ENLARGEMENT DG
UE: LA AMPLIACIÓN
De seis a quince, y más
DG Ampliación
Unidad de Información
1
ENLARGEMENT DG
Tratado de Roma
25 de marzo de 1957
Su Majestad el Rey de los belgas, el Presidente de la República
Federal de Alemania, el Presidente de la República Francesa, el
Presidente de la República Italiana, su Alteza Real la Gran Duquesa de
Luxemburgo, su Majestad la Reina de los Países Bajos
resueltos a consolidar, mediante la conjugación de sus recursos, la
defensa de la paz y la libertad e invitando a los demás pueblos de
Europa que participan de dicho ideal a asociarse a su esfuerzo,
han decidido crear una Comunidad Europea.
2
ENLARGEMENT DG
De seis a quince
1957
3
ENLARGEMENT DG
De seis a quince
1973
4
ENLARGEMENT DG
De seis a quince
1981
5
ENLARGEMENT DG
De seis a quince
1986
6
ENLARGEMENT DG
De seis a quince
1995
7
ENLARGEMENT DG
De seis a quince … y más
2001
8
ENLARGEMENT DG
La Europa de mañana
9 October 2002
9
ENLARGEMENT DG
Tratado de la Unión Europea (TUE)
Artículo 49 del TUE: Cualquier Estado europeo que
respete los principios enunciados en el apartado 1 del
artículo 6 podrá solicitar el ingreso como miembro de la
Unión.
Artículo 6 del TUE: La Unión se basa en los principios
de libertad, democracia, respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales y el Estado
de Derecho, principios que son comunes a los Estados
miembros.
10
ENLARGEMENT DG
Los Tratados Europeos y de Asociación
País
Firma del Acuerdo
Europeo
Acuerdo Europeo
en vigor desde
Solicitud oficial
de adhesión
a la UE
Bulgaria
Chequia
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Polonia
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia
Marzo 1993
Octubre 1993
Junio 1995
Diciembre 1991
Junio 1995
Junio 1995
Diciembre 1991
Febrero 1993
Octubre 1993
Junio 1996
Febrero 1995
Febrero 1995
Febrero 1998
Febrero 1994
Febrero 1998
Febrero 1998
Febrero 1994
Febrero 1995
Febrero 1995
Febrero 1999
Diciembre 1995
Enero 1996
Noviembre 1995
Marzo 1994
Octubre 1995
Diciembre 1995
Abril 1994
Junio 1995
Junio 1995
Junio 1996
País
Firma del Acuerdo
Europeo
Acuerdo Europeo
en vigor desde
Solicitud oficial
de adhesión
a la UE
Turquía
Malta
Chipre
Septiembre 1963
Diciembre 1970
Diciembre 1972
Diciembre 1964
Abril 1971
Junio 1973
14 abril 1987
16 julio 1990
3 julio 1990
11
ENLARGEMENT DG
Los criterios de Copenhague
• Criterios políticos
El país solicitante tiene que haber logrado la estabilidad de
unas instituciones garantes de la democracia, del Estado
de Derecho, de los derechos humanos y del respeto y
protección de las minorías.
• Criterios económicos
Tiene que tener una economía de mercado operativa y la
capacidad de afrontar la presión competitiva y las fuerzas
del mercado en la UE.
• Criterios de adopción del acervo
Tiene que ser capaz de asumir las obligaciones de la
adhesión, incluidas las de consecución de las metas de
unión política, económica y monetaria.
12
ENLARGEMENT DG
Los dictámenes
• Evaluación sobre la base de los criterios de Copenhage:
descripción y análisis detallados de la situación
sociopololítica de cada país candidato.
• Evaluación de su capacidad de adoptar y ejecutar el acervo
(es decir; los derechos y obligaciones consecuentes a los
tratados y leyes de la UE) en todos los ámbitos de
actividad de la Unión.
• Información sobre los posibles problemas en la
transposición del acervo.
• Recomendación sobre la apertura de negociaciones.
13
ENLARGEMENT DG
Recomendaciones de la Comisión
15 julio 1997
Basadas en las siguientes conclusiones:
• Ninguno de los candidatos cumple completamente los criterios en
este momento.
• Nueve países cumplen las condiciones políticas.
• Algunos países han hecho progresos suficientes en el cumplimiento
de las condiciones económicas.
• La Comisión opina que, a medio plazo, Hungría, Polonia, Estonia,
Chequia, Eslovenia y Chipre podrían estar en situación de cumplir
todas las condiciones de adhesión.
La Comisión recomienda que el Consejo inicie las negociaciones
con estos paises.
14
ENLARGEMENT DG
La nueva Europa: arquitectura
La Unión Europea
Países
AELC
4 libertades:
libre
circulación
de
Mercado único
Comercio
Moneda única
Medio
ambiente
personas
Cohesión
sopcioeconómica
mercancías
Unión política
servicios
captiales
Tratado EEE
Cultura
Países
candidatos
Consula
política
Futura
adhesión
Acuerdos Europeos y de
Financiación
15
ENLARGEMENT DG
La nueva Europa: integración
UE
AELC
Candidatos a la
adhesión a la UE
16
ENLARGEMENT DG
La nueva Europa: seguridad
Estados miembros de
la UE miembros de la
OTAN, con EE.UU. y
Canadá
Estados miembros de la UE no
miembros de la OTAN
Países candidatos a la UE miembros
de la OTAN
Países candidatos socios de la OTAN
Países no candidatos
socios de la OTAN
17
ENLARGEMENT DG
La nueva Europa: Schengen
Estados miembros de la UE de la
zona Schengen
Estados miembros de la UE no de la
zona Schengen
Países candidatos
Países de la zona Schengen ni
miembros de la UE ni candidatos a
serlo
18
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Luxemburgo
12-13 diciembre 1997
Lanzamiento del proceso de ampliación
1. Conferencia Europea (12 marzo 1998):
Temas a debate: lucha contra las drogas y la delincuencia organizada,
cuestiones PESC, protección ambiental, promoción de la
competitividad y la cooperación regional
• 10 países candidatos de Europa central y oriental
• Chipre
• (y Turquía)
2. Apertura de las negociaciones de adhesión en seis conferencias,
todas el 31 de marzo de 1998
Chequia, Estonia, Hungría, Polonia, Eslovenia y Chipre
3. Estrategia sobre Turquía: Uso pleno del Acuerdo de Asociación de
1963, consolidación y profundización de la Unión Aduanera,
aplicación de la cooperación aduanera, convergencia de las leyes y
participación en determinados programas y agencias comunitarios.
Análisis periódico por el Consejo de Asociación. Invitación a
participar en la Conferencia Europea.
19
ENLARGEMENT DG
La Conferencia Europea
•
El único foro de encuentro entre los países candidatos y los
Estados miembros para el debate de temas de dimensión
transfronteriza, como la justicia y los asuntos internos particularmente la delincuencia y las drogas -, el medio
ambiente, la cooperación regional y la Política Exterior y de
Seguridad Común.
•
Dado que el objetivo de la Conferencia es proporcionar el
marco global al proceso de ampliación, es preciso limitar la
participación en ella a los Estados miembros y los países
candidatos.
•
Primera reunión: Londres, 12 marzo 1998
20
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Berlín
24-25 marzo 1999
En las conclusiones de la Presidencia se decía:
A la luz de los resultados de la Agenda 2000 alcanzados los
días 24 y 25 de marzo, el Consejo Europeo desea enviar un
mensaje de confianza a los países que están negociando la
adhesión. La ampliación sigue siendo una prioridad
histórica para la Unión Europea. Las negociaciones para la
adhesión proseguirán, en cada caso, según su propio ritmo
y siempre con la mayor rapidez posible. El Consejo Europeo
hace un llamamiento al Consejo y a la Comisión para que
garanticen que el ritmo de las modificaciones se mantiene
consiguientemente.
21
Elementos principales de la
Agenda 2000
ENLARGEMENT DG
En un solo marco, la Comisión perfila:
• Las perspectivas generales de desarrollo de la Unión Europea y
sus políticas en el nuevo siglo (p.ej.: la PAC y las políticas
regionales).
• El impacto de la ampliación en la Unión en su conjunto.
• El futuro marco financiero en el marco del nuevo siglo,
teniendo en cuenta la perspectiva de una Unión ampliada.
22
ENLARGEMENT DG
Estratégica de preadhesión reforzada
• Asociación para la Adhesión
• Incremento de la ayuda de preadhesión (2000-2006):
- Phare (1.500 M€ anuales)
- Fondos Estructurales (ISPA) (1.000 M€ anuales);
- Apoyo a la agricultura (SAPARD) (500 M€ anuales).
• Abertura de los programas comunitarios a los programas y
organismos de los países candidatos.
• Mecanismo de análisis
23
ENLARGEMENT DG
Asociaciones para la adhesión
Por cada país candidato se ha redactado una Asociación para la
Adhesión. En ellas:
• Se hace una evaluación de los ámbitos prioritarios en los que el
país candidato debe progresar para prepararse a la adhesión.
• Resume las formas de apoyo del programa Phare a los preparativos
de adhesión.
• Se movilizan todas las formas de apoyo de la UE en un marco
único para cada país.
• Constan los compromisos exactos de los países candidatos en
cuanto a democr acia, estabilización macroeconómica,
reestructuración industrial, seguridad nuclear y adopción del
acervo.
• La Asociación para la Adhesión se complementa con los
Programas Nacionales de Adopción del Acervo.
24
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Berlín
24-25 Marzo 1999
24-25 marzo 1999
•
Gasto de los tres instrumentos de preadhesión (Phare, el
instrumento estructural y el instrumento agrícola).
•
El tope anual de los tres subapartados tiene que mantenerse a un
nivel constante durante el período y no superar:
Instrumentos de preadhesión
(M€ a precios de 1999)
2000 2001 2002 2003 2005 2006
Instrumentos de preadhesión
3,120 3,120 3,120 3,120 3,120 3,120
Phare
1,560 1,560 1,560 1,560 1,560 1,560
Estructurales
1,040 1,040 1,040 1,040 1,040 1,040
Agrícolas
520
520
520
520
520
520
25
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Helsinki
10-11 diciembre 1999
Impacto en la adhesión
El Consejo Europeo de Helsinki decidió:
1.
Abrir negociaciones oficiales en febrero del 200 con Bulgaria,
Letonia, Lituania, Malta, Rumania y Eslovaquia.
2.
Enjuiciar a cada candidato por sus méritos durante las
negociaciones. Este principio se aplicará tanto a la apertura como
a la conducción de las negociaciones.
3.
Permitir que los países que acababan de iniciar el proceso de
negociación se pusieran a la par de los otros en un plazo
razonable, siempre que hubieran hecho progresos suficientes en
sus preparativos.
4.
Que el proceso de negociación fuera a la par de los progresos en
la incorporación del acervo a la legislación y en su aplicación
práctica.
26
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Niza
7-9 diciembre 2000
El Consejo Europeo de Niza decidió:
•
Dar un nuevo ímpetu al proceso.
•
Hacer una reforma institucional de la Europa de 27 o más
miembros.
•
Conclusión de un plan maestro que fuera la principal
herramienta de la ampliación.
•
Mantener el principio de diferenciación.
•
Felicitarse por los progresos en la ejecución de la estrategia de
preadhesión de Turquía.
27
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Gotemburgo
15-16 junio 2001
El Consejo Europeo de Gothemburgo llegó a la conclusión siguiente,
que confirma los avances en las negociaciones sobre la ampliación:
•
El proceso de ampliación es irreversible.
•
El plan maestro es el marco necesario para completar con
éxito las negociaciones de adhesión.
•
Deberá ser posible haber completado al final de 2002 las
negociaciones con los países candidatos que estén listos. El
objetivo es que participen en las elecciones al Parlamento
Europeo de 2004 como miembros de la UE.
•
Se han hecho progresos aceptables en la ejecución de la
estrategia de preadhesión de Turquía, incluyendo en la mejora
del diálogo político. Pero es necesario avanzar en varios
ámbitos, como es el caso de los derechos humanos.
28
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Bruselas
24-25 October 2002
« El proceso histórico iniciado en Copenhague en 1993
con el fin de superar las divisiones en nuestro continente
está a punto de dar sus frutos. Si hoy estamos a las
puertas de la mayor ampliación de la Unión de la
Historia es gracias a la visión y los esfuerzos de los
Estados Candidatos y los Estados miembros. »
29
ENLARGEMENT DG
Consejo Europeo de Bruselas
12-13 December 2002
“Por primera vez en la historia, Europa serà una gracias
a libre voluntad de sus gentes.
… El acuerdo que hemos alcanzado en Copenhage
representa los mejores valores de la UE: liderazgo,
solidaridad y determinación".
R. Prodi
30
ENLARGEMENT DG
Negociaciones de adhesión: inicio
•
Chequia, Polonia, Hungría, Eslovenia y Chipre (primer grupo
de países, conocidos antes como « Grupo de Luxemburgo »):
31 de marzo de 1998.
•
Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumanía y Eslovaquia
(segundo grupo de países, conocidos antes como ‘Grupo de
Helsinki’): 15 de febrero del 2000.
•
Turquía: El Consejo Europeo de Helsinki (diciembre de 1999)
confirmó que Turquía es grande es un candidato que se
adherirá a la Unión con los mismos criterios que los aplicados a
los demás países candidatos.
31
Negociaciones de adhesión:
informes periódicos
ENLARGEMENT DG
•
La Comisión Europea adopta los informes periódicos sobre los
progresos de los países candidatos en el cumplimiento de los
criterios de adhesión a la UE.
•
Se publican anualmente desde 1998
•
Siguen la misma metodología que los Dictámenes.
•
Utilizan los mismos criterios objetivos que se usaron en 1997
(los criterios de Copenhague).
32
Negociaciones de adhesión:
examen analítico
ENLARGEMENT DG
El examen analítico del acervo de la Unión previo a las
negociaciones
• Un trabajo multilateral: la Comisión determina y explica a todos
los candidatos el acervo en vigor en la fecha de apertura de las
asociaciones con ellos.
• Un trabajo bilateral: la Comisión determina el estado de
ejecución del acervo en cada país candidato y señala las
deficiencias que deben subsanarse.
• Una base para la negociación: la Comisión prepara el ”informe del
análisis" de cada capítulo por cada uno los países, lo que servir de
base para iniciar el gran proceso donde las negociaciones técnicas.
• Un mecanismo permanente: a continuación se utiliza para
determinaría y explicar los elementos de la NUEVA legislación
que los candidatos tendrán que adoptar antes de su adhesión.
33
ENLARGEMENT DG
Negociaciones de adhesión: capítulos
1. Libertad de circulación de mercancías 17. Ciencia e investigación
2. Libertad de circulación de personas 18. Educación y formación
3. Libertad de prestación de servicios
19. Telecomunicaciones y tecnología de la
4. Libertad de movimientos de capitales información
5. Derecho de empresa
20. Cultura y política audiovisual
6. Política de competencia
21. Política regional e instrumentos estructurales
7. Agricultura
22. Medio ambiente
8. Pesca
23. Consumidores y protección sanitaria
9. Política de transporte
24. Justicia y asuntos interiores
10. Fiscalidad
25. Unión aduanera
11. Unión Económica y Monetaria
26. Relaciones exteriores
12. Refuerza la estadística
27. Política exterior y de seguridad común
13. Política social y empleo
28. Control financiero
14. Energía
29. Disposiciones financieras y presupuestarias
15. Política industrialIndustrial policy 30. Instituciones
16. Pequeñas y medianas empresas
31. Diversos
34
ENLARGEMENT DG
Negociaciones de adhesión: capítulos
Grupo de Luxemburgo (primer grupo de países
candidatos)
•
Entre marzo de 1998 y diciembre de 1999 se abrieron 23 de los 31 capítulos a
y se cerraron provisionalmente de 8 a 11 capítulos (dependiendo del país).
•
Final de 1999: capítulos cerrados de los seis países: estadística, unión
económica monetaria, política industrial, pequeñas y medianas empresas,
ciencia e investigación, consumo y protección sanitaria, educación y
formación, telecomunicaciones y tecnología de la información.
•
Primavera del 2000: nuevos capítulos abiertos: agricultura, política regional,
libertad de movimiento de las personas, justicia y asuntos interiores, control
financiero, disposiciones financieras y presupuestarias.
•
Mediados del 2000: abierto el capítulo final –agricultura – (cuestiones
pendientes) con vistas a conseguir una panorámica preliminar a finales del
2000 sobre la situación de esos seis países (incluyendo cuestiones
problemáticas y los impedidos de transición solicitados).
•
Junio 2001: todos los capítulos están abiertos para negociación: disposiciones
transitorias sobre el libre movimiento de las personas en lo relativo a Hungría.
35
ENLARGEMENT DG
Negociaciones de adhesión: capítulos
Grupo de Helsinki (segundo grupo de países
candidatos)
•
Se incorporan a las negociaciones en febrero del 2000.
•
28 de marzo del 2000: la UE abre la lista inicial de los capítulos de las
negociaciones, con un núcleo común de cinco capítulos para todos los países:
pequeñas y medianas empresas, ciencia investigación, educación y
formación, Relaciones Exteriores, política del exterior y de seguridad común
- y con 1, 2 o tres más para algunos países.
•
El número y la naturaleza de los capítulos varía en función del nivel de
preparación de cada país medido respecto a los progresos de cada país
candidato en cubrir los criterios de Copenhague, incluyendo la transposición
del acervo y la creación de los órganos administrativos necesarios para
aplicarlo.
•
25 de mayo del 2000: La UE cierra provisionalmente algunos de estos cinco
capítulos con todos estos países.
•
Continuar las negociaciones y se van abriendo más capítulos en función de la
diferenciación y la preparación.
•
Junio de 2001: abiertos todos los capítulos de Eslovaquia, Letonia y Lituania.36
Negociaciones de adhesión:
procedimiento
ENLARGEMENT DG
• Presentación de las posiciones negociadoras por país candidato,
capítulo por capítulo, tras el examen analítico.
• La Comisión (la DG Ampliación tras consultas con las DG
‘sectoriales’ relevantes) prepara un proyecto de posición común
(sobre cada capítulo) y lo presenta al Consejo (reunido como
conferencia intergubernamental).
• El Consejo adopta unánimemente una posición común y decide por
unanimidad abrir las negociaciones sobre el capítulo.
• las posiciones comunes pueden modificarse durante laS
negociaciones si los candidatos proporcionan información nueva o
acceder a retirar su petición de un período transitorio.
• Capítulo cerrado provisionalmente por decisión unánime en la
conferencia intergubernamental. Los capítulos se cierran
definitivamente sólo cuando se han concluido las negociaciones con
el país candidato.
37
Negociaciones de adhesión:
plan maestro
ENLARGEMENT DG
• Primer semestre de 2001: apertura los primeros capítulos:
cuestiones de mercado interno, cuestiones sociales y medio
ambiente.
• Segundo semestre de 2001: cierre provisional de los capítulos que
necesitan con período para hacer más largo en el segundo semestre:
competencia, transporte, energía, fiscalidad, unión aduanera,
agricultura, justo quicio hay asuntos interiores, control financiero,
Schengen.
• Segundo semestre de 2002: cierre provisional de los capítulos
restantes y acuerdos sobre las medidas de transición: agricultura
(cuestiones pendientes), política nacional e instrumentos
estructurales, disposiciones financieras y presupuestarias,
instituciones, otras cuestiones.
38
Negociaciones de adhesión:
seguimiento
ENLARGEMENT DG
• Todos los capítulos abiertos y los cerrados provisionalmente serán
objeto del examen analítico de actualización para incorporar el
nuevo acervo adoptado desde 1999.
• El seguimiento de actualización permitirá también a la mayúscula
comisión verificar si los países candidatos han cumplido los
compromisos asumidos durante las negociaciones (denominado
trabajo de seguimiento).
• Los capítulos de la negociación está cerrado breve solamente pueden
reabrirse si un candidato no cumplido sus compromisos.
• Este procedimiento se aplica solamente en casos excepcionales, por
ejemplo cuando haya una diferencia significativa entre los
compromisos y los progresos realizados por el país candidato en la
trasposición y aplicación del acervo correspondiente.
39
ENLARGEMENT DG
Hacia una UE ampliada
9 Octubre 2002 – Informes Anuales:
• La Comisión recomienda la finalización de las
negociaciones con diez paises candidatos: Chipre, la
República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, la República Eslovaca y Eslovenia
• Estos países deberàn estar preparados para ser miembros
de la UE a principios del 2004.
• 2007: fecha indicativa para la adhesión de Bulgaria y
Rumanía
• Fortalecimiento del apoyo a las preparaciones de Turquía.
40
ENLARGEMENT DG
Los futuros Estados Miembros
Siguientes pasos para los países candidatos:
•
•
•
•
•
•
Las preparaciones para la adhesión continuaràn y seràn
seguidas de cerca por la Comisión Europea.
Se requiere de estos países un esfuerzo adicional en los
siguientes sectores: aduanas, agricultura, política regional y
control financiero.
Un informe de seguimiento serà presentado por la Comisión 6
meses antes de la fecha prevista para el ingreso en la UE.
Primavera del 2003: firma del Tratado de Adhesión.
Una clausula de salvaguardia sera introducida en el Tratado
de Adhesión para permitir a la Comisión tomar medidas en caso
de que surjan problemas en la aplicación del acervo
comunitario en ciertos sectores.
Se destinaràn 380 millones de euros al Desarrollo
Institucional con el fin de apoyar reformas en el sistema
judicial y mejoras administrativas en los nuevos Estados
Miembros.
41
ENLARGEMENT DG
Asegurando una transición tranquila
Seguimiento periódico
La Comisión elaborará seis meses antes de la
fecha prevista para la adhesión un informe para el
Consejo y el Parlamento Europeo en el que
comprobará
– los avances en la adopción, aplicación y ejecución del
acervo por parte de los Estados candidatos con arreglo a
sus compromisos.
42
ENLARGEMENT DG
Clàusulas de salvaguardia
Las cláusulas de salvaguardia pueden ser
invocadas en cualquier momento:
• La cláusula de salvaguardia económica de carácter general
(durante 2 años) podra afectar a cualquier Estado Miembro
• Clausulas de salvaguardia especificas: "relativas al
funcionamiento del mercado interior, incluidas todas las
políticas sectoriales que afectan a actividades económicas
con efectos transfronterizos, y al ámbito de la justicia y los
asuntos de interior" – sólo podrán aplicarse a los nuevos
Estados miembros que no hayan cumplido los
compromisos de aplicación asumidos en el contexto de las
negociaciones (ejm.- acervo comunitario sobre derecho
criminal asi como sobre derecho civil)
43
ENLARGEMENT DG
Bulgaria, Rumanía y Turquía
Siguientes pasos para Bulgaria y Rumanía:
• 2007: fecha para la conclusión de las negociaciones
• Detallado plan de trabajo para completar las negociaciones
• Reforma judicial y administrativa
• Para Turquía:
• Cumplimiento del criterio político (aplicación)
• Reforzamiento del apoyo de la UE
• Mayor asistencia financiera a partir del 2004
44
ENLARGEMENT DG
Después de Copenhage….
2002
• 12 y 13 Diciembre – Consejo Europeo de Copenhage
2003
• 9 Abril – Aprobación por el Parlamento Europeo
• 16 Abril – Firman de la Tratado de Adhesión en Atenas
con los “10 de Laeken”
• Ratificación – Parlamentaria / referenda
1st May 2004
• La UE tendrà 25 miembros
• Final 2004 – Informe de la Comisión y recomendación
sobre el progreso realizado por Turquia
45
ENLARGEMENT DG
Cuestiones financieras (I)
12-13 diciembre 2002
Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhage
El acuerdo financiero:
• 41 billones de € para créditos de compromiso aprobados para el periodo
2004-2006;
• Los nuevos Estados Miembros se beneficiaràn de los fondos de la UE
durante todo el 2004;
• Reducción en un tercio las contribuciones de los nuevos Estados Miembros
al presupuesto de la UE para el 2004
Acciones estructurales:
• 22 billones de € aprobados para el periodo 2004-2006, de los cuales un
tercio se destinarà a los Fondos de Cohesion y dos tercios a los Fondos
Estructurales
Agricultura:
• Introducción progresiva de los pagos directos a los agricultores de los
nuevos Estados Miembros
• 5 billones de € se destinaràn al desarrollo rual durante el periodo 20042006.
46
ENLARGEMENT DG
Cuestiones financieras (II)
12-13 diciembre 2002
Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhage
Políticas internas:
• 2.6 billones de € de fondos adicionales disponibles para los nuevos Estados
Miembros para participar en programas de las políticas internas;
• Creación de una nueva facilidad para facilitar medidas transitorias en el
àmbito Schengen (850 millones de €);
• 380 millones de € para medidas transitorias en el ámbito del fortalecimiento
institucional en los nuevos Estados miembros;
• 105 millones de € para actividades en el àmbito de la seguridad nuclear en
Lituania y Eslovaquia.
Pagos compensatorios a los nuevos Estados miembros
• 2.4 billones de € en flujos de efectivo para avitar problemas de efectivo en
los primeros años de la adhesión ;
• Compensación presupuestaria para asegurar que los nuevos Estados
miembros no se encuentren en una situacion financiera peor que en el año
2003 (República Checa, Eslovenia, Malta y Chipre).
47
ENLARGEMENT DG
Adhesión: marco financiero
Marco financiero de la ampliación 2004-2006:
Importes máximos de créditos para
compromisos relacionados con la ampliación
2004-2006 (para 10 nuevos Estados miembros)
(en millones de euros, precios de 1999)
2004
2005
2006
Agricultura
1 897
3 747
4 147
Acciones estructurales después de la
limitacion
6 095
6 940
8 812
Políticas internas y gastos transitorios
adicionales
1 421
1 376
1 351
503
558
612
9 952
12 657
14 9586
11 610
14 200
16 780
Créditos de pago (ampliación)
5 696
10 493
11 840
Créditos de pago (hipótesis Berlín 1999)
8 890
11 440
14 220
Administración
Totales màximos de créditos para
compromisos
Total créditos de compromiso (hipótesis
Berlín 1999)
48
ENLARGEMENT DG
El programa Phare
• Principal instrumento de preadhesión para ayudar a los diez
países candidatos de Europa central y orienTal en sus
preparativos para adherirse a la Unión Europea.
• Creado en 1989 para apoyar la transición económica y
política, en 1996 Phare se había ampliado a los 13 países
socios de la región.
• El presupuesto original deja de Phare de € 4.2 billones el
1990-1994, pasó a € 6.693 billones en 1995-1999.
• Agenda 2000: presupuesto anual de Phare de € 1.62 billones
en 2000-2006, es decir, unos € 11 billones.
49
ENLARGEMENT DG
El programa Phare
• En el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994, Phare se
convirtió en el instrumento financiero a disposición de los diez
países PECO asociados, para apoyarles en los preparativos de
adhesión a la UE.
• Chipre, Malta y Turquía disponen de su propia cofinanciación de
preadhesión.
• AVISO: Phare proporcionó ayuda para la transición a la democracia
y a una economía de mercado a los Estados balcánicos occidentales
de Albania, Bosnia y Herzegovina y Antigua República Yugoslava
de Macedonia. En 2001, CARDS es el programa de asistencia a los
Balcanes occidentales, incluidos la República Federativa de
Yugoslavia y Croacia.
50
Phare y la Asociación para la
Adhesión
ENLARGEMENT DG
Programación impulsada por la adhesión
• Phare pasó en 1997 de estar impulsado por la demanda a estar
impulsado por la adhesión, para atender las necesidades
prioritarias de los diez países candidatos de Europa central y
oriental, en función de los criterios de adhesión.
• Las Asociaciones para la Adhesión, junto con el Programa Nacional
de Adopción del Acervo, los informes periódicos y los resultados de
las negociaciones de adhesión definen conjuntamente los ámbitos
prioritarios del apoyo a cada país.
51
ENLARGEMENT DG
El programa Phare
Prioridades de acción
• Desarrollo institucional
Se va a ayudar a los países candidatos a fortalecer sus instituciones
democráticas y sus administraciones públicas para simplificar la
introducción del acervo y para que cuenten con las estructuras
administrativas y judiciales necesarias para aplicarlo de forma eficaz
(30% del presupuesto).
• Apoyo a al inversion
Phare cofinancia inversiones en (i) la infraestructura reglamentaria
necesaria para que se aplique el acervo y (ii) en cohesión económica
y social por medio de medidas similares a las apoyadas en los
Estados miembros con los Fondos Estructurales (70% del
presupuesto).
52
ENLARGEMENT DG
El programa Phare
Desarrollo Institucional: Hermanamientos (Twinning)
• El programa Twinning consiste en el desplazamiento de funcionarios
de los Estados miembros –conocidos como Consejeros Preadhesióna los futuros Estados miembros por un mínimo de un año.
• Ademàs, Twinning puede desplazar funcionarios en misiones a corto
plazo, formación y otros aspectos relevantes.
• Twinning no solo provee asistencia técnica o administrativa sinó que
también ayuda a crear lazos duraderos entre las dos partes.
53
Desarrollo institucional:
hermanamientos
ENLARGEMENT DG
Twinning se centró inicialmente, en 1998-1999, en cuatro àreas claves
del acervo comunitario en cada país candidato:
• Agricultura;
• Medio ambiente;
• Finanzas;
• Justicia y asuntos de interior.
Desde el año 2000 el programa Twinning cubre otras àreas del acervo
comunitario, ejem.- preparación para la gestión de los fondos
comunitarios, finanzas públicas, desarrollo de los recursos humanos,
etc.
54
Desarrollo institucional:
hermanamientos
ENLARGEMENT DG
• Una red de Puntos de Contacto Nacionales ha sido
establecida con la finalidad de trabajar con la Comisión en el
proceso Twinning.
• Cada Estado miembro y cada país candidato ha designado un
representante encargado de la coordinación con su propia
administración y para garantizar el flujo de información
dentro de la red.
55
Desarrollo institucional:
hermanamientos
ENLARGEMENT DG
Los proyectos Twinning operan en base a dos documentos:
• Un Acuerdo Marco entre la Comisión y cada Estado miembro en el
que se definen los términos en los que los Estados miembros
pondràn a disposición de los países candidatos a los Consejeros
Preadhesión;
• Un Convenio Twinning entre el país candidato y el Estado miembro
que define el resultado esperado de cada proyecto, las
responsabilidades de cada parte, los medios a utilizar para alcanzar
los objetivos y un presupuesto detallado.
56
El programa Phare:
apoyo a la inversión (I)
ENLARGEMENT DG
Inversión en infrastructura
• Apoyo a la inversión para equipar a aquellas instituciones clave
cuya capacidad de seguimiento y aplicación del acervo comunitario
necesite ser fortalecida.
• Por ejemplo, poniendo en pràctica las estructuras necesarias para
realizar controles alimentarios, haciendo los fronteras màs seguras,
suministrando equipo para para laboratorios o en el àmbito de la
protección al consumidor.
57
El programa Phare:
apoyo a la inversión (II)
ENLARGEMENT DG
Inversión en cohesión socioeconómica
• En el 2000, Phare comenzó a apoyar medidas similares a las
cofinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el
Fondo Social Europeo:
• Desarrollo de los recursos humanos;
• Desarrollo de las PYMEs;
• Infraestructura ligada al àmbito empresarial.
•
La programación de actividades debe estar en consonancia con los
planes de desarrollo nacional.
58
ENLARGEMENT DG
El programa Phare
Tipos de programas
• Programas nacionales: 80% del presupuesto, a la medida de cada
país candidato.
• Programas de cooperación transfronteriza: el 10% del presupuesto
se destina a estimular la cooperación entre países y regiones de las
fronteras entre Estados miembros y países candidatos y entre países
candidatos.
• Programas multibeneficiarios: 10% del presupuesto en el caso de
que sean indispendables una estructura conjunta o cooperación
regional.
59
Unión Europea: el mayor
inversor en los países candidatos
ENLARGEMENT DG
• Los inversores estratégicos establecidos en los Estados miembros de
la Unión Europea desempeñam un papel de primer orden en la
modernización de las economías de los PECO. De ellos provino en
1990, el 67% de la inversión extranjera directa (IED) en la región.
• En 1999, la mayor parte de la IED fue a Estonia, Eslovenia y
Polonia.
60
Unión Europea: el primer socio
comercial de los países candidatos en el año
2000
ENLARGEMENT DG
UE 15: Comercio con los países candidatos en el 2000 (M€)
40000
35000
33643
29730
30000
25000
23113
23762
21432
Exportaciones
Importaciones
Saldo
22978
21892
20000
17464
15000
12266
10530
8668
10000
8078
7608
6968
6534
6260
5000
3158
3252
2330
1086
1061
998
3063
3208
3096
2098
1818
-434
94
1001
2775
1773
2157
2561
1892
2010
403
146
118
0
Polonia
Turquía
Chequia
Hungría
Rumania
Eslovenia
Eslovaquia
Estonia
Bulgaria
Chipre
Malta
Lituania
Letonia
-5000
61
UE 15: exportaciones a los países
Candidatos en el año 2000 (por país)
ENLARGEMENT DG
UE 15: Exportaciones a los paises candidatos en el año
2000 (porcentaje por país)
Cyprus
2,1%
Bulgaria
2,1%
Estonia
2,2%
Slovakia
4,3%
Malta
1,8%
Lithuania
1,7%
Latvia
1,3%
Poland
22,4%
Slovenia
5,4%
Romania
5,8%
Turkey
19,8%
Hungary
15,3%
Czech Republic
15,8%
62
UE 15: exportaciones a los países
candidatos en el año 2000 (por sector)
ENLARGEMENT DG
UE 15: Exportaciones a los paises candidatos en el año
2000 (porcentaje por sector)
Productos minerales
3%
Paper, pulp
Prod. agric. incl. los 3%
transformados
5%
Plásticos
7%
Machinery & electrical
30%
Metales comunes y
artículos de metal
8%
Textiles
9%
Productos químicos
10%
Equipos de transporte
17%
63
EU 15: importaciones de los países
Candidatos en el año 2000 (por país)
ENLARGEMENT DG
UE 15: Importaciones de los países candidatos en el año
2000 (porcentaje por país)
Bulgaria
2,6%
Lituania
1,8%
Latvia
1,6%
Cyprus
0,9%
Estonia
2,7%
Malta
0,9%
Poland
19,8%
Slovenia
4,5%
Slovakia
6,0%
Romania
6,5%
º
Hungary
18,7%
Turkey
14,9%
Czech Republic
18,3%
64
UE 15: importaciones de los países
Candidatos en el año 2000 (por sector)
ENLARGEMENT DG
UE 15: Importaciones de los países candidatos en el año
2000 (porcentaje por sector)
Plásticos
Manufacturas5%
varias
6%
Productos
minerales Slice 12
5%
0%
Prod. agric. incl.
los transformados
6%
Maquinaria y prod.
electr.
32%
Metales comunes
y artículos
metálicos
12%
Equipos de
transporte
15%
Textiles
19%
65
PIB de los países candidatos
en 1999 y 2000
ENLARGEMENT DG
PIB a PPA
PIB en €
(Mdos) 1999
PIB en €
(Mdos) 2000
Bulgaria
40.6
44.3
4 900
5 400
24
24
Chipre
11.6
12.4
17 500
18 500
82
82
Chequia
127.2
135.1
12 400
13 200
58
58
Estonia
11.0
12.1
7 700
8 400
36
37
Hungría
108.0
117.0
10 700
11 700
51
52
Letonia
14.2
15.6
5 900
6 600
28
29
Lituania
22.8
24.3
6 200
6 600
29
29
4.3
4.6
11 100
11 900
52
53
Polonia
317.4
340.2
8 200
8 800
39
39
Rumania
129.4
135.4
5 800
6 000
27
27
Eslovaquia
55.4
58.3
10 300
10 800
48
48
Eslovenia
29.7
32.1
15 000
16 100
71
72
392.6
433.3
6 100
6 400
29
29
PC-13
1 284.3
1 364.6
7 400
7 900
35
35
UE-15
8 003.8
8 510.2
21 200
22 500
100
100
15.8%
16%
35%
35%
Malta
Turquía
Fuente:
Eurostat
PPA: Paridad de poder
adquisitivo
Mdos: millardos
Media UE
en %
PIB/cap. en
EPA € 1999
PIB/cap.
2000
% UE
% UE
Media 1999
Media 2000
66
Estrategia de comunicación
sobre la adhesión: objetivos
ENLARGEMENT DG
Adoptada por la Comisión en mayo 2000, los objetivos de la Estrategia
de Comunicación son:
• En los Estados miembros:
• Comunicar el porqué de la ampliación.
• Promover el diálogo y el debate en la sociedad.
• Información sobre los países candidatos.
• En los países candidatos:
• Incrementar el conocimiento y la comprensión del público.
• Explicar las implicaciones de la adhesión.
• Explicar los preparativos de la adhesión.
67
Estrategia de comunicación
sobre la adhesión: ejecución
ENLARGEMENT DG
• Enfoque descentralizado:
• A través de las representaciones de la Comisión y el Parlamento
en los Estados miembros.
• A través de las Delegaciones en los países candidatos.
• Prioridad de infirmar a los multiplicadores de la información
sobre:
• Las instituciones políticas (PE y otras instituciones europeas,
gobiernos, parlamentos y asambleas regionales).
• Empresas e industrias (líderes industriales, sdindicatos,
asociaciones profesionales).
•Sociedad civil (ONG, entidades religiosas e intelectuales,
universidades, profesores de educa secundaria y universitaria).
68
Estrategia de comunicación
sobre la adhesión: presupuesto
ENLARGEMENT DG
Presupuesto por país y de los servicios centrales (en M€)
País
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
PECO:
Turquía:
Malta:
Chipre:
Subtotal:
4.5
0.5
5.0
8.5
0.6
0.2
0.2
9.50
8.9
0.7
0.2
0.2
10.0
9.8
1
0.3
0.4
11.50
9.3
1
0.3
0.4
11.0
5.3
1
0.3
0.4
7.0
3.75
1
0.2
0.2
5.15
50.05
5.8
1.5
1.8
59.15
MS*:
0.5
5.4
9.75
13.0
13.5
9.75
6.0
57.9
CS**:
2.5
3.7
4.7
4.7
4.7
4.7
4.7
29.7
TOTAL
8
18.6
24.45
29.20
29.20
21.45
15.85
146.75
*: Estados miembros
**: Servicios centrales
69
ENLARGEMENT DG
Como obtener informacion?
• Directorio de la ampliación (The Enlargement Address
Book):
http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/abook.htm
• Delegaciones de la Comisión Europea en los paises
candidatos:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/links/index.htm
• Centro de Información sobre la ampliación:
Rue Montoyer, 19, B-1000 Brussels
Tel: +32 (0)2 545 90 10
Fax: +32 (0)2 545 90 11
E-mail: [email protected]
70
ENLARGEMENT DG
Qué informacion està disponible?
Pagina web de la ampliación:
- Semanario sobre la ampliación
http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/newsletter/latest_weekly.htm
- Boletin de investigación sobre la ampliación:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/research/current_issue.htm
Subscripcion a través de la Lista de Correo:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/formmailing.htm
- Documentos clave:
 Documento de estrategia
 Informes periodicos (anuales)
La ampliacion: una oportunidad historica
Argumentos basicos de esta ampliacion
Preguntas mas frecuentes
Estado de las negociaciones
Recortes de prensa
Discursos, etc.
71
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