REFORMAS A LA JUSTICIA
EN LAS AMÉRICAS
¿Mejoran Nuestros Sistemas Judiciales?
Los Sistemas de Justicia de América
Latina han experimentado cambios
notables en los últimos 10 años, que han
aumentado su importancia, poder e
independencia y han mejorado los
servicios que entregan
Han aumentado sus competencias
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CORTE SUPREMA
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
EL Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Han reformado sus procedimientos
Tiene sistema
inquisitivo
Cambió a sistema
acusatorio
Está en vías de
cambiarlo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Están invirtiendo en mejorar su gestión
En Millones de dólares. Créditos cerrados y en ejecución últimos 10 años
País
Banco Mundial
BID
Total
Argentina
6,5
2,5
9,0
Bolivia
31
3
34
Brasil
0
13,3
13,3
Chile
0
1,2
1,2
Colombia
5
35,7
40,7
Costa Rica
0
48
48
Ecuador
10,7
0
10,7
El Salvador
42,2
24,6
66,8
Guatemala
33
31
64
Honduras
0
42,8
42,8
México
30
2,2
32,2
Nicaragua
0
18,3
18,3
Paraguay
0
12,5
12,5
22,5
28,6
51,1
República Dominicana
0
40
40
Uruguay
0
10,2
10,2
34,7
132
166,7
215,6
445,9
661,5
Perú
Venezuela
Total
Los presupuestos judiciales han
crecido (dólares per cápita)
País
2003-2002
2005-2004
% Variación
Argentina
25,3
26,4
4,3%
Bolivia
6,6
5,5
-16,7%
Brasil (federal)
19,9
27,8
39,7%
Chile
9,8
14,0
42,9%
Costa Rica
41,9
44,1
5,3%
Guatemala
4,2
4,2
0,0%
Paraguay
5,9
6,4
8,5%
Perú
5,9
6,2
5,1%
Puerto Rico
54,8
68,3
24,6%
República Dominicana
2,9
3,9
34,5%
17,7
20,7
16,7%
Promedio
Han mejorado sus sistemas de
selección y la estabilidad en los cargos
• Ejemplos:
– Nuevos mecanismos de selección de
Magistrados de Cortes Supremas (Argentina
y República Dominicana)
– Rol de las Escuelas Judiciales en las políticas
de personal (Chile y Colombia)
– Políticas para la disminución de la
provisionalidad de los jueces (Perú)
– Mejoras en las remuneraciones judiciales
Se están preocupando de capacitar
a su personal
PAÍS
Argentina (Distintas provincias)
Año creación Escuela Judicial
Desde 2002
Bolivia
1994
Brasil
Desde década de los 70
Chile
1994
Colombia
1996 (actual)
Costa Rica
1971
Ecuador
2003
El Salvador
1991
Guatemala
1998
Honduras
1989
México (Federal)
1994
Nicaragua
1993
Paraguay
1998
Perú
1993
Rep. Dominicana
1998
Uruguay
1996
Venezuela
2000
Han aumentado su cobertura
País
Año
Nro. jueces
por cada
100.000
habitantes
Período de
la variación
Variación
Argentina
2004
11,15
2000-2004
-2%
Bolivia
2004
9,5
2002-2004
4,20%
Chile
2004
5
2002-2004
7,30%
Colombia
2004
10,4
2001-2004
40,00%
Costa Rica
2004
16,9
2001-2004
8,10%
Guatemala
2004
5,9
2002-2004
16,80%
México (federal)
2004
0,9
2000-2004
25,00%
Nicaragua
2003
6,1
2000-2003
15,10%
Perú
2003
6,1
2002-2003
-3,30%
Promedio
7,94
12%
SIN EMBARGO, estos cambios no son
percibidos por nuestros ciudadanos
quienes siguen teniendo una mala
imagen y desconfianza sobre el
funcionamiento del sistema judicial
Niveles preocupantes de
desconfianza respecto a la justicia
Promedio AL
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
44
36
36
32
36
34
27
32
31
2004
2005
25
19
1995
1996
1997
1998
Fuente: Latinobarómetro
2000
2001
2002
2003
2006
A lo anterior hay que agregar
• Percepciones sobre corrupción judicial
• Percepciones sobre sistema discriminatorio
(pobres, género, otros sectores vulnerables)
• Constantemente los ciudadanos señalan dentro
de sus principales problemas los vinculados a la
justicia y su seguridad personal
Impacto de la corrupción (5 mayor - 1 menor)
(Barómetro Global de la Corrupción de Transparency International 2006)
Policía
Pa
ra
gu
ay
4,6 4,4
4,2 4,5 4,4 4,3 4,5 4,2
éji
co
4,2 4,4 4,1
M
3,9
4,2
Bo
l iv
ia
Ch
il e
3,2
3,8
4,1
Pe
rú
3,4 3,4
4,2
4,2
Ve
ne
zu
ela
Pa
na
m
á
Re
Ar
ge
pú
nt
bli
in
ca
a
Do
m
in
ica
na
3,6 3,5
Ca
na
Es
dá
ta
do
sU
ni
do
s
Co
lo
m
bi
a
5
4,5
4
3
3,5
3 2,5
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Sistema Judicial
¿Cómo explicar esta distancia?
• Mayores atribuciones implican mayores
demandas y un alza en las expectativas, todo lo
cual evidencia con más claridad los problemas
de los sistemas judiciales
• Los sistemas judiciales tienen un agudo
problema para relacionarse con los ciudadanos:
entregar información, participar en el debate
público, etc. (diferencias entre experiencias y
percepciones)
• Mala calidad de la política y volubilidad del
apoyo político a los procesos de reforma
Problemas de las reformas
• De diseño:
– Unidimensionalismo: muchas de las
reformas se agotan en los temas “jurídicos”
– Cooptación de la comunidad legal
– Poco espacio para la Innovación
– Desarrollo técnico parcial: sólo principios o
ideas generales, incapaces de reemplazar
prácticas
– Reformas descoordinadas: rol de la
cooperación internacional (cada uno con su
agenda)
Problemas …
• De estrategia:
– Trampa de la integralidad: listado de
supermercado
• Versus reformas parciales (Ej. Gestión y Reforma
Procesal Penal)
– Trampa del consenso: reformas sin los jueces
(que no pueden implementarse)
• Versus reformas de los jueces (que no cambian
nada)
– Trampa de los Planes Piloto
• Versus reformas graduales
Problemas…
• De implementación:
– Liderazgos poco adecuados:
• Problemas de gobierno judicial
• Cooptación por las cúpulas de los Sistemas
Judiciales
– Falta de apoyo político: Desaparición de las
fuentes de apoyo iniciales: Gobierno,
Parlamento, Medios de Comunicación,
Sociedad Civil (¿Quién es el cliente?)
– Falta de información, seguimiento y evaluación
Aporte CEJA
• CEJA ha logrado avanzar mucho en los últimos años en los
aspectos técnicos, trabajando conjuntamente a las instituciones
del sector.
• Hoy en día es valorado un discurso con cercanía empírica, que
se hace cargo a la par de los temas de gestión y de fondo
necesarios para el éxito de las reformas
• Ello nos ha permitido avanzar en programas concretos de “Rereforma” en varios países de la región.
• Sin embargo, el apoyo político a esos procesos es débil, no
siempre son prioridades frente a la contingencia, lo que lleva a
no impulsar los cambios normativos que requieren y, sobretodo,
a abandonarlos frente a los problemas iniciales y dejarlos sin
financiamiento salvo el de la cooperación internacional
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