INTERCAMBIOS
ENERGETICOS
INTERNACIONALES
EXPERIENCIA DE URUGUAY
Ing. Jorge Cabrera
EL SISTEMA ELECTRICO
URUGUAYO
Potencia de Generación instalada 2009
a) Plantas convencionales
HIDR0ELECTRICAS UTE
Gabriel Terra (Rincón del Bonete)
(MW)
(1946)
152
Baygorria (1960)
108
Constitución (Palmar) (1982)
333
Total
593
TERMICAS UTE
Central Batlle (Sala B, 5ta., 6ta. - TV FuelOil)(1955,1970,1975) (*)
(MW)
255
Central Térmica de Respaldo (CTR - TG GasOil) (1991)
226
Central Punta del Tigre (TG Gas Natural - GasOil) (2006,2007)
300
Central de Maldonado (TG GasOil) (1982)
20
Total
801
Salto Grande Uruguay (1979)
945
TOTAL URUGUAY
Demanda máxima 2009 (MW)
(*) Nueva generación 80
MW (motores) en
construcción
2.339
1.654
Sistema eléctrico
uruguayo
T O M A S G O M E N SO R O
A R T IG A S
ARAPEY
R IV E R A
SA L T O G R A N D E
A R G E N T IN A
SA L T O G R A N D E
URUGUAY
SA L T O
M A N U E L D IA Z
C O N C O R D IA
ST E L
Porcentaje de
Electrificación
98%
TACU AR EM B O
P A Y SA N D U
M ELO
C A SA B L A N C A
R IO N E G R O
C O N C E P C IO N
R IO B R A N C O
SA N J A VI E R
YOUNG
C O L O N IA E L IA
PAL M AR
R IN C O N D E
R A M IR E Z
VE R G A R A
TERRA
FR A Y
BEN TO S
B A Y G O R R IA
ARRO ZA L 33
T R E IN T A Y T R E S
E N R IQ U E M A R T IN E Z
MERCEDES
D U RAZN O
VA L E N T IN E S
CEBO L LATI
J O SE P .VA R E L A
T R IN ID A D
SA N L U IS
L A SC A N O
CHUY
CARDONA
N U E VA P A L M IR A
F L O R ID A
C A ST I L L O S
C O N C H IL L A S
N U E VA
H E L VE C IA
CUCP
M IN A S
R O SA R IO
ROCHA
R O D R IG U E Z
C O L O N IA
A .C O R R I E N T E S
CAN ELO N ES
JU AN LACA ZE
LAS
P IE D R A S
L IB E R T A D
SU A R E Z
B IF U R C A C I O N
SA N C A R L O S
PAN D O
L A F L O R E ST A
S.VA Z Q U E Z
C
B A
I
LAS TO SCAS
N E P T U N IA
SO L Y M A R
M O N T E V ID E O
PAN
DE
AZU CAR
M ALD O N AD O
PU N TA D EL ESTE
Fuente: INE
Magnitud de las interconexiones de
Uruguay
• Las interconexiones eléctricas con Argentina y
Brasil son esenciales para dar mayor seguridad al
suministro eléctrico en Uruguay.
• Interconexión con Argentina de 2000 MW en 500
kV, del año 1980
• Interconexión con Brasil de 72 MW, en 150
kV/230 kV
• Demanda máxima de Uruguay en el año 2009 del
orden de 1650 MW
Interconexiones
Internacionales
BRASIL
BOLIVIA
LA PAZ
BRASILIA
SANTA CRUZ
SUCRE
CAMPO GRANDE
RÍO DE JANEIRO
PARAGUAY
SAN PABLO
ASUNCIÓN
SALTA
CURITIBA
SAN MIGUEL DE
TUCUMÁN
FLORIANÓPOLIS
ARGENTINA
URUGUAYANA
PORTO ALEGRE
PARANÁ
CÓRDOBA
MENDOZA
SAN
JERÓNIMO
PAYSANDÚ
CENTRAL DEL
LITORAL
URUGUAY
BUENOS AIRES
MONTEVIDEO
BAHÍA
BLANCA
NEUQUÉN
GASODUCTOS
URUGUAY – ARGENTINA - BRASIL
EXISTENTES
PROYECTADOS
GASODUCTO A
CUENCA AUSTRAL
RED DE
GASODUCTOS
REGIONALES
Aleatoriedad de la generación hidráulica
Demanda y generación hidráulica en
GWh anuales en Uruguay
•Hidroeléctrica
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Año 2006
94,5%
17
o
H
id
r
19
89
19
o
o
añ
o
H
id
r
H
id
r
o
pr
om
19
ed
io
73
a
H
id
r
42%
5,4%
•Importación
23%
•Térmica
0,1%
•Térmica
35%
Año 2007
•Hidroeléctrica
58%
•Hidroeléctrica
79%
•Importación
29%
•Importación
13%
•Térmica
13%
•Térmica
•Año 2005
an
d
•Hidroeléctrica
•Importación
•Año 2004
D
em
Energía anual
Año 2003
8%
•Año 2008
•Hidroeléctrica
70%
•Hidroeléctrica
50%
•Importación
19%
•Importación
39%
•Térmica
11%
•Térmica
11%
¿Cómo se abastece la demanda?
• Centrales hidroeléctricas: Río Negro y Río Uruguay
•Centrales térmicas: Montevideo y Maldonado
•Importaciones desde Argentina
•Importaciones desde Brasil
Los recursos son convocados por el Despacho
Nacional de Cargas, según sus precios relativos.
Modalidades de comercio actuales
por las interconexiones
• Argentina:
– Contratos de importación desde Argentina a precios pactados por
las partes (150 MW con Central Güemes)
– Importación ocasional desde Argentina en modalidad contingente y
emergencia
– Exportación de excedentes de vertimiento a la mitad del precio de
mercado argentino
• Brasil:
– Importación interrumpible por licitaciones en las que se elige el
comercializador, que vende los excedentes declarados por el ONS
– No está previsto un régimen de exportación por lo que se ha
recurrido a una cuenta corriente en energía
Interconexión
Argentina-Uruguay
Bases jurídicas
• En 1974 los dos países firmaron un Acuerdo de
Interconexión Energética y sentaron las bases para
la construcción de la central binacional Salto
Grande
• En 1983 se firmó el Convenio de Ejecución del
Acuerdo, aprobado por los parlamentos de ambos
países, que:
– Creó la Comisión de Interconexión
– Definió las modalidades de comercio
Comisión de interconexión
Argentina-Uruguay
• Organo de carácter permanente sin sede fija,
constituido por las delegaciones de ambos
países, con dos titulares y un suplente
• Cometidos:
– Evaluar el funcionamiento del Convenio de
Interconexión
– Proponer modificaciones y nuevas modalidades
de comercio de energía
Modalidades de comercio (19801999)
• En el período se realizaron exclusivamente
transacciones de oportunidad, sin garantía de
suministro
• Modalidad Sustitución: se comercia a la semisuma
de los costos incrementales del país vendedor y los
costos evitados del país comprador
• Modalidades Potencia y Emergencia: el
comprador paga el costo incremental de la energía
generada por el vendedor más un margen para
cubrir costos fijos
Evolución de las modalidades de
comercio
• En 1992 tiene lugar la reforma regulatoria del mercado
eléctrico en Argentina
• En 1997 Argentina establece la Resolución 21/97 que regula el
comercio internacional spot y en contratos firmes
• Las autoridades argentinas manifestaron la necesidad de lograr
de parte de Uruguay condiciones de “reciprocidad y simetría”
para habilitar la realización de contratos
• En 1997 se aprueba la ley de Marco Regulatorio del sector
eléctrico, reglamentada en 2002
• En noviembre de 1999 los cancilleres de ambos países
intercambian notas reversales que posibilitan la realización de
contratos de potencia firme
Comercio desde 1999
• UTE realiza varios contratos de importación con empresas
argentinas
• En 2002 ante la emergencia económica en Argentina el
gobierno de ese país dolariza en forma retroactiva los
precios de los contratos pactados en pesos argentinos, lo
que condujo a un arbitraje
• En marzo de 2004, UTE tenía vigentes contratos de
importación por 338 MW
• La crisis de abastecimiento de gas en Argentina en esa
fecha redujo el suministro de contratos a 150 MW,
renovados en enero de 2005
• El suministro de esos 150 MW se ha mantenido aún en
condiciones de dificultad en el abastecimiento en
Argentina
Comercio de oportunidad: modalidades
empleadas desde 2004
• Entrada de energía desde Argentina
– Compra de energía de Brasil a través de la red
argentina (interconexión Garabí)
– Empleo por Uruguay de energía asociada a la
potencia que Argentina había licitado en Brasil
– Importación desde Argentina en modalidad
emergencia y contingente, mediante el pago
adelantado de los costos variables
• Exportación a Argentina de excedentes
hidráulicos y de excedentes térmicos (hasta
400 MW) en situaciones de dificultad del
sistema argentino
Interconexión Brasil Uruguay
Antecedentes de la interconexión
Rivera-Livramento
• La interconexión se ha visto dificultada por el problema de
la diferencia de frecuencias
• Antes de 2001 sólo existían pequeñas interconexiones
locales en ciudades fronterizas
• En 1994 ambos países suscribieron un Protocolo al Tratado
de Amistad, Cooperación y Comercio, orientado
específicamente al tema de la integración eléctrica
• En 2001 entró en servicio una interconexión de 72 MW en
Rivera-Livramento
• El proyecto fue desarrollado por UTE y Eletrosul de Brasil
y fue financiado por un préstamo del BID
Importaciones desde Brasil
• Comercio por la interconexión Rivera-Livramento
– A partir de comienzos de 2004, Uruguay comenzó a importar ante una
situación de sequía que coincidió con la limitación de las importaciones
desde Argentina
– Para ello UTE realizó licitaciones en Brasil, en las que los
adjudicatarios pasaron a actuar como comercializadores de los
excedentes de exportación habilitados por el ONS.
– Las autoridades de Brasil no habilitaron la exportación de energía
hidráulica embalsada. Se han importado excedentes térmicos
• Uruguay también importó a partir del 2004 energía eléctrica
generada en Brasil a través de las redes de Argentina,
empleando la interconexión Argentina-Brasil en Garabí
• En 2008 y 2009 Brasil habilitó la exportación de energía
hidráulica embalsada en modalidad “con devolución”
Exportaciones a Brasil
– En 2001 Uruguay exportó una cantidad pequeña de
energía por la convertidora Rivera-Livramento, que
evitó falla en Brasil
– En 2005 Uruguay envió energía a Brasil:
• En junio se envió un suministro de emergencia realizados a
través de Argentina, de hasta 400 MW, ante una contingencia
en la trasmisión de Itaipú
• En mayo se exportó energía de vertimiento a Brasil. Ante la
falta de una modalidad comercial adecuada de exportación, la
energía quedó acreditada en una “cuenta corriente” para ser
devuelta cuando Brasil se encuentre en vertimiento y Uruguay
la requiera
– En 2007 se exportaron excedentes de vertimiento en
modalidad cuenta corriente
Evolución reciente
de la Situación del
Sistema Energético Regional
• Hasta 2002/2004: Gas abundante y barato en la región.
Sobreoferta de generación en Argentina
– Contratos de compra en Argentina
– Gasoductos
– Expansión con Ciclos Combinados
• 2004: Crisis del gas. Interrupción de contratos con Argentina
– Se mantienen 150 MW de los 350 MW que había
– Intercambios en modalidad emergencia (precios mayores)
– Intercambios c/Brasil a través de Argentina (Garabí)
•
•
•
•
•
2005: UTE decide compra inmediata de 200 MW
2006: Central Punta del Tigre en servicio (200MW)
2007: Ampliación de 100 MW en Punta del Tigre
2008: 10 MW eólicos y contrato 80 MW motores
2009: 80 MW motores E/S, licitación150 MW eólicos
LOS INTERCAMBIOS
ENERGETICOS CON
ARGENTINA Y BRASIL
COMERCIO INTERNACIONAL
CON ARGENTINA Y BRASIL
Comercio Internacional con Argentina y Brasil
3000
2500
2000
Importación de Argentina
20% de la Demanda de Uruguay
1500
Importación de Brasil
Exportación a Brasil
1000
500
08
07
06
05
04
03
02
01
09
20
20
20
20
20
20
20
20
99
98
97
96
95
94
93
92
91
00
año
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
90
0
19
GWh
Exportación a Argentina
PROYECTO DE INTERCONEXIÓN
URUGUAY-BRASIL EN 500 kV
Memorándum de Entendimiento del 5 de julio de
2006 entre los ministros de Brasil y Uruguay
•
•
Compromiso de construcción de una interconexión
de gran porte, entre San Carlos en Uruguay y la
región de Candiota en Brasil.
Dos pilares sobre los que se viabilizó el proyecto:
–
–
Uruguay asumió la responsabilidad por los costos
relativos a la implantación del proyecto así como la
gestión técnica y comercial del emprendimiento.
(Artículo 3º del Memorándum).
Brasil se comprometió respecto a la composición de
precios de la energía interrumpible a exportar a
Uruguay, a mantener las condiciones vigentes que
habían regido los intercambios realizados hasta la
fecha de firma del documento citado. (Artículo 6º del
Memorándum).
IMPORTANCIA DEL PROYECTO
PARA URUGUAY
• Diversificar el comercio internacional de energía eléctrica, hoy vinculado
principalmente con Argentina.
• Permitir el acceso a energía spot de Brasil durante sus períodos de
abundancia, de origen térmico e hidráulico
• Contratos: UTE está realizando gestiones en este momento con generadores
de Brasil, con el fin de obtener ofertas firmes de contratos.
• Habilitar más mercados para la exportación de eventuales excedentes
PARA LA REGIÓN
• Este proyecto consiste también en un vínculo indirecto entre las redes de 60
Hz de Brasil y las de 50 Hz de Argentina.
• A nivel regional han aparecido los usos por terceros de las interconexiones
ya existentes (empleo de la interconexión Argentina-Brasil en Garabí para
suministrar a Uruguay y de la interconexión Brasil-Uruguay en RiveraLivramento para suministrar a Argentina)
Reflexiones sobre la experiencia
obtenida y perspectivas
• El comercio de energía eléctrica de Uruguay con los países vecinos no
ha alcanzado una situación de integración total de mercados, pero ha
brindado enormes beneficios mutuos, y generado una experiencia
valiosísima
• Esta experiencia puede considerarse un ejemplo en el plano
internacional, por las magnitudes de los intercambios y la riqueza de
las modalidades de comercio
• El comercio fue exitoso incluso ante la diferencia en los modelos de
organización de los mercados eléctricos de ambos país.
• Han existido limitaciones naturales e inevitables, resultantes de que la
primera obligación de las autoridades del sector eléctrico en cada país
es el abastecimiento de la demanda local, por ejemplo:
– Argentina redujo el abastecimiento mediante contratos a Uruguay
ante su propia crisis.
– Existen restricciones a la exportación de energía embalsada
– Las regulaciones no se han ajustado pensando en los intercambios
internacionales
• En el pasado se ha hecho en ocasiones un énfasis exagerado en la
necesidad de lograr simetrías en los marcos regulatorios y aún en las
estructuras institucionales, como prerequisito para el comercio
internacional exitoso.
• La experiencia de la región ha mostrado a nuestro juicio, que desde
el punto de vista institucional, el éxito del comercio depende del
realismo y la flexibilidad de los instrumentos acordados.
• El beneficio potencial de nuevas interconexiones en la región es
ampliamente conocido y ha sido estimado en diversos estudios, por
lo tanto es natural que tenga lugar una intensificación del comercio
internacional en el área del Mercosur.
• No creemos que este avance vaya a provenir en el futuro de la
adopción de un único modelo teórico que busque reproducir en
nuestra región, reglas de comercio internacional existentes en otras
regiones
• Estimamos más bien que la mejora procederá del perfeccionamiento
de los instrumentos hoy existentes.
• Algunos de los puntos sobre los que podría basarse ese
perfeccionamiento serían:
– Principio de equidad: el reparto de los beneficios para cada país,
resultante de los precios del comercio, debe ser satisfactorio para ambas
partes.
– Principio de solidaridad: no deben producirse beneficios
extraordinarios del país vendedor, aprovechando situaciones de falla en
el país comprador.
– Las reglas deberían conducir a realizar todas las transacciones que
generen beneficio. En ese sentido deberían reducirse al mínimo posible
las trabas administrativas, como trámites aduaneros, impuestos, etc.
– Deberían establecerse criterios para afrontar las situaciones de crisis en
un país exportador en contratos firmes de largo plazo. El máximo grado
de solidaridad sería que las exportaciones experimentaran restricciones
porcentuales no mayores que las de la demanda local del país
exportador. La experiencia sugiere que este criterio no sería totalmente
realista.
– La opción por contratos interrumpibles y de menor plazo, hace más
difícil el financiamiento de nuevas interconexiones. Esto requiere que
los estados asuman un papel activo en la concreción de los proyectos.
FIN
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LA CONSTRUCCION DE LAZOS DE CONFIANZA