PLATAFORMAS NACIONALES PARA LA REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
Lineamientos Generales
Reunión sobre la Plataforma Nacional de Perú
Lima, Perù
27 de febrero 2009
Julio García Vargas
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, EIRD
Tendencia creciente de los impactos de desastres
1a. Impacto humano
En la última década:
• 900,000 víctimas,
• US$ 570B en pérdidas,
• 2.600 millones de afectados,
• Países y población pobre son los más afectados,
• Mayor cantidad de desastres: hidro-climatológicos
• Mayor cantidad de víctimas: geológicos
1b. Impacto humano por amenazas
Number of People Killed(Income Class/Disaster Type)
(1975-2000) World Summary
2. Impacto económico
200
Low Income
Low income
1,347,504(67.98%)
Lower-middle
Lower Middle Income
income
180
Inc o m e Class
160
520,418(26.25%)
140
Upper-middle
Upper Middle Income
income
120
87,414(4.41%)
100
High income
High Income
80
27,010(1.36%)
60
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Number of People Killed('000s)
Drought
Earthquake
Epidemic
Flood
Slide
V olcano
40
20
Wind storm
Others
0
1950
© 2006 NatCatSERVICE, Geo Risks Research, Munich Re
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
Fuente: EM-DAT, OFDA/CRED, Bruselas, world data 1900-2004:
2000
2005
World Bank Global Hotspots Study –
25 million km sq. and 3.4 billion people highly exposed to at least one natural
hazard; 105 million people highly exposed to three or more hazards
Lo que se nos viene?
FEN 97-98
Imagen de la Administración Nacional del Oceano y la Atmósfera de los Estados Unidos
(NOAA) El Niño 1998
May 10, 2005
Gurschen Glacier,
Switzerland
Conclusiones de la Revisión de Yokohama
Vacíos en la implementación
Una estrategia de reducción de desastres que esta
vinculada a los intereses de los sectores individuales e
integrada en los objetivos y en el planeamiento del
desarrollo local.
Establecimiento o fortalecimiento de mecanismos
nacionales para la reducción de desastres que incluyan
múltiples sectores y recursos suficientes y sostenidos
para el progreso.
Mensajes claves de Hyogo
Integrar la reducción del riesgo de desastres en las
políticas, planes y programas del desarrollo
sostenible y la reducción de la pobreza
La reducción de riesgos de desastre es una
temática que concierne a múltiples sectores en el
contexto del desarrollo sostenible y por lo tanto
constituye un elemento importante para la
consecución de los objetivos de desarrollo
incluidos en la Declaración del Milenio.
Marco de Acción de Hyogo
Prioridades para la acción 2005-2015
La reducción del riesgo de los desastres constituya una
prioridad nacional y local, con una sólida base
institucional de aplicación
Apoyar la creación y el fortalecimiento de los
mecanismos nacionales integrales, tales como
“plataformas nacionales multisectoriales”
Sistema de la EIRD, niveles de acción
(“plataformas”)
Implementación Nacional
Regional
Basado en mecanismos y estrategias regionales y subregionales
Locales y nacionales
Coordination intrenacional y regional
Esfuerzos para apoyar las capacidades
Programa de la EIRD
PLATAFORMAS NACIONALES- Marcos nacionales, multi-stakeholders, and multi-disciplinarios con apoyo
de los equipos de Naciones Unidas –
Temáticos
Se construyen sobre redes existentes, clusters, programas y otros mecanismos
Global
Sesiones Anuales
Comite Asesor
NUEVO SISTEMA DE LA EIRD
Agencias de
ONU
OIGs
REGIONALES
PLATAFORMA
GLOBAL PARA LA
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
PLATAFORMAS
NACIONALES
SOCIEDAD
CIVIL
Marco de Acción de Hyogo 2005-2015:
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y Comunidades
ante los Desastres
Miembros del Sistema internacional de la RD
 PNUD: trabajar en estrecha colaboración con EIRD-CADRI,
informe global, GRIP, programas de creación de capacidad
nacional
 UNESCO: educación & ciencia
 UNICEF: educación y programas de emergencias

OMM: programa de prevención y mitigación de desastres, encuestas
nacionales
 PNUMA: grupo ambiental, ejemplos de países
 OMS: Campaña Hospitales Salvos y sector de la salud
protegido
 FAO, PMA, PNUD/DDC: reducción del riesgo de sequía
 OCHA: preparación
 Cambio Climático: Adaptación -UNFCCC y IPCC
 Consortium Océano Indico : Tsunami SAT.
¿QUÉ ES UNA PLATAFORMA NACIONAL
PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES?
Es un mecanismo a nivel nacional, que puede
adoptar la forma de foro o comité, y que sirve para
promover la reducción del riesgo de desastres en
diferentes ámbitos, contribuyendo a analizar, guiar y
dar seguimiento a las acciones de reducción de
desastres mediante un proceso coordinado y
participativo
¿Por qué son importantes
las plataformas nacionales?
La reducción del riesgo de desastres es un
tema de trasversal que requiere de una
estrecha colaboración entre aquellos grupos
multisectoriales que poseen las habilidades
y el conocimiento necesarios para la
reducción del riesgo de desastres y su plena
integración a la planificación y puesta en
marcha del desarrollo.
Kyrgyzstan
Tajikistan
Uzbekistan
Nepal
Djibouti
Cape
Verde
Maldives
Seychelles
PN
En Proceso
Argentina, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Jamaica,
Nicaragua, Panama, República
Dominicana, USA, Venezuela
Evolución de la agenda de plataformas nacionales
1989: DIRDN 1990-1999 – creación de los Comités Nacionales para la
DIRDN
1999: ECOSOC, Resolución 1999/63 –Llamamiento para mantener y
fortalecer plataformas nacionales multisectoriales. Secretaría de la EIRD
promoveer y facilitar las actividades de las plataformas nacionales
2003: Secretaria de la EIRD toma iniciativa para revitalizar y
expandir la red de plataformas nacionales- desarrollo de principios
rectores
2005: CMRD - Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 –
establecimiento y fortalecimiento de las plataformas nacionales como
actividad prioritaria
2005: 11th Session of IATF/DR – Lineamientos estratégicos para el
sistema de la EIRD – Anexo sobre plataformas nacionales
¿Porque establecer Plataformas Nacionales?
-Una herramienta para actuar con más eficiencia para reducir
los riesgos
•Eficiencia y efectividad – coordinación, reducir al mínimo las
estructuras paralelas y la duplicación
•Movilización de recursos – acceder de manera coordinada a
los recursos existentes para la reducción del riesgo, evitar la
competencia
•Intervenciones de RRD sostenibles - elaborar acciones a más
largo plazo, con bases jurídicas, estructuras, punto de entrada,
garantizar la continuidad de la financiación
Principales objetivos de las plataformas nacionales
Contribuir al aumento de la resiliencia de su país ante los
desastres, a través de:
• Constituirse en mecanismo de coordinación para
intensificar la colaboración multisectorial
• Fomentar un entorno que posibilite el desarrollo de una
cultura de la prevención (promoción y aumento de la
sensibilización sobre RRD)
• Facilitar la integración de la RRD en las politicas de
planificación y los programas nacionales de varios
sectores del desarrollo
• Fungir como puntos nacionales de enlace dentro del
sistema de la EIRD
Principios Guía
• Las PNs deben considerar que esta es una responsabilidad
nacional y un tema transversal dentro de los procesos de desarrollo
sostenible
• Las PNs deben utilizar un proceso participativo para facilitar los
aportes de varios sectores, sus diversas perspectivas y acciones, y
basarse en los sistemas y mecanismos ya existentes
• Las PNs deben inducir cambios positivos a través de esfuerzos
concertados y coordinados, particularmente en los procesos
relacionados con las políticas, la planificación, la administración y la
toma de decisiones
• Las PNs deben promover la implementación, la adaptación y la
pertenencia del MAH
Principales Funciones de las Plataformas
Nacionales
•Ser un catalizador para las consultas nacionales y la creación de
consenso
•Aumentar el liderazgo nacional y el compromiso por una reducción del
riesgo de desastres sostenible y por la aplicación del Marco de Hyogo
•Mejorar la colaboración y coordinación entre los actores nacionales
•Gestionar el avance hacia el logro de los objetivos de RRD en lugar de
producir un «plan», supervisar y evaluar e informar
•Aumentar los niveles de conocimientos teóricos y prácticos
•Aumentar el compromiso nacional para ayudar a los más vulnerables y
las poblaciones en situación de riesgo
•Actúa como punto focal nacional dentro del sistema de la EIRD y
fortalece los vínculos con la secretaría de la EIRD
PLATAFORMAS NACIONALES
Actividades Prioritarias
• Coordinación de esfuerzos conjuntos entre los
miembros de la PN para reducir vulnerabilidad de
sectores en alto riesgo
• Seguimiento, registro y generación de informes sobre
las acciones dirigidas a reducir el riesgo en los
ámbitos nacional y local
• Documentación e intercambio de las lecciones
aprendidas y de las prácticas más adecuadas;
• Ejecución de labores relacionadas con la mayor
integración de la RRD en las políticas, planificación,
programas de desarrollo y asistencia humanitaria
PLATAFORMAS NACIONALES
IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO
• el establecimiento de información de referencia para la
RRD (perfiles de desastres y de riesgos, etc.)
• la identificación de las tendencias actuales; brechas, y
retos
• Identificación de prioridades nacionales;
• el establecimiento de indicadores simples para determinar
el progreso alcanzado;
• Elaboración de planes de trabajo orientados a resultados
concretos;
Participación multisectorial en RRD
EDUCACION
FINANZAS
SISTEMA NACIONAL
PROTECCION CIVIL
SALUD
MEDIO AMBIENTE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN
Participación “multistakeholder” en
RRD
Sector Privado
Medios
Sector Público
Sociedad Civil
Instituciones Académicas
y de investigación
DIVERSIDAD DE PLATAFORMAS NACIONALES
Diferentes niveles de intervención-Énfasis
Nacional
Regional/Internacional
Combinados
Liderazgo Institucional
Protección/Defensa Civil
Medio Ambiente
Servicios Hidrometeorológicos
Relaciones Exteriores
Sector Académico
Ejemplo: DKKV, Plataforma Nacional de Alemania
Compuesta por 39 miembros de las areas de politica, administracion,
ciencia, medios y organizaciones humanitarias
Algunos logros
Brinda una vision autorizada de Alemania en la integracion de la
RRD aunando las diferentes contribuciones de los estados federales
Agrega los intereses cientificos en RRD dentro de Alemania y los
proyecta a la arena internacional
(Conferencias Mundiales sobre Alerta Temprana)
Fuerte liderazgo a nivel europeo para el « networking » de RRD con
otras plataformas nacionales
EJEMPLO: PLATAFORMA NACIONAL DE
REDUCCION DE RIESGOS DE PANAMA
• Establecida en 2005 por iniciativa del SINAPROC y
fundamentada en la ya existente Comisión Nacional de
CEPREDENAC
• Congrega a 9 ministerios, sector académico y sector
privado, bajo la coordinación del SINAPROC
Ejemplo: Costa Rica
COMPOSICION DE LA PLATAFORMA NACIONAL EN
(INTEGRACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA CNE)
• Presidencia de la República
• Ministerio de la Presidencia
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Seguridad Pública
• Ministerio de Obras Públicas y Transportes
• Ministerio de Ambiente y Energía
• Instituto Mixto de Ayuda Social
• Cruz Roja Costarricense
COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
CNE
•FORO NACIONAL SOBRE
RIESGO
COMITÉS
SECTORIALES
COMITÉS DE SEGUIMIENTO
A LOS SUBSISTEMAS
COE
COMITÉS REGIONALES
COMITÉS
INSTITUCIONALES
COMITÉS
CANTONALES
Niveles:
Superior
Sectorial
Institucional
Técnico
Operativo
COMITÉS
COMUNALES
COMITÉS
ASESORES
TÉCNICOS
REDES
TEMÁTICAS
REDES
TERRITORIALES
Principales Limitaciones enfrentadas por las
Plataformas Nacionales
• Apoyo político insuficiente debido a la falta de comprensión del tema, de
cambios políticos constantes y cambios de gobiernos
• Falta de recursos humanos y técnicos especializados
• Insuficiencia de recursos financieros y de conocimiento técnico para
integrar la RRD en los programas de desarrollo
• Carencia de herramientas nacionales y de evaluaciones de riesgo
• Resistencia institucional para avanzar hacia la reducción del riesgo de
desastres y no sólo centrarse en la respuesta
• Otros actores nacionales que participan en la RRD: medio ambiente,
desarrollo, finanzas, comisiones sobre el cambio climático ….
Necesidad de una mayor orientación y apoyo de la secretaría y del
sistema de la EIRD - PNUD, Banco Mundial: asistencia técnica
Buenas Prácticas de las Plataformas Nacionales
•Aumento de la cooperación sistemática entre los ministerios
competentes, los donantes y los organismos de las Naciones Unidas
a nivel de país
•Vehículo para el diálogo nacional y la política de orientación para las
evaluaciones de riesgo y papel en la planificación del desarrollo y la
recuperación (China, Colombia, Djibouti, Kenya, Senegal,
Uganda…),
•Participación del sector educativo para promover la reducción del
riesgo de desastres en la escuela (Costa Rica, Madagascar, Nigeria)
•Fortalecimiento de la preparación ante los desastres y desarrollo de
planes de contingencia (Madagascar)
•Fortalecimiento de la cooperación regional para promover la
reducción del riesgo de desastres (China)
•Financiamiento de la RRD (Costa Rica)
Algunos mecanismos para promocionar la
interrelación entre la RRD y CC
•
Propiciar espacios de intercambio de conocimientos, experiencias y
actividades en curso y previstas (compartir agendas de trabajo) de la RRD
y CC (p.ej. SAT, guías de RRD en inundaciones, sequías, escenarios de
CC, etc)
•
Promover la participación de la comunidad de RRD en los procesos de
formulación de las comunicaciones nacionales, en las evaluaciones de
vulnerabilidad y adaptación, propuestas de los planes de adaptación y de
elaboración y revisión de los reportes del IPCC
•
Incluir en las Plataformas Nacionales para la implementación del MAH
(generalmente coordinadas por servicios de protección civil o gestión del
riesgo y planificación), a los puntos focales de la CMNUCC y a los
responsables de los temas de impactos, vulnerabilidad y adaptación, así
como en el proceso de reporte de implementación del MAH
•
Desarrollo de sinergías en el desarrollo de políticas y actividades de RRD y
el MAH como un medio efectivo para promover la adaptación
•
Apoyo al Reporte Especial del IPCC sobre RRD y eventos extremos
Para Ir Avanzando en el Incremento de la
Resiliencia
1.
•
•
•
2.
•
•
•
•
•
•
PRIORIDADES
Planes nacionales de Adaptación
Evaluaciones nacionales de Riesgo, enfocadas en vulnerabilidad
Fortalecimiento institucional, incluyendo las relaciones entre CC y RRD
MEDIDAS
Escenarios con caracterización de las amenazas climáticas en términos de
localización, severidad y frecuencia
Zonificación del uso de la tierra y códigos de construcción, incluyendo los
riesgos (ii) zonasde protección y amortiguamiento
Gestión de inundaciones y sequías
Protección de lineas vitales e instalaciones críticas
SAT y de respuesta
Educación y conciencia pública
MUCHAS GRACIAS !!!
Más información sobre plataformas nacionales:
Lineamientos para Plataformas Nacionales
www.eird.org
www.unisdr.org
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