SEGUNDO CURSO SUBREGIONAL
International
Labour
Office
“Políticas de migración y su gobernanza:
Un enfoque basado en los derechos”
La protección social y las migraciones laborales:
Acuerdos bilaterales y multilaterales
Lima, 15 al 19 de Noviembre de 2010
Pablo Casalí
Especialista en Seguridad Social
Oficina de la OIT para Países Andinos
[email protected]
1
“Todos, como miembros de una sociedad, tienen
derecho a la Seguridad Social”
International
Labour
Office
Declaración Universal de los Derechos
Humanos, Art. 22 (1948)
Declaración de Filadelfia (1944): Mandato a
la OIT para extender Seguridad Social
Declaración OIT sobre Justicia Social para
una Globalización más Justa (2008)
Campaña por la Extensión de la Seguridad
Social para Todos (2001)
2
International
Labour
Office
Población ocupada con seguridad social social
AÑO
2000
2001
2003
Argentina
2005
2006
63.6
Brasil
58.3
60.4
2008
67.1
61.3
62.7
63.8
Chile
89.7
Colombia
47.8
79.8
82.4
89.5
86.2
Costa Rica
81.0
79.5
79.6
82.0
83.1
Ecuador
28.5
29.3
27.7
33.6
34.8
México
49.7
49.1
48.7
53.9
48.9
Paraguay
29.9
33.3
28.6
34.0
35.0
Perú
36.6
33.0
40.7
37.0
42.7
96.1
96.5
96.3
96.5
59.2
60.7
61.4
60.8
Uruguay
América Latina
93.1
2007
96.9
54.5
93.9
Fuente: Panorama Laboral OIT (2009)
3
International
Labour
Office
Población ocupada con seguridad social
País
54.5
Asalariados
Servicio
doméstico
No Asalariados
TOTAL
TOTAL
Público
Estab.
≤ 5 trab.
Estab.
≥ 6 trab.
TOTAL
Patronos
Independientes
AL 2000
54.5
71.5
90.4
32.9
79.8
28.4
48.8
21.7
30.8
AL 2008
60.8
76.0
93.7
40.5
82.7
35.1
50.7
28.5
34.9
Perú
2000
36.6
53.8
90.9
14.7
61.7
22.7
31.1
18.5
16.8
Perú
2008
42.7
57.2
84.6
21.5
63.1
25.2
31.1
21.6
21.5
Ecuador
2000
28.5
42.5
80.1
12.8
43.7
12.5
22.6
9.2
16.9
Ecuador
2008
34.8
48.4
82.7
15.3
53.0
20.4
31.4
14.5
25.4
Fuente: Panorama Laboral OIT, 2009.
4
International
Labour
Office
Población ocupada con seguridad social
País
54.5
Asalariados
Servicio
doméstico
No Asalariados
TOTAL
TOTAL
Público
Estab.
≤ 5 trab.
Estab.
≥ 6 trab.
TOTAL
Patronos
Independientes
AL 2000
54.5
71.5
90.4
32.9
79.8
28.4
48.8
21.7
30.8
AL 2008
60.8
76.0
93.7
40.5
82.7
35.1
50.7
28.5
34.9
Colombia
2000
47.8
69.7
95.0
32.0
79.8
21.5
49.3
15.8
31.6
Colombia
2008
86.2
92.3
99.1
80.0
95.2
86.3
87.8
79.9
82.6
Brasil
2001
58.3
74.2
88.6
39.2
83.0
38.3
70.2
27.8
35.6
Brasil
2008
63.8
79.0
94.3
45.1
85.3
39.5
67.5
29.4
38.3
Fuente: Panorama Laboral OIT, 2009.
5
International
Labour
Office
Población no asalariada con seguridad social
50.0
100.0
40.0
80.0
30.0
Brasil PEN
Colombia PEN
20.0
60.0
Brasil SAL
Colombia SAL
40.0
Paraguay PEN
10.0
Uruguay PEN
Perú PEN
0.0
Paraguay SAL
20.0
Uruguay SAL
Perú SAL
0.0
2000 2001 2003 2005 2006 2007 2008
2000 2001 2003 2005 2006 2007 2008
AÑO
AÑO
INDEPENDIENTES PENSIONES
INDEPENDIENTES SALUD
50.0
100.0
40.0
80.0
30.0
Brasil PEN
Colombia PEN
20.0
60.0
Brasil SAL
Colombia SAL
40.0
Paraguay PEN
Uruguay PEN
10.0
Paraguay SAL
Uruguay SAL
20.0
Perú PEN
0.0
Perú SAL
0.0
2000 2001 2003 2005 2006 2007 2008
2000 2001 2003 2005 2006 2007 2008
AÑO
AÑO
SERVICIO DOMÉSTICO PENSIONES
SERVICIO DOMÉSTICO SALUD
6
International
Labour
Office
Población ocupada: Brechas de cobertura PEN - SAL
AÑO
2000
2001
2003
2005
2006
2007
2008
Chile PEN
66.7
67.6
66.5
Chile SAL
88.5
91.6
91.6
Colombia PEN
34.3
33.4
33.4
37.3
38.9
Colombia SAL
47.4
79.7
82.3
89.4
86.0
Perú PEN
27.0
27.0
33.4
29.3
31.4
Perú SAL
35.7
32.5
39.3
36.4
42.2
Uruguay PEN
65.0
61.9
64.7
65.6
67.5
Uruguay SAL
96.2
96.1
95.9
95.7
95.7
América Latina PEN
50.1
49.7
51.0
51.9
52.8
América Latina SAL
52.1
56.8
58.3
57.8
58.4
Fuente: Panorama Laboral OIT (2009)
7
América Latina. POBLACION OCUPADA DE 15 A 24 AÑOS DE EDAD QUE COTIZAN A LA SEGURIDAD SOCIAL
International
Labour
Office
POR SEXO, SEGÚN PAIS: AÑOS ALREDEDOR DEL 2000, 2005 - 2009
2005
País
Total
2007
Hombres
Mujeres
Total
2008
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
32.9
31.6
35.2
36.1
34.9
38.0
37.4
36.2
39.2
Argentina
47.0
45.7
49.0
53.2
52.3
54.6
55.6
54.3
57.6
Brasil
40.5
39.5
42.1
43.8
43.4
44.4
45.7
44.9
46.9
Colombia
24.4
21.1
30.0
28.7
24.8
35.2
29.7
26.8
34.7
Costa Rica
51.7
50.5
54.0
57.8
56.9
59.6
62.0
61.8
62.5
Ecuador
13.5
12.5
15.3
14.7
12.8
18.0
17.1
15.8
19.4
El Salvador
21.3
18.3
26.9
23.0
21.2
26.3
24.5
22.9
27.5
México
30.7
28.7
34.0
31.8
29.6
35.4
31.6
30.1
34.2
Nicaragua
15.0
12.6
20.2
19.3
15.0
28.6
21.4
16.9
31.8
Panamá
29.2
27.4
32.9
35.0
33.6
38.0
38.1
38.0
38.4
TOTAL
Perú
Uruguay
3.8
4.1
3.3
9.7
9.7
9.7
11.7
11.9
11.4
45.9
44.9
47.3
50.8
49.8
52.5
54.2
52.9
56.3
Fuente: OIT - SIALC en base a estimaciones de Encuestas de Hogares de los países.
8
Cobertura Efectiva en Pensiones
International
Labour
Office
9
Conclusiones de la Conferencia
Internacional del Trabajo 2001
International
Labour
Office
Prioridades:
- Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten seguridad
social a aquellas personas que no estén cubiertas por los sistemas
vigentes;
- Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una
seguridad social para todos. Esta debería vincularse estrechamente a
la estrategia de empleo y al resto de las política sociales.

Agenda Hemisférica de Trabajo Decente
2006-2015 para las Amércias
Meta de ampliación de cobertura de la protección social de
20%.

Piso de Protección Social


No sólo como reacción a la crisis económica financiera global, pero sí
como garantía permanente de acceso efectivo;
Enfoque de derechos.
10
Dimensiones en las estrategias de extensión de la cobertura
International
Labour
Office
Cobertura de beneficios
100%
Cobertura
plena de
beneficios
Cobertura
intermedia
de beneficios
Cobertura
básica
de beneficios
Empleados
públicos
Empleados
s. privado
Empleados
informales
Cuenta propia
Trab. Rurales
Trab. Domesticos
Cobertura según grupo de población
11
International
Labour
Office
Promoción de las NIT
Países Andinos, ratificación Convenios OIT
País /
Convenio
81
102
118
121
128
130
155
157
Bolivia
1973
1977
1977
1977
1977
1977
NO
NO
Colombia
1967
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Ecuador
1975
1974
1970
1978
1978
1978
NO
NO
Perú
1960
1961
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Venezuela
1967
1982
1982
1982
1983
1982
1984
NO
Convenio Nº 118 sobre igualdad de trato de nacionales y extranjeros;
Convenio Nº 121 sobre prestaciones en caso de AT y EP
Convenio Nº 128 sobre prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes
Convenio Nº 130 sobre prestaciones médicas y prestaciones monetarias por enfermedad
Convenio N° 157 sobre la conservación de derechos de seguridad social
12
Importancia de los Convenios
OBJETIVOS


International
Labour
Office
Proteger los derechos de los ciudadanos;
Facilita la libertad de los ciudadanos para elegir el lugar de trabajo.
CAUSAS



Globalización económica;


Procesos de integración regional;
Circulación de bienes y servicios;
Circulación de personas (migraciones trabajadores profesionales en el
extranjero);
Empresas transnacionales.
13
Marco Conceptual

International
Labour
Office
Los convenios internacionales son instrumentos -normas internacionalesque regulan derechos con el objeto de brindar prestaciones de seguridad
social.
Estos convenios pueden ser bilaterales o multilaterales.

Pretenden minimizar las inequidades producto de las múltiples afiliaciones
mediante reglas de coordinación para lograr un funcionamiento armónico.

Hay tres tipos de relaciones para su clasificación no excluyentes existiendo
zonas difusas:
1. COORDINACIÓN;
2. ARMONIZACIÓN.
14
Portabilidad
International
Labour
Office

Se entiende por portabilidad la posibilidad de adquirir y
mantener derechos previsionales en caso de movilidad laboral.

Portabilidad de fondos o transferibilidad refieren a una de las
formas específicas de lograr la portabilidad, mediante la
transferencia de capitales que representen los derechos de
pensión adquiridos desde un régimen previsional y/o de
seguridad social a otro.
15
Antecedentes

Convenios sobre Seguridad Social aprobados por la Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, en particular:
International
Labour
Office
(a) Convenio sobre normas mínimas, C102;
(b) Convenio sobre igualdad de trato de nacionales y extranjeros, C118;
(c) Convenio sobre la conservación de derechos de seguridad social, C157.



Código Europeo de Seguridad Social (1964);
Código Iberoamericano de Seguridad Social (1995);
Convenios Multilaterales:
(a) Reglamento de la Unión Europea;
(b) Convenio Iberoamericano de Seguridad Social, Quito (1978);
(c) Convenio MERCOSUR;
(d) Decisión Comunidad Andina.
16
Principios básicos

El principio de igualdad de trato entre nacionales y no
nacionales;


La necesidad de determinar la legislación aplicable;



Asistencia recíproca;
International
Labour
Office
La conservación de derechos adquiridos o en curso de
adquisición;
Aplicación del tratamiento más favorable;
La posibilidad de efectuar el pago de las prestaciones en un
territorio extranjero.
17
Totalización

International
Labour
Office
Es un procedimiento establecido en los Convenios
Internacionales de Seguridad Social que permite el
cómputo recíproco de los períodos de cotización o
servicios con aportes prestados por un trabajador y
amparados por la legislación de cada uno de los
Estados Contratantes, con la finalidad última de
acceder a las prestaciones por vejez, invalidez y
sobrevivencia previstas por cada Estado.
18
International
Labour
Office
¡Muchas gracias!
19
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