Opinión sobre la Ley de Bosque
Nativo: Aspectos Económicos
Importancia Económica del Sector
(Fuente: Infor 2000)
Producto Interno Bruto
Forestal (US$ Millones)
US$ 1.924 mm
PIB Forestal/PIB Nacional (%)
2,75%
Empleo (directo e indirecto)
117 mil
Exportaciones Forestales
(Millones US$)
2500
2000
1500
1000
500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Forestación de especies exóticas (ha)
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
DL 701 – Instrumento de
subsidio forestal
El Decreto Ley Nº701 de 1974, el Estado entre 1975
y 1995, entregó en efectivo el 75% de los costos de
siembra y de manejo en terrenos de aptitud
preferentemente forestal.
A partir de 1998, con retroactividad al 1 de Enero de
1996, se introducen modificaciones a este Decreto, a
través de la Ley Nº19.561 y su Decreto
Reglamentario, la cual operará por 15 años (2010).
Bonificaciones Forestación
• Modalidad entrega ventanilla única.
• Total superficie bonificada 395.181 ha (91-99)
• Total valores cancelados por bonificaciones US$ 80
millones (91-99)
• 1991-1996: Promedio valor bonificación por hectárea
170 US$/ha.
• 1997 – 1999: Promedio valor por hectárea bonificada
290 US$/ha. (Efecto de las modificaciones al DL 701)
2000
1999
1998
C onsum o B osque N a tivo
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
m illo n e s de m e tr o s c úbic o s
5
120
4
100
80
3
60
2
40
1
20
Fore sta c ión
0
0
m ile s d e he c tá r e a s
Relación Forestación-Bosque Nativo
Superficie de Bosque Nativo
FUENTE
MILLONES
DE HA
PORCENTAJE DEL
TOTAL
(%)
1990
“INFORCORFO, 1992”
7,5
-
Total bosque nativo (2)
1997
“CONAF, 1999”
13,4
100%
Bosque adulto, adultorenoval y renoval > 12 m
1997
“CONAF, 1999”
5,7
43%
Bosque adutol y adultorenoval >20 m y renoval
>12 m
1997
2,1
16%
CATEGORIA
AÑO DE
ESTIMACION
Bosque nativo
productivo (1)
“CONAF, 1999”
Fuente: Estado del Medio Ambiente en Chile,. Universidad de Chile, 1999
(1)Corresponde a la superficie potencialmente productivo con existencias volumétricas superiores a 30 m3/ha.
(2) Corresponde a formaciones vegetales con estrato arbóreo constituido por especies nativas que tienen una altura mayor o igual a 2 m y
una cobertura de copas mayor o igual a 25%.
REGION
SUPERFICIE
TOTAL
BOSQUE
NATIVO
SUPERFICIE
BOSQUE
NATIVO
CRITERIO 1
SUPERFICIE
BOSQUE
NATIVO
CRITERIO 2
I – V y RM
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
1,5%
0,9%
2,8%
5,9%
6,8%
26,7%
36,0%
19,6%
0%
0,2%
2,1%
6,2%
9,6%
36,5%
34,5%
11,1%
0%
0,3%
4,6%
12,7%
17,6%
50,5%
13,0%
1,3%
TOTAL
100%
13.429.923
100%
5.675.620
100%
2.104.124
Enrique Castro Lobos. Réquiem por el Bosque Nativo. 2002
Criterio 1: Bosques con una altura mayor a 12 metros.
Criterio 2: Bosque Adulto y Bosque Adulto-Renoval con una altura superior a 20 metros.
El problema forestal
La función objetivo de maximización:
Max Z = Valor presente de la cosecha forestal
- Costos de la Cosecha.
Pero introduciendo la variable ambiental
Max Z = Valor presente de la cosecha forestal
- Costos de la Cosecha
- Valor presente de servicios ambientales
Valor Económico Total Bosque Nativo
Valor de Uso
Valor de
Uso Directo
Valor de Uso
Indirecto
Productos
directamente
consumibles
Madera,
Alimento,
recreación
Valor de
Legado
Valor de
Existencia
Funciones
Valores futuros e
Ecosistémicas indirectos
Valor de uso
y no uso del
legado
ambiental
Valor de
conocer que
todavía existe
un componente
del medio
ambiente
Control Clima, Bioprospeccción,
de suelo,
conservación de
reciclaje
hábitats, etc
Prevención
en hábitats
de cambios
irreversibles
Fuente: Pearce D., y Moran D., 1994.
Valor de Opción
Valor de no Uso
Hábitat,
especies,
genes, etc
Rotación Forestal
Al no introducir la variable ambiental la
rotación se convierte en la variable clave
para evaluar la rentabilidad forestal.
Lo anterior hace que las plantaciones
forestales sean mucho más rentables que el
manejo del bosque nativo. A pesar de que la
rentabilidad social del bosque nativo es
mayor.
Pequeños Propietarios en plantaciones
•Antes de las modificaciones del DL 701 representaron
el 4% del total de predios bonificados.
• Superficie total bonificada por forestación (76-96) :
40.000 há, es decir a una tasa promedio de 2.000
há/año.
•Forestaciones bonificadas en el período 97-99
corresponden al promedio de 8.300 há/año. Es decir un
total de 24.990 hectáreas beneficiadas.
Proyecto de Ley BN y Fomento Forestal
• 80% del B.N. se encuentra en manos de pequeños propietarios.
• PLBN propone :
•Modalidad entrega fondo concursable, sin compr. periodo de aplicación.
•Bonificaciones una sola vez por superficie, en actividades bonificables
excluyentes.
•Bonificaciones Actividades Preservación: hasta 5 UTM/ha (205 US$/ha).
•Bonificaciones Actividades Ordenación Forestal: hasta 10 UTM/ha (410
US$/ha).
•Bonificaciones Pequeños Propietarios (Act. Preservación): hasta 5,75
UTM/ha (230 US$/ha, bonificación hasta 15%).
•Bonificaciones Pequeños Propietarios (Ord. Forestal) : hasta 11,5 UTM/ha
(470 US$/ha, bonificación hasta 15%)
•Adicional bonificación de 0,3 UTM por hectárea con actividades de
ordenación (máx. 700 UTM)
TITULO IV
DEL FONDO DE CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE
DEL BOSQUE NATIVO
Artículo 28°.- La Ley de Presupuesto de la Nación podrá contemplar recursos
destinados a pagar las bonificaciones a las que se refiere esta ley. El pago de
éstas se efectuará por la Contraloría General de la República.
TITULO VI
DE LOS RECURSOS PARA LA INVESTIGACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
Artículo 35°.- La Ley de Presupuestos de la Nación podrá contemplar, año a
año, un monto destinado a la investigación del bosque nativo, cuya finalidad será
promover e incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los
ecosistemas forestales nativos, su ordenación, preservación, protección,
aumento y recuperación, sin perjuicio de los aportes privados que puedan
complemantar dicho aporte.
Comparación Incentivos DL 701 – Proyecto Ley BN
Proyecto Pino Radiata,
rotación 21 años (Infor)
VAN (10%):US$ 208/ ha
Subsidios: US$ 570 / ha
Valor Servicios Ecológicos
Bosque Templado (Fundación
Terram)
217 US$ / ha / año
US$ 1.800 en valor presente
(21 años)
(1) Hectárea Preservación: US$ 230/ha
(2) Hectárea Ordenación Forestal: US$ 470/ha + US$ 12 /ha
Diferencia PLBN - DL 701 (1): US$ - 340 / ha
Diferencia PLBN - DL 701 (2): US$ - 90 / ha
Diferencia PLBN – VSEBT(1): US$ - 1.570 / ha (21 años)
Conclusiones
El Bosque Nativo tiene un valor social
superior al valor económico privado.
El DL 701 fue un instrumento importante de
subsidio y promoción de la actividad forestal
exótica. Pero no apoyaba a los pequeños
propietarios hasta que se modificó en 1998.
La Ley de Bosque Nativo no asegura
incentivos económicos suficientes para la
protección de los bosques nativos de Chile y
no regula la sustitución del bosque nativo.
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Bonificaciones en el Sector Forestal