LA PLANIFICACION Y LA GESTION
EN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL
ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA
[email protected]
Cel: 942-865503, 989-902616
Lima, 22 de Marzo del 2011
LA PLANIFICACIÓN
CONCEPTOS BÁSICOS
¿QUE ES
PLANIFICAR?
Proceso por el
cual se sondea al
futuro y se intenta
predecir los
efectos que
tendrán los
sucesos
venideros, con el
fin de enfrentar
ese futuro con
cierto nivel de
éxito.
*¿Qué hacer?
*¿Cómo
hacerlo?
*¿Cuándo y
quién debe
llevar a cabo
una acción?
LA PLANIFICACIÓN
CONCEPTOS BÁSICOS
* Fija cuál es la situación presente, dónde
estamos y hacia dónde queremos llegar
CARACTERÍSTICAS
* No elimina el elemento RIESGO --->
Gradúa y/o reduce el RIESGO
* RACIONALIDAD
* OBJETIVO INMEDIATO:
Superar en el futuro la situación problema actual
* Substituye la actividad espontánea,
inconexa o discontinua de esfuerzos y
decisiones NO PLANEADAS.
EL PLAN - CRITERIOS BÁSICOS
ES EL INSTRUMENTO TÉCNICO NORMATIVO DE UN PROCESO DE
PLANIFICACIÓN
¿QUE ES UN
PLAN?
• Incluye secuencia apropiada a las actividades
necesarias para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo
• Contiene estimaciones de tiempo que se
requiere para alcanzarlo gradualmente
OBJETIVOS
Concepto preciso de hacia donde se quiere
llegar, con especificaciones de los resultados que
se espera
POLÍTICAS
Pensamiento que orientará las ideas para tomar
las decisiones adecuadas en los plazos previstos
EL PLAN
CRITERIOS BÁSICOS
ESTRATEGIAS
Forma de acción, en base al grado de coordinación e
integración de todos los recursos disponibles
PROYECTOS
Instrumentos técnicos del proceso de planificación,
cuyo fin es crear bienes o servicios
PROGRAMA
Conjunto de acciones y proyectos organizados en
función a la homogeneidad de las metas a lograrse
AUTORIDAD
Todo Plan debe tener fuerza e idoneidad suficiente
para llevarlo a cabo
Todo PLAN debe fijar OBJETIVOS, definir ESTRATEGIAS, dimensionar y
pronosticar la SITUACIÓN - PROBLEMA, proponer PROGRAMAS y
PROYECTOS y precisar LÍNEAS DE AUTORIDAD.
EL PLAN - CRITERIOS BÁSICOS
CARACTERÍSTICAS
•
•
•
•
OBJETIVIDAD
FLEXIBILIDAD
EFECTIVIDAD
NIVEL DE ESTRUCTURACIÓN Y GESTIÓN
No solo es un documento redactado y gráfico de archivo
administrativo
no debe constituirse en el instrumento de control RIGIDO y
ENCASILLADO
DEBE SER el instrumento de GESTIÓN de todos los agentes involucrados en
el proceso, los cuales, a través de su AUTORIDAD MUNICIPAL, REGIONAL O
NACIONAL, encuentren respuestas más convenientes a sus expectativas de
dinámica económica y pueda desarrollarse en términos de comunidad
EL PLAN
CRITERIOS BÁSICOS
¿PARA QUE
SIRVE EL
PLAN?
Para que las Autoridades de Nivel Nacional,
Regional y/o Local tomen medidas de:
• PREVENCIÓN
• PROMOCIÓN
• CONTROL DEL CRECIMIENTO, DESARROLLO Y
ACONDICIONAMIENTO DE SU ÁMBITO
TERRITORIAL
con la participación plena de los agentes que
intervienen en el:
- Población
- Entidades Gubernamentales y No
Gubernamentales
- Organismos Culturales, Deportivos,
Económicos, Productivos, etc.
EL PLAN
CRITERIOS BÁSICOS
¿COMO SE
UTILIZA EL
PLAN?
•Difusión para que se emita opiniones
•Subsanación de las observaciones
•Aprobación
por
Ordenanza
Municipal Provincial o Distrital para
su implementación y puesta en
marcha
LA PLANIFICACION
La planificación no puede entenderse como un
hecho solamente técnico ni puntual sino, más
bien, como un proceso político. No existe
planeación efectiva sin decisión, sin poder
político. Planificación y descentralización
entrañan una unidad técnico - política pues,
descentralizar es, fundamentalmente, una
cuestión política; significa transferir el poder,
democratizar las decisiones, entender que cada
comunidad debe asumir responsabilidades y
manejar directamente sus problemas.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo local sostenible debe
orientarse a alcanzar las metas económicas,
sociales, políticas y ambientales, dirigidas a
mejorar la calidad de vida de la población,
reconocer el derecho de la población a
decidir sobre su futuro, dotarle el
instrumento político, económico y jurídico
para modificar su situación actual.
INTERRELACIONES QUE SUSTENTAN
EL DESARROLLO LOCAL
Actores Político - Institucional
(Estado, Gobierno)
1
Acuerdos
I
Desarrollo
Local
2
Actores Sociales
(Org de la Soc. Civil)
II
Sistema de
Gestión
concertaciones
2
Transacciones
Agentes Económicos
(Empresa Privada)
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION LOCAL
PARTICIPATIVA
• Instrumentar la sustentabilidad del desarrollo local.
• Propiciar la descentralización de la gestión local.
• Generar instrumentos concertados de gestión local.
• Transferir poder de decisión a la comunidad.
• Generar políticas locales participativas.
• Lograr el cambio de actitud de los actores locales.
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION LOCAL
PARTICIPATIVA
• Promover el desarrollo económico y social local.
• Involucrar a la comunidad en la identificación,
ejecución, operación y mantenimiento de
proyectos.
• Modificar el sentido de la obra pública como
propiedad comunitaria.
• Multiplicar los recursos locales y los frentes de
trabajo.
• Propiciar la modernización de la gestión local.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
El Plan de Desarrollo Local es ante todo un
proceso participativo para ser desarrollado y
ejecutado en un lapso de tiempo determinado.
Esto implica que el Plan determina previsiones
para el ordenamiento físico de la localidad, que
deben desarrollarse en unos tiempos
específicos, durante el periodo de su vigencia.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
Dichas previsiones son principalmente políticas
locales participativas que orientan el desarrollo
de la localidad en el largo plazo, a partir de una
vocación funcional y un modelo de ocupación
del territorio; planteamiento de proyectos y
programas que desarrollan los objetivos y
estrategias de desarrollo previstos, con el fin de
estructurar el territorio de la localidad;
determinación de normas que establecen el uso
y el aprovechamiento del suelo.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
Todo esto conlleva necesariamente a la
integración de las materias de la planificación y la
gestión que, repercuten no solamente en la
necesidad de prever una serie de instrumentos y
mecanismos de planificación y gestión que
faciliten la implementación progresiva del
planeamiento del territorio de la localidad, sino
también en las funciones y desempeño de las
entidades públicas y agentes del sistema de
planificación, las cuales deben dejar de ser
básicamente entes aprobatorios de procesos para
ser esencialmente entes gestores y partícipes de
los mismos.
NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO LOCAL
APERTURA
EXTERNA
GLOBALIZACIÓN
NUEVO
ESCENARIO
CONTEXTUAL
APERTURA
INTERNA
DESCENTRALIZACIÓN
NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO LOCAL
NUEVA ORG.
TERRITORIAL
PIVOTALES
ASOCIATIVAS
VIRTUALES
NUEVA
GESTIÓN
TERRITORIAL
CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESASº
NUEVO
ESCENARIO
ESTRATÉGICO
NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO LOCAL
MODERNIZACIÓN
ESTADO
TERRITORIALIDAD
NUEVAS FUNC.
GOB. REG.
CONDUCCIÓN
ANIMACIÓN
NUEVO
ESCENARIO
POLÍTICO
LA PLANIFICACIÓN Y LA
GESTIÓN
PLANIFICACIO
N
GESTION
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
DESARROLLO URBANO Y REGIONAL
R
E
G
I
O
N
A
L
U
R
B
A
N
A
PLANIFICACION
GESTION
U
R
B
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N
A
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E
G
I
O
N
A
L
LA PLANIFICACIÓN Y LA
GESTIÓN URBANA AMBIENTAL
PLANIFICACION GESTION
GESTION
URBANA
AMBIENTA
L
LA PLANIFICACIÓN Y LA
GESTIÓN URBANA AMBIENTAL
PLANIFICACION
GESTION
U
R
B
A
N
A
A
M
B
I
E
N
T
A
L
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PARA EL
DESARROLLO URBANO Y REGIONAL
PLANIFICACION
•SIG
GESTION
GESTION
URBANA
AMBIENTAL
Procesos
Gestión Pública y
Modernos de Empresarial
Planificación
INSTITUCIONORMAS
Gestión y
Ordenamiento
Ambiental
Gobernabilidad y
Política Urbana
Evaluación de
Impactos y
Riesgos
Ambientales
NALIZACION
Métodos de
Análisis
Espacial
Formulación y
Financiación
de Proyectos
ACCIONES
PUESTA EN
EJECUCION
LEGISLACIÓN NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACION
Ley N° 27783 (Julio 2002)
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACION
Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la
Constitución Política sobre Descentralización,
que regula la estructura y organización del
Estado en forma democrática, descentralizada
y desconcentrada, correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
FINALIDAD
La descentralización tiene como finalidad el
desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de Gobierno, en beneficio de
la población.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS
La descentralización cumplirá, a lo largo de su
desarrollo, con los siguientes objetivos a nivel
ambiental:
a) Ordenamiento Territorial y del entorno
ambiental.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y
participación ciudadana.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los Gobiernos Regionales y Locales están
obligados a promover la participación
ciudadana en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestión pública.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La participación de los ciudadanos se canaliza
a través de los espacios de consulta,
coordinación, concertación y vigilancia
existentes, y los que los Gobiernos
Regionales y Locales establezcan de acuerdo
a Ley.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
Ley N° 27867 (Nov. 2002)
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
FINALIDAD
Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos
y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
PRINCIPIOS
La Gestión de los Gobiernos Regionales se rige por los siguientes
principios:
Participación.La gestión regional desarrollará y hará
uso de instancias y estrategias concretas de participación
ciudadana en las fases de formulación, seguimiento,
fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la
ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
a) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
concertado con las Municipalidades y la Sociedad
Civil de Su Región.
b) Planificar el Desarrollo Integral de su Región y
ejecutar
los
programas
socio-económicos
correspondientes.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
GESTION REGIONAL
La Gestión del Gobierno Regional se rige por
el Plan de Desarrollo Regional Concertado
de mediano y largo plazo, así como el Plan
Anual y el Presupuesto Participativo
Regional, aprobados de conformidad con
Políticas Nacionales y en cumplimiento del
Ordenamiento Jurídico Vigente.
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
Ley N° 27972 (Mayo 2003)
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley N° 27972
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
ART. 9°.Dentro de las atribuciones del Consejo Municipal corresponde:
•
•
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial.
Aprobar el Plan de desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural , el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás
planes específicos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento
Territorial.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley N° 27972
Art. 73°.-
Dentro del marco de las competencias y funciones
específicas establecidas en la ley N° 27972, el rol de
las municipalidades provinciales comprende:
a. Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial , en el nivel provincial.
b. Promover, permanentemente la coordinación
estratégica de los planes integrales de desarrollo
distrital.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley N° 27972
Art. 79
Las municipalidades, en materia de organización de
espacio físico y uso del suelo, ejercen las siguientes
funciones específicas exclusivas de las municipalidades
provinciales:
a. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de
nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de
expansión urbana, así como las áreas de protección o de
seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las
áreas de conservación ambiental.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley N° 27972
Art. 79
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, El Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas
urbanas, El Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Dentro de las funciones específicas exclusivas de las
municipalidades distritales, en materia de organización
del espacio físico y uso del suelo, se encuentra el de
aprobar el Plan Urbano o Rural distrital, según
corresponda, con sujeción al plan y a las normas
municipales provinciales sobre la materia.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley N° 27972
Art. 97
Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal
Distritales Concertados y sus presupuestos
participativos , según la ley de municipalidades, el
Consejo de Coordinación Local Provincial procede a
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial Concertado y su presupuesto
participativo, el cual luego de aprobado es elevado al
consejo de Coordinación Regional para su integración
a todos lo planes de desarrollo municipal provincial
concertados de la región y la formulación del Plan de
Desarrollo Regional Concertado.
REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO
(Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA)
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
ART. 3°.Las municipalidades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes
instrumentos:
a. Plan de Acondicionamiento Territorial.
b. Plan de Desarrollo Urbano
c. Plan Específico
d. Plan Urbano Distrital
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Art. 4
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el
instrumento de planificación que permite el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribución equilibrada de la
población y el desarrollo de la inversión pública y
privada en los ámbitos urbano y rural del territorio
provincial.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Establece:
a. La política general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales
que conforman el sistema urbano provincial
c. La organización físico-espacial de las actividades
económicas, sociales y político – administrativas.
d. La localización de infraestructura de transportes,
comunicaciones, energía y saneamiento.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
e. La ubicación del equipamiento de servicios de
salud, educación, recreación, esparcimiento,
seguridad, cultura y administración.
f. La identificación de las áreas de protección
ecológica, áreas de riesgo para la seguridad
física
y las afectadas por fenómenos
naturales recurrentes.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Art. 8
El Plan de Desarrollo Urbano es el
instrumento
técnico-normativo
para
promover y orientar el desarrollo urbano
de cada asentamiento poblacional del
ámbito provincial, en concordancia con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Establece:
• La zonificación de usos del suelo urbano y su
normativa.
• El plan vial y de transporte y su normativa.
• Lo requerimientos de vivienda para determinar las
áreas de expansión urbanas y/o programas de
densificación de acuerdo a las condiciones y
características existentes.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
d.Los
requerimientos
de
saneamiento
ambiental y de infraestructura de servicios
básicos.
e. La preservación de áreas e inmuebles de
valor histórico monumental.
f. La programación de acciones para la
protección y conservación ambiental y la de
mitigación de desastres.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
g. El nivel de servicios de los equipamientos de
educación, salud, seguridad, recreación y otros
servicios comunales.
h.El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de
promover las inversiones al interior de la ciudad
e incrementar el valor de la propiedad predial.
i. La delimitación de áreas que requieran de planes
específicos.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN ESPECIFICO
Art. 16
El Plan Especifico es el instrumento técnico
no rmativo mediante el cual se desarrollan y
complementan las disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN ESPECIFICO
Considera:
• En aquellas áreas no comprendidas en el Plan de
Desarrollo Urbano.
• En Aquellas áreas identificadas y delimitadas en
el Plan de Desarrollo Urbano.
• En aquellas áreas que se desarrollen mediante
Unidades de Gestión Urbanística.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
Art. 21 y 22
El Plan Urbano Distrital es el instrumento
técnico normativo mediante el cual se
desarrollan disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial y del Plan de
Desarrollo Urbano.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
Debe considerar los siguientes aspectos:
• La compatibilidad del Índice de Usos para
ubicación de actividades urbanas en las zonas
residenciales, comerciales e industriales del
distrito.
• La localización del comercio de nivel local C1.
• Los retiros de las edificaciones.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
d.La dotación de estacionamientos en zonas
comerciales y residenciales.
e. Las disposiciones relativas al ornato y
mobiliario urbano.
f. La identificación de las áreas públicas aptas
para la inversión privada.
ANALISIS DEL MARCO TEORICO QUE FUNDAMENTA LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO LOCAL
EN EL PERU
Reglamento de
Acondicionamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano
D.S. 027-2003-Viv
Ley Orgánica
de
Municipalidades
Ley 27972
Formular el
Plan de
Desarrollo
Urbano
Formular el
Plan de
Desarrollo
Urbano
A nivel
provincial
A nivel
distrital
ANALISIS DEL MARCO TEORICO QUE FUNDAMENTA LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO LOCAL
Reglamento de
Acondicionamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano
D.S. 027-2003-Viv
Ley Orgánica
de
Municipalidades
Ley 27972
Formular
el Plan
Específico
A nivel
provincial
ANALISIS DEL MARCO TEORICO QUE FUNDAMENTA LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO LOCAL
Reglamento de
Acondicionamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano
D.S. 027-2003-Viv
Ley Orgánica
de
Municipalidades
Ley 27972
Formular el
Plan
Urbano
Distrital
Formular el Plan de
Desarrollo Distrital
Concertado, el Plan de
Desarrollo Urbano y el
Plan de Desarrollo
Rural
A nivel
distrital
A nivel
distrital
ANALISIS DEL MARCO TEORICO QUE FUNDAMENTA LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO LOCAL
Ordenanza Nº 620
Aprobación del Plan
Metropolitano de
A.T. y D.U de Lima y
P.U.D. y Actualización
de la Zonificación
Ley Orgánica
de
Municipalidades
Ley 27972
Formular el Plan
Metropolitano de
Acondicionamiento
Territorial y Plan
Específico
A nivel de Lima
Metropolitana
A nivel de Lima
Metropolitana
ANALISIS DEL MARCO TEORICO QUE FUNDAMENTA LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO LOCAL
Ordenanza Nº 620
Aprobación del Plan
Metropolitano de
A.T. y D.U de Lima y
P.U.D. y Actualización
de la Zonificación
Ley Orgánica
de
Municipalidades
Ley 27972
Formular el Plan
Urbano Distrital
Formular el Plan
Integral de Desarrollo
Distrital y Plan de
Desarrollo Urbano
Distrital
A nivel de
distrital
A nivel de
distrital
GESTIÓN URBANA LOCAL:
LOS CONTEXTOS
GESTIÓN URBANA LOCAL
LOS CONTEXTOS
La liberalización es el marco en el cual se sitúa
la acción de los gobiernos locales en la gestión
de la ciudad. Con el desarrollo de las
comunicaciones y del transporte, el nivel de
interrelación de las economías y de los
mercados ha crecido de forma exponencial, con
la consecuente apertura de los mercados a la
libre circulación de capitales, personas, bienes y
servicios.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LOS CONTEXTOS
Hace unos años, la Municipalidad se concebía
sólo en función de sus competencias de
administración, asegurando la construcción de
obras viales e infraestructura, además de brindar
los servicios básicos. Hoy, la Municipalidad debe
entender más cuáles son los procesos que se
desarrollan al interior del tejido social y
económico que gobierna, y participar menos
directamente en la producción de la ciudad.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LOS CONTEXTOS
El Gobierno Local tiene que estar más atento a
los procesos de descentralización y creciente
competencia económica a nivel nacional y
regional, ya que hacen de la Municipalidad un
actor fundamental de los cambios que hay que
introducir y producir. En estos cambios lla
Municipalidad tiene que asumir un rol proactivo,
de facilitador, de productor de espacios para
impulsar la economía local, generando las
precondiciones para el desarrollo.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LOS CONTEXTOS
El desarrollo de un sistema económico global
no sólo ha provocado cambios en las ciudades
en función de la jerarquía urbana que se ha
ido construyendo en cada país y en cada
región, sino que ha significado, al mismo
tiempo, un fortalecimiento del rol del espacio
local.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LOS CONTEXTOS
La globalización significa una más amplia posibilidad
de transferencia de informaciones, tecnologías y,
sobre todo, recursos financieros. Sin embargo, las
actividades de la globalización necesitan diferentes
acciones de servicio que sólo se pueden encontrar
en ciudades y que tienen la tendencia a
concentrarse cada vez más en ellas.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LOS CONTEXTOS
Un tercer elemento del contexto en el cual se
sitúa actualmente el tema de la gestión
urbana es, sin duda, el de la
descentralización.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LOS CONTEXTOS
No se puede negar que descentralización significa
tener más influencia en las decisiones sobre el
desarrollo local y que con las nuevas
responsabilidades que le son asignadas, los
gobiernos locales se introducen más explícitamente
en los problemas de funcionamiento de la ciudad,
como en los del desarrollo.
GESTIÓN URBANA LOCAL
Es preciso distinguir entre gobierno, gestión y
administración. A cada proceso corresponde un
momento determinado en el funcionamiento
sistémico de una institución. Gobernar es dirigir.
Gestionar es programar, organizar, coordinar,
presupuestar y controlar. Administrar es utilizar
en forma óptima los medios para alcanzar los
objetivos fijados
GESTIÓN URBANA LOCAL
La gestión es, por lo tanto, la fase intermedia
entre las acciones de dirección y ejecución, y
se retroalimenta permanentemente de ellas.
En consecuencia, el proceso de gestión es
determinante para el sistema de gobierno,
sus resultados y su proyección técnico político.
GESTIÓN URBANA LOCAL
La formulación de la política y la toma de
decisiones se realiza en el ámbito político. La
gestión, en cambio, es la puesta en marcha
de servicios de mayor calidad y cobertura,
para lo cual se necesita montar centros de
información, elaborar presupuestos, formular
planes y proyectos, definir mecanismos de
participación.
GESTIÓN URBANA LOCAL:
LAS TAREAS
GESTIÓN URBANA LOCAL
LAS TAREAS
Con la creciente transferencia de competencias y
responsabilidades que acompaña el proceso de
descentralización, la Municipalidad se convierte
en actor primario de la política urbana y tiene
que asumir un rol central en la definición de la
estrategia para el desarrollo local. Este nuevo rol
implica establecer los rumbos para el futuro de
la ciudad, es decir, definir un proyecto de ciudad
y una política urbana consecuente.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LAS TAREAS
En una perspectiva de desarrollo centrado en
las capacidades y posibilidades locales, la
Municipalidad ya no puede seguir con
intervenciones puntuales en respuesta a las
emergencias y a las contingencias. La
construcción de la imagen objetivo
representa el punto clave del pasaje desde un
rol puramente de administración, al de un
Municipio que tiene la responsabilidad de
gobernar.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LAS TAREAS
Construir una imagen objetivo y la política que
permita su realización impone una perspectiva
no solamente de corto plazo, sino una visión de
futuro, lo que significa que las decisiones que
se tomen sean todas orientadas hacia los
objetivos fijados: identificar los actores que
pueden participar en esta política, tener una
capacidad de involucrarlos y de comprender los
roles que cada uno puede y tiene que cumplir,
y elegir en el tiempo entre diferentes
prioridades de inversión.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LAS TAREAS
Uno de los objetivos de una gestión urbana
moderna tiene que ser el mejoramiento de los
mecanismos que permitan a la ciudad
funcionar y aumentar la productividad urbana.
Aumentar la productividad de la ciudad
significa “aumentar al máximo las economías
de concentración y sus externalidades
positivas y, al mismo tiempo, minimizar las
deseconomías y las externalidades negativas”.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LAS TAREAS
Como se señala en el párrafo anterior, la idea que se
está difundiendo es que la Municipalidad tiene que
hacerse promotor y facilitador, más que contralor
del desarrollo local; esto se traduce en el fomento
de nuevas relaciones e intercambios en la sociedad
local con el objetivo de movilizar todas las energías
y los recursos que existen, aunque es frecuente que
no aparezcan.
GESTIÓN URBANA LOCAL
ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
1. Consolidar y ampliar espacios de participación
Puede decirse que en el Perú ha venido
realizando una reforma del Estado desde
arriba, reforma que ha acentuado el
centralismo ya existente hasta niveles antes no
conocidos. Pero simultáneamente, hay una
reforma del Estado desde abajo, consecuencia
de que organizaciones populares de muy
diversos tipos y los propios gobiernos locales,
han ganado espacios de participación y de
gobierno.
GESTIÓN URBANA LOCAL
ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
2. Fortalecer y democratizar la institucionalidad
de las organizaciones sociales. Tanto los
gobiernos locales como las organizaciones no
gubernamentales y, en primer lugar, los propios
ciudadanos y ciudadanas deben fortalecer y
democratizar la institucionalidad de las
organizaciones sociales.
GESTIÓN URBANA LOCAL
ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
3. Organizar
un
fortalecimiento
sistema
municipal
nacional
de
con
activa
participación de las organizaciones no
gubernamentales que incluya canales y
mecanismos para la capacitación y servicios
de asesoría de los alcaldes, regidores y
funcionarios municipales en la gestión local.
GESTIÓN URBANA LOCAL
ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
4. Reconocer legalmente a las organizaciones
vecinales y las principales modalidades de
participación. Los gobiernos locales están en
condiciones de legalizar mediante ordenanzas
o acuerdos de concejo las principales
modalidades de participación que, en la
mayoría de los casos, no han sido legalizadas;
GESTIÓN URBANA LOCAL
ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
Es decir, no han sido convertidas en derechos
ciudadanos.
Lo ideal sería el otorgamiento de personería
jurídica a todas las organizaciones sociales que
asuman la solución de problemas, la promoción
de los intereses y la defensa de los derechos de
la ciudadanía.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA
La planificación con participación aparece como la
mejor respuesta a la necesidad de generar un espacio
democrático a nivel local.
La planificación concertada resulta ser instrumento
idóneo para lograr un cambio de actitud en el nivel
directivo, asesor, y operativo de la Municipalidad y de sus
vecinos, logrando de esta manera democratizar el
proceso de gestión local, delegando poder de decisión a
la comunidad.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA
Esta caracterización plantea la necesidad de
modificar las actitudes en la gestión municipal,
generando un nuevo proceso de cambio. Para ello, se
requiere impulsar un nuevo estilo de Gobierno
Municipal Participativo, que genere espacios de
consulta y concertación con sus comunidades; evite
el acto simple de recibir y/o responder a las quejas y
demandas; e involucre a los vecinos en forma
corresponsable en la toma de decisiones que los
afectan o benefician.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA
Es necesario formular el marco jurídico tanto a
nivel local (convenios entre la Municipalidad y
las organizaciones comunitarias) como a nivel
nacional, es decir, definir el contexto jurídico
para que las municipalidades y sus
comunidades formulen su plan local
participativo y sustentable, como condición
obligatoria e imprescindible para acceder a los
recursos públicos.
GESTIÓN URBANA LOCAL
LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA
Las fases de la estrategia de institucionalización
del proceso de Planificación Local Participativa son
las siguientes:
1. Cambio de actitud de los actores locales
(alcaldes, funcionarios, vecinos).
2. Asimilación de la Planificación Local
Participativa (gestión participativa).
3. Aplicación y verificación metodológica
(elaboración del plan local).
GESTIÓN URBANA LOCAL
LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA
4. Sistematización y difusión (publicaciones,
videos, conferencias).
5. Consolidación del proceso (plan local como
instrumento de gestión).
6. Multiplicación (ampliar la cobertura a nivel
nacional).
7. Seguimiento, evaluación y retroalimentación
(monitoreo).
GESTIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL
PLAN DE DESARROLLO DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
(Art. 18 – Ley 27783)
SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
•
Actores
Sociales
Representantes
de
la
Población Organizada.
•
Agentes Responsables de
las
Actividades
Económicas.
•
Actores
Político
–
Institucionales
Responsables
de
la
Conservación y Manejo de
los RR.NN.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO
(Art. 97 – Ley 27972)
(Art. 10 – Ley 27867)
(Art. 35 – Ley 27783)
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (Art. 53 –
Ley 27867)
PLAN DE
DESARRO-LLO
URBANO (Art. 79
– Ley 27972)
PLAN DE
ACONDICIONAMIEN-TO
TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA (Art. 79 – Ley
27972)
PLAN DE DESARROLLO
PROVINCIAL CONCERTADO
(Art. 97 – Ley 27972)
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
CONCERTADO
(Art. 97 – Ley 27972)
Desarrollo Rural Sostenible
ESQUEMA DE
ZONIFICACIÓN DE
ÁREAS URBANAS
•
Alcalde Provincial.
•
Alcaldes Distritales.
•
Representantes del mas
alto
nivel
de
las
Reparticiones
Públicas
relacionadas con el Plan.
Gestión Sostenible de los
RR.NN.
PLAN DE
DESARRO-LLO
RURAL (Art. 79 –
Ley 27972)
•
Comunidades Nativas y/o
Indígenas.
•
Comunidades
Campesinas.
•
Organizaciones
Comunales.
•
Alcalde Provincial y
Alcaldes Distritales.
LA GESTIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO
METROPOLITANO
SISTEMA
METROPOLITANO
DE PLANIFICACIÓN
(Art. 159, 2.1 – Ley
27972)
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE
LIMA (Plan de Desarrollo Regional Metropolitano
Concertado)
(Art. 157, 6 – Ley 27972)
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
METROPOLITANO (Art. 157, 12 – Ley 27972)
La Asamblea
Metropolitana
actuando como
Consejo de
Coordinación
Regional
La Junta de
Planeamiento
Metropolitano
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO
(Art. 159, 2.1 – Ley 27972)
La Junta de
Cooperación
Metropolitana y las
Juntas Interdistritales
de Planeamiento
PLANES DIRECTORES DE LOS DISTRITOS
(Art. 157, 6 – Ley 27972)
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
DISTRITAL (Art. 73, b – Ley 27972)
Nota: - Ley 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
PLAN DE DESARROLLO URBANO
DISTRITAL (Art. 79, 1.2 – Ley
27972)
LA GESTIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
DISTRITAL
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA DISTRITAL
PROBLEMAS
Talleres de Participación
Vecinal (Profesionales
especialistas y población
organizada)
POTENCIALIDADES
DIAGNOSTICO DISTRITAL
GESTIÓN DEL
PLAN
INTEGRAL DE
DESARROLLO
DISTRITAL
VISION DEL DESARROLLO
DISTRITAL
Talleres de Participación
Vecinal con Mesas de
Concertación con la
población organizada.
FODA
Mesas de Trabajo con
Profesionales Especialistas
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
DE DESARROLLO
LINEAS ESTRATEGICAS
DE DESARROLLO
PROPUESTAS ESPECIFICAS
PROPUESTA DEORDENAMIENTO AMBIENTAL
Mesas de Concertación con
los actores sociales,
agentes económicos y
actores políticos –
institucionales
PROPUESTA DEORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS
INSTITUCIONALIZACION DEL PLAN
PLAN URBANO
Mesas de Trabajo con Profesionales
especialistas y con funcionarios municipales
Mesas de trabajo con la Comisión de
Desarrollo Urbano y Concejo de Regidores
COMITES DE GESTIÓN DEL PLAN
LA GESTIÓN DEL PLAN URBANO
DISTRITAL
ESTABLECER POLITICAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO Y EXPANSION URBANA
OBJETIVOS
GENERALES
FIJAR NORMAS TECNICAS URBANISTICAS PARA EL USO DEL SUELO URBANO
Mesas de Trabajo con
Profesionales Especialistas
PROGRAMAR INVERSIONES PARA EL DESARROLLO FISICO DEL DISTRITO
TRATAMIENTO DE LAS AREAS URBANAS
ACTUALES Y SU EXPANSION FUTURA
GESTIÓN DEL
PLAN
URBANO
DISTRITAL
PROPOSICIONES
ASPECTOS
ASPECTOS
ASPECTOS
SOCIALES
ECONOMICOS
INSTITUCIONALES
Talleres de Participación
Vecinal con Mesas de
Concertación con la
Población organizada
CRECIMIENTO Y EXPANSION URBANA
VIALIDAD
Y
TRANSPORTES
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
INFRAESTRUCTURA
DE SERV. BASICOS
EQUIPAM. URBANO:
EDUCACION, SALUD
SEGURIDAD Y
RECREACIÓN
RENOVACION Y
SEGURIDAD FISICA Y
PROTECCION
HABILITACIONES
AMBIENTAL
URBANAS
ZONIFICACION GENERAL DE USOS DEL SUELO URBANO
MESAS TEMÁTICAS DE
CONCERTACIÓN
Mesas de Trabajo con
Profesionales especialistas y
funcionarios municipales
LA PLANIFICACION Y LA GESTION
EN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL
Gracias..
ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA
[email protected]
Cel: 942-865503, 989-902616
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