inversión minera.
• Disponer y Aplicar un modelo de gestión comunitaria que
contribuya a procesar positivamente situaciones de conflicto de
manera sustentable.
• Disponer de un software que permita planificar, organizar y
controlar el desarrollo y aplicación del Modelo a los proyectos
mineros.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.
2.
3.
4.
Identificar, caracterizar y cuantificar en terreno la situación del
conflicto socio-ambiental.
Obtener a través de la aplicación del modelo para la gestión
comunitaria un acuerdo que permita disminuir la incertidumbre
socio ambiental por medio de la administración de aquellas variables
que determinan la conflictividad comunitaria.
Aplicar una solución integrada al conjunto de variables priorizadas en
el modelo que permita generar acuerdos y proyectos que disminuyan
las situaciones de conflicto.
Desarrollar una solución como propuesta de acuerdo que integre a
través del Modelo de Relacionamiento Comunitario y un software
de gestión, los acuerdos alcanzados sobre la base de la experiencia
alcanzada en el proyecto de investigación.
Etapas de aplicación del modelo:
1. Análisis de contexto y del proyecto
2. Trabajo de caracterización del territorio: donde se ubica el
proyecto y los afectados por su ejecución.
3. Diagnóstico situacional: se realiza con los involucrados,
comunidad , empresa y stake-holders.
4. Elaboración de mapa de riesgo, que permite priorizar las
variables por riesgo de impacto en el proyecto.
5. Análisis de las variables y propuesta de modelo de relación
6. Acuerdo comunitario de largo plazo sobre la base de
proyectos
MODELO DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO
Matriz de Riesgo (M R) comunitario
Con variables priorizadas.
Caracterización
Territorial.
Elementos
Descriptivos del
territorio en
aspectos
sociales,
económicos y
ambientales
Diagnóstico Situacional e
Intervención comunitaria
Determinación y
Parametrización.
de variables
estratégicas
MR
Definición de
rangos y equilibrios
de Negociación .
Propuestas y
proyectos de
mitigación.
Propuesta de
Acuerdo
comunitario
Consenso
Comunitario de
Acuerdo.
Acuerdo
Comunitario
Final.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO MINERO
– División El teniente forma parte de la Corporación Nacional de
Cobre de Chile, CODELCO, primer productor de cobre en el
mundo. La mina El Teniente es una mina de cobre, ubicada bajo
el cerro del mismo nombre, en la comuna de Machalí, Región
del Libertador General Bernardo O´Higgins, a una distancia de
120 km al sur de Santiago.
– En 2011, la mina producía 434.000 toneladas de cobre fino al
año. Sus relaves son trasladados hasta el tranque o Embalse
Carén ubicado en la Reserva Roblería del Cobre de Loncha en la
comuna de Alhué, provincia de Melipilla, Región Metropolitana
de Chile.
• El estudio ha contemplado los siguientes trabajos:
1. Visita exploratoria al territorio y reunión con Codelco, que
permitió obtener información de la relación empresacomunidad.
2. Recopilación de información bibliográfica disponible, como
censos, planes estratégicos, etcétera.
3. Visita al territorio y aplicación de instrumentos de diagnóstico:
1.
2.
3.
4.
5.
4.
Catastro de actores
Entrevista semi-estructurada
Matriz de árbol de problemas o “diagrama de relaciones”
Matriz de jerarquización/validación de variables determinantes de
conflicto minero.
Otros instrumentos como matriz de diagnóstico situacional y matriz
de identificación de actores
Análisis de información
III. APLICACION MODELO DE RELACIONAMIENTO
COMUNITARIO.
II. APLICACION MODELO DE
RELACIONAMIENTO COMUNITARIO
1. Análisis de contexto y proyecto
2. Diagnóstico descriptivo
3. Diagnóstico situacional
4. Elaboración de mapa de riesgo
5. Análisis y propuesta de modelo
1. Análisis de contexto y proyecto
2. Diagnóstico descriptivo
3. Diagnóstico situacional
4. Elaboración de mapa de riesgo
5. Análisis y propuesta de modelo
1. Análisis de contexto y proyecto
Permite planificar la ejecución del proyecto comunitario.
Consta básicamente de los siguientes trabajos:
– Reunión con la empresa propietaria y conocimiento del
proyecto.
– Visita exploratoria al territorio de influencia.
– Análisis de estudios de impacto ambiental.
– Levantamiento previo del catastro de actores.
– Evaluación de conflictos comunitarios anteriores.
1. Análisis de contexto y proyecto
2. Diagnóstico descriptivo
3. Diagnóstico situacional
4. Elaboración de mapa de riesgo
5. Análisis y propuesta de modelo
2. Diagnóstico descriptivo
Corresponde al levantamiento de información del área de desarrollo
del proyecto a nivel regional, provincial y comunal:
– Categorización del territorio: perfil demográfico y territorial.
– Alcance descriptivo por dimensiones:
 social
 económica
 medio ambiental.
1. Análisis de contexto y proyecto
2. Diagnóstico descriptivo
3. Diagnóstico situacional
4. Elaboración de mapa de riesgo
5. Análisis y propuesta de modelo
3. Diagnóstico situacional
Corresponde a la etapa en la cual se aborda con la comunidad y la empresa la
situación especifica del proyecto y considera los siguientes aspectos:
– Generar la confianza necesaria dando a conocer a las comunidades el
proyecto y el Modelo de Relacionamiento Comunitario que será
aplicado.
– Realizar un diagnóstico situacional, de alcance, impactos y efectos de
proyecto.
– Obtención y descripción de las variables críticas en la relación
comunidad – empresa que podrían explicar un potencial conflicto
comunitario.
– Definición de posibles parámetros vinculados a la información
asociada a las variables críticas.
– Construcción de la matriz de determinantes, dimensiones, variables e
indicadores.
1. Análisis de contexto y proyecto
2. Diagnóstico descriptivo
3. Diagnóstico situacional
4. Elaboración de mapa de riesgo
5. Análisis y propuesta de modelo
4. Elaboración de mapa de riesgo
A partir de las matrices de variables jerarquizadas por impacto
de las respectivas determinantes y dimensiones del diagnóstico
situacional, se priorizará por riesgo las variables de la siguiente
forma:
– Mapa general de variables de riesgo por determinante.
– Medición de impactos por dimensión.
– Matriz de riesgo por determinante priorizada.
1. Análisis de contexto y proyecto
2. Diagnóstico descriptivo
3. Diagnóstico situacional
4. Elaboración de mapa de riesgo
5. Análisis y propuesta de modelo
5. Análisis y propuesta de modelo
A partir de la matriz de riesgo priorizada por determinante se
elabora la propuesta del acuerdo, donde se abordara cada variable
priorizada :
– Construcción de lineamientos y objetivos estratégicos para
orientar la intervención.
– Elaboración de Propuestas y proyectos de mitigación, para
reducir los posibles impactos y riesgos generados.
– Alcanzar el consenso comunitario, presentando a comunidades
y empresa los resultados alcanzados en el proceso.
– Elaboración de bases para el acuerdo comunitario, que
consistirá en una o mas propuestas que permitan mitigar el
impacto y evitar el potencial conflicto.
IV. CONCLUSIONES
• El Modelo de Relacionamiento Comunitario desarrollado por el
Programa de Desarrollo Minero de la Universidad Central, validado
con la experiencia piloto llevada a cabo en el tranque Carén de
Codelco, junto con los instrumentos y el software diseñado,
constituye una herramienta de gestión, que permite abordar
sistemáticamente los conflictos entre empresas mineras y
comunidades.
• Representa un aporte al mercado de la minería ya que constituye
una herramienta novedosa de apoyo a la gestión del conflicto
comunitario.
• El modelo, fundado en una investigación científica, permitirá la
identificación, caracterización y cuantificación en terreno de la
situación del conflicto socio ambiental y posibilitará
el
levantamiento de variables criticas, las cuales priorizará por
percepción de impacto y las validará en terreno.
• Establece un modelo que consta de varias etapas sucesivas (análisis de
contexto y proyecto, diagnóstico descriptivo y diagnóstico situacional),
que permiten elaborar un mapa de riesgo que conducirá finalmente al
análisis y propuesta del modelo de relacionamiento.
• Lo anterior, a su vez posibilitará alcanzar un acuerdo comunitario
sustentable y de largo plazo, fundado en un diagnostico común sobre
la base de la determinación de variables criticas factibles de
seguimiento y evaluación.
• En suma el producto final de la aplicación de este modelo es que,
siguiendo la línea de trabajo propuesta, se llegue a un acuerdo
comunitario, que es el documento que suscribirán las comunidades y
las empresas, el cual incorporará los resultados consensuados, las
acciones de mitigación y los compromisos que adquiere cada una de
las partes.
Muchas Gracias
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DIPLOMADO 2013