Asociación Española para la Defensa de la Competencia (AEDC)
Jornada anual de balance de la aplicación de la LDC
Madrid, 24 de junio de 2010
El informe de la CNC sobre ayudas
públicas
José Luis Buendía Sierra,
socio de Garrigues, Bruselas
Las ayudas de Estado en la LDC
Las ayudas pueden tener un enorme impacto en la competencia.
Política de ayudas y control de ayudas, dos cosas distintas.
Las ayudas de Estado en la LDC (artículo 11 LDC y artículos 7 y 8 RDC):
No hay prohibición autónoma de las ayudas en Derecho nacional. Sólo el artículo 107
TFUE.
Papel auxiliar de la CNC en la aplicación del artículo 107 TFUE por la CE y por los
jueces nacionales.
Más allá del ámbito de aplicación del TFUE, sólo papel de sensibilización o advocacy
en la definición de la política de ayudas.
El primer informe anual de la CNC sobre ayudas públicas (2008): exponer criterios
sobre ambas cuestiones: política de ayudas y control de ayudas.
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La CNC y el control de ayudas
La CNC y el control de ayudas por la CE:
Recepción de las notificaciones en paralelo a su envío a la CE
Posibilidad de recabar información sobre ayudas no notificadas
Posibilidad de emitir informes y de publicarlos y/o enviarlos a la CE
Según en qué contextos un informe puede ser decisivo
La CNC y el control de ayudas por las jurisdicciones nacionales:
Artículo 108.3 TFUE: el juez nacional debe velar por preservar el efecto directo de la
prohibición del artículo 107.1 TFUE. Posibilidad de suspender o incluso recuperar
provisionalmente las ayudas hasta que la CE se pronuncie sobre su compatibilidad
Legitimación activa de la CNC para recurrir actos y disposiciones administrativas (artículo
12.3 LDC)
La CNC y el control de ayudas. Obvias posibilidades en un país como España, pero
todavía más obvias dificultades políticas. Prudencia.
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La CNC y las ayudas ‘de minimis’
Aviso para navegantes: las ayudas de minimis desde un punto de vista comunitario
podrían ser objeto de las atenciones de la CNC (p. 12 y 37).
Sin embargo, no hay prohibición de ayudas en lo no cubierto por el artículo 107 TFUE.
Salvo que se interprete que la regla de minimis no acota la noción de ayuda.
Sorprende la referencia al posible papel de la CNC recurriendo ante los tribunales
nacionales contra ayudas de minimis. Más bien para las demás.
De no ser así, sólo papel de sensibilización o advocacy en la definición de la política de
ayudas.
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La CNC y las política nacional de ayudas
El informe está fuertemente influido por el “enfoque económico refinado” del Plan de
acción de la CE sobre ayudas de Estado (2005)
Teoría de las ayudas “buenas”
Ayudas dirigidas a “fallos de mercado”
La irresistible ascensión de la eficiencia
Menos ayudas y mejor dirigidas
Análisis de sopesamiento
En realidad, el “enfoque económico refinado” es más apropiado para la definición de
las políticas nacionales de ayudas que para la función de control comunitario de las
ayudas.
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El enfoque económico y sus límites
El “enfoque económico refinado” sólo puede tener un papel limitado en el control
comunitario de ayudas:
Lo primer es entender para qué se controlan las ayudas.
No se controlan porque los Estados miembros no sepan diseñar ayudas de modo eficiente.
El control de ayudas es algo más que un mero apéndice de las normas antitrust.
En un mercado interior las empresas tienen más o menos posibilidades de acceder a
ayudas según dónde estén.
No todos los Estados miembros tienen (tenían) los mismos recursos o las mismas ganas
de gastarlos en dar ayudas.
La ratio del control comunitario de ayudas es, ante todo, el limitar la competencia entre los
Estados miembros en la concesión de ayudas para atraer inversiones a su territorio.
El asegurar que las ayudas se dan de forma eficiente no mitiga ese problema, si acaso lo
agrava.
Podrá discutirse si están o no “mejor dirigidas” pero desde luego, no ha llevado a “menos
ayudas”.
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El “enfoque económico refinado” en la práctica de la CE
El “fallo de mercado” como modo de ampliar – casi sustituir – los objetivos legítimos reconocidos en el Tratado
Eficiencia vs. Equidad
El enfoque económico en la definición de normas
La revisión de las líneas directrices regionales
La revisión de las líneas directrices de I+D+i
Efecto legitimador
El enfoque económico en casos individuales:
El test de sopesamiento no es más que un re-branding del test de proporcionalidad que se ha empleado siempre.
Unas veces aplica, otras no.
Rigor a geometría variable según los objetivos perseguidos.
El efecto incentivador.
El análisis económico en profundidad y sus implicaciones procesales.
Los objetivos tienen un sesgo geográfico.
Tan previsible o imprevisible como antes.
Posibilidades de mayor control judicial en el futuro.
La crisis bancaria y el “enfoque económico refinado”.
La nueva CE y el enfoque económico.
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Enfoque económico y política de ayudas
El “enfoque económico refinado” sí tiene pleno sentido en la definición de las políticas
nacionales de ayudas. Gastar del modo más eficiente posible.
La CNC está mejor situada institucionalmente que la CE para aplicar el “enfoque
económico refinado” en su labor de advocacy.
En las circunstancias actuales de escasez de recursos públicos, más necesario que
nunca.
Lo difícil es lograr que el mensaje cale en todas las administraciones susceptibles de
otorgar ayudas. Tarea ingente.
Implicación de autoridades autonómicas de competencia.
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Transparencia de las ayudas
La transparencia es muy importante
Estadísticas comunitarias:
Periodo poco representativo
¿menos ayudas?
SIEG fuera
Estadísticas nacionales:
grandes proyectos de inversión
sector del automóvil
diferencias regionales
carbón
Base de datos de ayudas / subvenciones
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Conclusiones
La CNC tiene instrumentos para influir en las políticas de ayudas de las diversas
entidades públicas españolas.
El informe muestra la voluntad de la CNC de utilizar el enfoque económico en ese
ámbito.
Objetivo ambicioso pero loable. El enfoque económico tiene mucho más sentido en la
definición de las políticas nacionales de ayudas que en la política comunitaria de
control de ayudas.
El control comunitario de las ayudas de Estado no deja en principio mucho margen
para el papel de autoridades nacionales de competencia.
Pese a ello la LDC ha “pre-instalado” los elementos necesarios para una implicación
más activa, aunque auxiliar de la CE y de los tribunales, de la CNC en el control de
las ayudas públicas.
Requiere una seria inversión intelectual y de recursos, tiempo, perseverancia y
bastante coraje.
Buena suerte.
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