EL MUNICIPIO EN EL ORDEN
JURIDICO MEXICANO
I.- REFORMA AL ARTICULO 115
A.- Publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 23 de
diciembre de 1999.
B.- Reforma únicamente al artículo 115 de la Constitución Federal
y se acompaña de seis artículos transitorios.
C.- Entra en vigor al día siguiente de su publicación y las
legislaturas de las Entidades Federativas tuvieron un año para
adecuar su orden jurídico a la reforma.
II.- CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN
A.- Rigidez.
B.- Supremacía normativa.
C.- Ambigüedad del lenguaje.
D.- Articulación.
E.- Soberanía.
III.- CONDICIONES DE CONSTITUCIONALIZACION DEL
ORDENAMIENTO
A.- Constitución rígida.
B.- Garantía jurisdiccional de la Constitución.
C.- Fuerza vinculante de la Constitución.
D.- Sobreinterpretación de la Constitución.
III.- CONDICIONES DE CONSTITUCIONALIZACION DEL
ORDENAMIENTO
E.- Aplicación directa de la normas constitucionales.
F.- Interpretación de la ley conforme a la Constitución.
IV.- INTERPRETACION CONSTITUCIONAL
A.- Tesis P. XVIII/2007
REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. BASTA CON QUE SE UTILICE
UNO DE LOS MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN DIRECTA DE UN
PRECEPTO CONSTITUCIONAL PARA QUE SE CUMPLA CON EL
REQUISITO DE PROCEDENCIA DE ESE RECURSO.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que la
interpretación directa de un precepto constitucional implica
desentrañar, esclarecer o revelar el sentido de la norma, atendiendo
a la voluntad del legislador o al sentido lingüístico, lógico u objetivo
de las palabras, a fin de entender el completo y auténtico sentido de
la disposición constitucional …
V.- METODOS DE INTERPRETACION CONSTITUCIONAL
A.- Interpretación gramatical.
B.- Interpretación sistemática.
C.- Argumento topográfico o sedes materiae.
D.- Argumento anagógico.
E.- Interpretación genético-teleológico.
VI.- ÓRDENES JURIDICOS EN EL ESTADO MEXICANO
Tesis P./J. 136/2005
A.- Constitucional.
B.- Federal.
C.- Local.
D.- Distrito Federal.
E.- Municipal.
VII.- JERARQUIA DE NORMAS
A.- Constitución Federal.
B.- Tratados Internacionales.
C.- Leyes concurrentes.
D.- Leyes federales y estatales.
E.- Reglamentos federales, estatales y municipales.
VIII.- FACULTADES DE LOS MUNICIPIOS
A.- Facultades expresas. Artículo 115 fracción III.
B.- Facultades derivadas de las leyes concurrentes. Artículo 73.
C.- Facultades derivadas de las leyes estatales. Artículo 115
fracción III inciso i).
VIII.- CONTENIDOS DE LEYES ESTATALES EN
MATERIA MUNICIPAL, FRACCION II, ARTICULO 115
A.- Bases generales para conferir homogeneidad básica a los
gobiernos municipales.
B.- Disposiciones de detalle, aplicables en los municipios que no
cuenten con una reglamentación pormenorizada. Artículo 115
fracción II inciso e).
IX.- REGLAMENTOS MUNICIPALES
Artículo 115, fracción II, párrafo segundo.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo
con las leyes en materia municipal que deberán expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y vecinal.
X.- PRINCIPIOS QUE DEBEN OBSERVAR LOS
REGLAMENTOS MUNICIPALES
A.- Principio de reserva de Ley.
B.- Principio de subordinación jerárquica.
No pueden estar en oposición con la Constitución General ni a la
de los Estados, así como tampoco con las leyes federales o
locales.
Caso CMDH Huajuapán de León, Oaxaca.
XI.- CONTENIDOS DE LOS REGLAMENTOS
MUNICIPALES
Tesis P./J. 132/2005
A.- Tradicionales,
reglamentos en los cuales la extensión
normativa y su capacidad de innovación esta limitada. Artículo
89, fracción I.
B.- Todos los derivados de la fracción II, del artículo 115
constitucional, en los cuales los ayuntamientos, tienen una
mayor potestad normativa.
XII.- VIGENCIA DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
A.- Autoridad formal del reglamento.
B.- Principio “quien puede lo más puede lo menos”, Tesis P.
XIX/96.
“Aun cuando es válido concluir que, por regla general, si una ley es reformada,
derogada o abrogada, el reglamento que la detalle, se verá afectado de la
misma manera, incluso en el supuesto de que no se hubiese reformado,
derogado o abrogado expresamente; sin embargo, cuando en la nueva ley se
establezca que los reglamentos de la ley abrogada continuarán vigentes "en lo
que no se opongan a la nueva ley", tales disposiciones son válidas
conforme con el principio que reza que quien puede lo más puede lo
menos, ya que si el legislador está facultado para poner en vigencia
nuevas leyes, resultaría incongruente que no pudiera mantener la de los
reglamentos.”
XIII.- TERMINO PARA EXPEDIR REGLAMENTOS
MUNICIPALES
A.- Regla, cualquier momento.
B.- Los Congresos Locales pueden establecer plazos para
expedir reglamentos. Analogía de la tesis P./J. 58/2007
El principio de primacía de la ley derivado de los artículos 89, fracción I,
y 72, inciso F, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, implica la posibilidad de que el Congreso de la Unión
establezca plazos específicos en los que el Ejecutivo Federal deba
expedir los reglamentos correspondientes a la ley emitida, a fin de proveer
su exacta observancia. Por tanto, cuando la ley prevé un plazo o da líneas
específicas materiales para el ejercicio de la facultad reglamentaria, el
Presidente de la República no puede elegir si cumple o no con la norma,
sino que esta obligado a acatar lo ordenado por el legislador, toda vez que
la norma le obliga por mandato constitucional y debe cumplirla.
XIV.- HACIENDA MUNICIPAL Y LIBRE
ADMINISTRACION HACENDARIA
A.- La hacienda municipal comprende un universo de elementos
integrado por los ingresos, activos y pasivos del Municipio.
B.- La libre administración hacendaria es el régimen establecido
en la Constitución Federal, con el fin de que los Municipios
puedan tener la libre disposición y aplicación de
determinados recursos.
C.- Fijación de las remuneraciones de los servidores públicos
municipales.
D.- Supuestos en los que no existe libre administración
hacendaria, empréstitos municipales, artículos 117, fracción
VIII, párrafo segundo y 21 inciso e) de la Constitución Federal.
XV. PROHIBICION DE AUTORIDADES INTERMEDIAS
A.- El artículo 115 fracción I, establece expresamente “…La competencia
que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste y el gobierno del Estado.”
B.- La tesis de jurisprudencia P./J. 30/2006 señala que “la figura de la
autoridad intermedia entre el Gobierno Estado y los Municipios,
proscrita por el artículo 115, fracción I, constitucional puede
presentarse cuando fuera de los Gobiernos Estatal y Municipal, se
instituya una autoridad distinta o ajena a alguno de estos, o que
dicha autoridad, cualquiera que sea su origen o denominación,
lesione la autonomía municipal, suplantando o mediatizando sus
facultades constitucionales o invadiendo la esfera competencial del
Ayuntamiento….”
XVI.- FACULTADES CONSTITUCIONALES DE LOS
MUNICIPIOS
A.-
Agua potable, drenaje, alcantarillado,
disposición de aguas residuales.
tratamiento
y
B.- Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final
de residuos.
C.- Mercados y centrales de abastos.
D.- Panteones y rastros.
E.- Calles, parques y jardines y su equipamiento.
F.- Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
XVII.- ATRIBUCIONES DE LOS CONGRESOS LOCALES
EN MATERIA MUNICIPAL
A.- Revisar las cuentas públicas municipales.
B.- Suspender o separar a miembros de los ayuntamientos.
C.- Aprobar las leyes de ingresos municipales.
D.- Aprobar empréstitos.
E.- Aprobar los proyectos de acuerdo de asociación de un
Municipio de su Estado con un Municipio de otro Estado.
F.- Expedir las Leyes de contenido municipal.
XVIII.- LEY DE SALARIOS MAXIMOS
PROCESO LEGISLATIVO
A.-
Iniciativas dictaminadas, 2 en la Cámara de Senadores y 15 en la
Cámara de Diputados.
B.- Aprobada en la Cámara de Senadores, el día 8 de marzo de 2007.
C.- Aprobada en la Cámara de Diputados, el día 26 de marzo de 2009. La
Cámara revisora realizó diversas enmiendas al proyecto aprobado
por los Senadores.
D.- Aprobada por la Cámara de Senadores, las enmiendas realizadas por
los Diputados el día 23 de abril de 2009.
E.- Hace 2 días, la Cámara de Senadores realizó la declaratoria de
incorporación, por lo que es inminente su publicación.
F.- Se modifican los artículos 75, 115, 116,122 y 127 de la C.F.
XIX.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
A.- Eliminar la discrecionalidad como mecanismo para la
asignación de los remuneraciones de los servidores públicos
de los tres niveles de gobierno.
B.- Evitar remuneraciones excesivas y desproporcionadas de los
servidores públicos.
C.- Fijar un sueldo neto máximo para todos los servidores
públicos del país.
D.- Establecer mecanismos para que los ciudadanos puedan
conocer el destino y correcto uso de los recursos públicos.
XX.- CONTENIDOS DE LA REFORMA
A.- Los presupuestos de egresos de la Federación, de las Entidades
Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios deberán incluir,
los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los
servidores públicos.
B.- Se establece que remuneración toda percepción en efectivo o en
especie,
incluyendo
dietas,
aguinaldos,
gratificaciones,
recompensas, bonos, estímulos, comisiones, compensaciones y
cualquier otra, con excepción de los apoyos, y los gastos sujetos a
comprobación que sean propios del desarrollo del trabajo y los
gastos de viaje en actividades oficiales.
C.- Ningún servidor público podrá recibir una remuneración mayor a la
establecida para el Presidente de la República, salvo los señalados
en el artículo tercero transitorio.
XX.- CONTENIDOS DE LA REFORMA
D.- Ningún servidor público podrá recibir remuneración igual o mayor a
la de su superior jerárquico.
E.- Los tabuladores de las remuneraciones deberán ser públicos y
deberán especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y
variables tanto en efectivo como en especie.
F.- La reforma constitucional entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
G.-
Las remuneraciones que sean superiores a lo dispuesto por la
reforma constitucional, deberán ser ajustadas o disminuidas en los
presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del año
siguiente a aquél en que haya entrado en vigor la reforma.
XXI.- SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA
PROCESO LEGISLATIVO
A.- Aprobada en la Cámara de Diputados, el día 10 de diciembre de 2007.
B.- Aprobada en la Cámara de Senadores, el día 13 de diciembre de 2007.
El Senado realizó dos enmiendas al proyecto aprobado por los
Diputados.
C.- La Cámara de Diputados rechaza las enmiendas realizadas por los
Senadores, el día 26 de febrero de 2008. .- Aprobada en la Cámara
de Senadores la enmienda realizada por la Cámara Diputados, el
día 6 de marzo de 2008.
E.- Aprobada por 18 Legislaturas Estatales.
F.- Alcanzó el rango de norma constitucional una vez que fue publicada
el día 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.
XXII.- MOTIVACION DE LA REFORMA
A.- Existe una crisis en la seguridad pública que amenaza al
Estado Mexicano en su conjunto, en particular, aquella
generada por la delincuencia organizada.
B.- Se carece de una indispensable coordinación entre los
poderes y ordenes de gobierno para enfrentar el problema de
seguridad pública y mejorar el funcionamiento de la justicia
penal.
C.- Debido a su complejidad y por el daño que causa a la
sociedad, la delincuencia organizada debe ser tratada por un
régimen especial.
XXIII.- CONTENIDOS DE LA REFORMA
A.- Justicia Penal.
B.- Delincuencia Organizada.
C.-
Seguridad
Pública. Facultad concurrente.
Controversia constitucional 29/2000
Ejecutoria
En efecto, en México se ha denominado leyes-generales o leyes-marco a aquellas que
expide
el
Congreso
para
cumplir con dos propósitos simultáneos:
Sin embargo, aun cuando técnicamente están a la par la Federación y los Estados en
cuanto a su orden jurídico, como excepción a esta regla se encuentran las leyes
generales, cuyo objeto, como se indicó, es la distribución de competencias en materias
concurrentes, por lo que en este caso las leyes locales deben sujetarse a aquellas leyes,
pues si bien es cierto que una misma materia queda a cargo de la Federación, Estados y
Municipios, también lo es que el Poder Legislativo Federal es quien tiene la facultad de
establecer
en
qué
términos
participará
cada
una
de
estas
entidades.
XXIV.- CONTENIDOS EN MATERIA DE SEGURIDAD
PUBLICA
A.- La Seguridad Pública comprende la prevención de delitos; así
como su investigación y persecución.
B.- El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres
órdenes de gobierno conforman el sistema nacional de
Seguridad Pública.
C.- El sistema nacional estará sujeto a las siguientes bases
mínimas:
a.- La regulación de la selección de ingreso, formación,
evaluación, certificación, entre otros de las instituciones de
seguridad pública.
XXIV.- CONTENIDOS EN MATERIA DE SEGURIDAD
PUBLICA
b.- El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las
instituciones de seguridad pública.
c.- La formación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d.- La participación de la sociedad, entre otros, en los procesos de evaluación de
las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de
seguridad pública.
e.- Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
f.- Se ratifica que si la terminación del servicio de un miembro de las instituciones
policiales fue injustificada, el Estado solo estará obligado a pagar la
indemnización, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al
servicio.
XXV.- PUBLICACION Y ENTRADA EN VIGOR DE LA
LGSNSP
A.- Publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 2 de
enero de 2009.
B.- El artículo primero transitorio establece “El presente Decreto
entrará en vigor al día siguiente del de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación, salvo lo previsto en los
artículos transitorios siguientes.”
XXVI.- INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PUBLICA
Artículo 10.- El Sistema se integrará por:
I. El Consejo Nacional de Seguridad Pública, que será la instancia
superior de coordinación y definición de políticas públicas;
II. La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia;
III. La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública o
sus equivalentes;
IV. La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario;
V. La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal;
VI. Los Consejos Locales e Instancias Regionales, y
VII. El Secretariado Ejecutivo del Sistema.
XXVII.- CONFERENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD
PUBLICA MUNICIPAL
Artículo 32.- La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal,
estará integrada por los Presidentes Municipales y titulares de los
órganos político-administrativos del Distrito Federal que
participarán de conformidad con las siguientes reglas:
I. Dos Presidentes municipales, de cada Estado, designados por
el Consejo Local de Seguridad Pública correspondiente, y
II. Dos titulares de los órganos político administrativos del Distrito
Federal serán nombrados por el Consejo Local de Seguridad
Pública.
Dicha Conferencia Nacional contará con un Presidente, que será
designado de entre sus miembros por el pleno de misma.
La Conferencia contará con un Secretario Técnico que será
nombrado y removido por el Presidente de la misma.
Artículo decimo transitorio (no establece término)
XXVIII.- CENTRALIZACION DEL SISTEMA
A.- Constitución (artículo 73 fracción XXIII)
B.- Contenidos de la Ley General
a.- Resoluciones y acuerdos de órganos del sistema en los que
no participan los municipios (artículos 9 y 29 fracción IV en
relación con el 39 Apartado A fracción II inciso b, punto 1)
b.- Integración de información (artículo 39 fracción XI)
c.- Desarrollo de contenidos muy pormenorizados (artículo 81)
C.- Leyes estatales.
GRACIAS
César Holguín Angulo
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REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA