CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL
DIPLOMADO EN DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIAL
– SEDE PIURA Sesión 5,6 y 7:
* Los planes estratégicos como instrumento
para una nueva forma del gobierno local
* Pautas generales sobre el proceso
metodológico del planeamiento estratégico
Docente: Rodolfo Alva Córdova
ÍNDICE
Los planes estratégicos como instrumentos de gestión
El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC
Importancia
Marco legal
Proceso metodológico
Articulación plan y presupuesto
El plan estratégico de desarrollo económico
Proceso metodológico
Plan operativo
Implementación
Monitoreo y evaluación
El Plan Estratégico Institucional - PEI
Su utilidad
Objetivos
Proceso metodológico
Sus componentes
Marco lógico
Indicadores de desempeño
Los planes estratégicos como
instrumentos de gestión
• Principales instrumentos de gestión en la
gestión pública:
– Las Políticas Públicas: Lineamientos de Estado que
trascienden los periodos de gobierno
– Los Planes Estratégicos: Territoriales,
Institucionales
– Los Presupuestos: Territoriales, institucionales
Los Planes Estratégicos de nivel
Regional
•
EN LA NORMATIVIDAD ACTUAL LOS GOBIERNOS REGIONALES DEBEN FORMULAR
Y APROBAR:
– Plan de Competitividad Regional (Art. 15º de la ley Nº27783, Ley de Bases de la
Descentralización.
– Plan de Promoción de la Pequeña y microempresa, Art. 48º de la Ley Nº 27783.
– Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas (Art. 15 de la Ley 27783)
– El Plan de Ordenamiento Territorial Regional
– La Zonificación Económica y Ecológica
– Plan de Desarrollo Regional de Salud
– Planes en materia agraria
– Planes en el sector industrial
– Planes en materia de comercio
– Planes en materia de transportes
– Planes en materia de Vivienda y Saneamiento.
Los Planes estratégicos de nivel local
• La Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en su
Titulo Preliminar artículo IX establece “El proceso de
planeación local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos….”
• La misma Ley establece que el Concejo Municipal debe:
– Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.
– Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
5
Los Planes estratégicos de nivel local
• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de
protección y de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las
áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.
• Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
• Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
• Además establece como competencia la formulación del Plan Estratégico
de Desarrollo Económico.
6
El Plan de Desarrollo Local
Concertado
• Es un proceso político y social que
concerta una Visión Común de Largo
Plazo, Estrategias y Acciones, adecuadas
entre los diferentes actores de una
localidad, que permiten promover el
desarrollo local.
• Es un instrumento de Planificación del
territorio y no de una institución.
MARCO LEGAL
•
•
•
•
Ley Nº 27883 de Bases de la Descentralización
Ley Nº 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades
Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el
Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales y Planes Estratégicos
Institucionales del Período 2004 – 2006.
• Ordenanza Nº099-96-MML
• Ordenanza Nº247-98-MML
• Ley Marco del Presupuesto Participativo
EL PROCESO METODOLOGICO DEL
PDLC
• Los Componentes del PDLC
– Diagnóstico
– Línea de base
– La propuesta estratégica
•
•
•
•
•
Visión de Desarrollo
Las Líneas Estratégicas
Lineamientos de Política
Los Objetivos Estratégicos
Los Programas y Proyectos
– Estrategias de implementación del PDLC
El PDLC y sus componentes
VISION DE DESARROLLO
FUTURO POSIBLE
LARGO`PLAZO

EL PRESENTE
DIAGNOSTICO
Tendencias
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El PDLC: tendencias y conflictos
VISION DE
DESARROLLO
DIAGNOSTICO
(+)
(-)
Tendencias
11
Articulación Plan y Presupuesto
EL TERRITORIO
LARGO
PLAZO
PDLC
LA INSTITUCION
PEI
CORTO
PLAZO
P.P.
PIA
EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
• Es instrumento que orienta la acción institucional en
el mediano plazo.
• Es institucional porque se sustenta en los recursos,
bienes y valores de una institución que interviene en
el ámbito local, en este caso la municipalidad.
• Permite adecuar a la municipalidad para cumplir con
los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Local
Concertado, responder a las demandas de cambio
del entorno
EL PLAN ESTRATEGICO INSTITCIONAL
• Es la propuesta de desarrollo del gobierno
local – mediano plazo – por el período de
gestión.
• A través de éste se propone mejorar la
afectividad de la acción municipal, para
promover el desarrollo local y la prestación de
servicios de calidad, concretizando los
objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado
EL PEI Y SU UTILIDAD
• Mayor Capacidad para obtener resultados
esperados
• Administración orientada a objetivos del PDC
• Fortalecer su institución local
• Adopción de estrategias para mejorar la
gestión del desarrollo
• Mayor liderazgo.
OBJETIVOS DEL PEI
Fomentar eficacia y
Eficiencia de la organización
municipal
Orientar el accionar
Municipal en lo
importante
Representar la
Realidad de la organización
Municipal
PDI
Designar a los responsables
de cada proceso
Rediseño de la inst.
Municipal de acuerdo a las
Exigencias locales
MARCO LEGAL
 Instructivo N° 001-2000-EF, para la Formulación del Plan
Estratégico Institucional del los Pliegos Presupuestarios del Sector
Público, 04 de Marzo del 2000.
 Resolución Ministerial N° 399-2001-EF/10, que aprueba la Directiva
para la formulación de los Planes Estratégicos Institucionales 20022006.
 Directiva N° 003-2003-EF/68.01, Directiva para la Reformulación de
los Planes Estratégicos Institucionales periodo 2004-2006.
 Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el Seguimiento y
Evaluación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales y
Planes Estratégicos Institucionales del Período 2004 – 2006.
EL PROCESO METODOLOGICO DEL PEI
• Diagnóstico.
• General
• Por Programas
• Perspectivas de Mediano y Largo Plazo.
•
•
•
•
•
Visión y Misión Institucional.
Rol Estratégico
Prioridades Institucionales
Objetivos
Actividades y Proyectos
• Programa Multianual de Inversión Pública
• Recursos
• Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto al
final del horizonte tiempo del Plan.
PEI: SUS COMPONENTES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Visión
Misión
Valores
Análisis Estratégico
Objetivos Estratégicos
Indicadores
Metas
Proyectos y Servicios
Fuentes de financiamiento
Organización
Seguimiento y evaluación
Marco lógico
MARCO LOGICO DE PEI
FINES
INDICADORES F.V.
SUPUESTOS
MISION
Indicador
Resultado
Verificación Escenario
Resultado Necesario
Objetivo
Estratégico
Institucional
Indicador
Resultado
Verificación Escenario
Resultado Necesario
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Indicador
Producto
Verificación Escenario
Producto
Necesario
Indicadores de desempeño
• Son parámetros que permiten cuantificar el grado de
cumplimiento de un determinado objetivo
• Indicadores de resultado:
– Reflejan el progreso en el nivel de cumplimiento de los
Objetivos
• Indicadores de producto:
– Reflejan los bienes y servicios cuantificables provistos por
una determinada intervención
¿Qué es un Resultado?
Un resultado es un cambio o efecto deseado en un grupo de interés (población,
instituciones, comunidades, etc).
Problema
RESULTADO
(META DE
CAMBIO)
Al identificarse un problema, surge entonces la necesidad de transformarla, lo
cuál equivale a plantear un resultado (meta de cambio)
¿Qué es un Producto?
Un producto es un medio necesario para lograr un resultado. Un producto se
obtiene a través de la implementación de una “intervención”* o de un
“conjunto de intervenciones” sobre un grupo de interés.
Producto
Resultado (meta
de cambio)
La identificación de un producto implica la identificación de quien es el
beneficiario (quién recibe la intervención). En este sentido, un producto es:
beneficiarios + intervenciones.
*Intervención: Acción o conjunto de acciones realizadas por el Estado en determinado grupo de
interés. Necesariamente una intervención debe de tener un producto y un efecto (resultado).
Por ejemplo
Posibles
Intervenciones
•Charlas de capacitación en
manejo financiero a jefes de
familias de bajos ingresos
•Asesoría financiera a jefes de
familia de bajos ingresos.
Jefes de familias
(beneficiarios) con bajos
ingresos que reciben
capacitación en manejo
financiero (intervención)
Producto
Familias de bajos ingresos (grupo
de interés) manejan con eficiencia
(cambio) sus recursos financieros
Resultado
Ejemplos de Productos y Resultados
Posibles
Intervenciones
Entrenamiento
en manejo de
emergencias
dirigido a
voluntarios de la
comunidad
Producto
Voluntarios
capacitados en
manejo de
emergencias
Sesiones
educativas sobre
lavado de manos a
madres de niños
menores de 5 años
Madres de niños
menores de 5
años que han
recibido
capacitación en
lavado de manos
Instalación de
servicios de
provisión de agua
Hogares con
instalación de
agua potable
Resultados
Comunidades han
incrementado las
capacidades humanas para
lidiar con emergencias
locales
Madres adoptan prácticas
de lavados de manos y
disminuyen los casos de
diarrea en niños
Hogares acceden a
agua segura y se
disminuye los
episodios de diarrea
en niños
Atributos Básicos de la formulación de resultados
Específico, mesurable, orientado a resultados, factible
Preguntas esenciales
¿En quiénes?
¿Cuál es el cambio o efecto
deseado?
¿En qué?
Resultados
1. Incrementar la proporción
de madres con niños
menores de 24 meses que
se lavan las manos.
2. Reducir los casos de diarrea
en niños menores de 24
meses los casos de diarrea.
¿En qué tiempo?
3. Reducir la prevalencia de
desnutrición crónica en
niños menores de 60 meses.
Atributos Básicos de los productos
Específico, conectado con resultados, factible
Preguntas esenciales
Productos
1. Madres con niños de 24
meses que han sido
capacitadas en el lavado de
manos.
¿En quiénes?
¿En qué consiste?
2. Niños vacunados contra
rotavirus y neumocco.
3. Gestantes reciben
suplemento con hierro y
acido fólico.
4. Padres informados sobre la
matrícula escolar
¿Cómo se obtiene un producto?
Mediante la implementación de intervenciones considerando al beneficiario
directo
Las intervenciones pueden ser consideradas como subproductos:
Madres con
niños de 24
meses que han
recibido
capacitación en
el lavado de
manos
Intervenciones:
Sesiones educativas
Charlas
Asesoría de personal de salud
¿Cómo se obtiene un producto?
Padres
informados
sobre la
matrícula
escolar
Intervenciones:
Campañas para la matrícula
escolar
Considerar: Un Producto debe estar conectado a un resultado
Productos
Resultados
1.Madres con niños de 24
meses que han recibido
capaciación en el lavado de
manos.
1. Madres adoptan prácticas
saludables de lavados de
manos.
2.Niños vacunados contra
rotavirus y neumocco.
2. Reducción de la
morbilidad por IRA y EDA
en menores de 24 meses
3.Gestantes reciben
suplemento con hierro y
acido fólico.
3. Mejorar el estado
nutricional de la gestante
4.
4.Padres informados sobre la
matrícula escolar
Niños matriculados en
centros o programas de
educación
Considerar: Un resultado puede estar conectado a otros
resultados
Resultados
Inmediato
Madres adoptan
prácticas saludables de
lavados de manos.
Mejorar el estado
nutricional de la gestante
Niños matriculados en
centros o programas de
educación
Intermedio
Disminución de
morbilidad por diarrea en
niños menores de 24
meses
Reducir la incidencia del
bajo peso al nacer
Niños y niñas aprenden
a leer
Final
Disminución de la
desnutrición crónica en
niños de 5 años
Niños y niñas cuentan
con competencias de
comprensión lectora
Entonces un enfoque de resultados:
Se va desde el cambio que se quiere lograr (resultado) hacia los productos.
Así, se identifica cadenas o caminos causales críticos.
INTERVENCION
PRODUCTOS
Insumos
Del laboratorio
a su implementacion
a escala mayor
De la eficacia
a la efectividad
Acciones
Productos
Inmediato
RESULTADOS
Intermedio
Final
Entonces un enfoque de resultados: Ejemplo
¿Qué Logro?
¿Qué hago?
Resultados
Productos
Insumos
Actividades
Producto
Madres de
niños
menores de
24 meses que
han recibido
capacitación
en Lavados
de Manos
Inmediato
Intermedio
Madres
adoptan
prácticas
saludables
de lavados
de manos
Reducción
de la
morbilidad
de diarrea en
niños
menores de
24 meses
Final
Disminución de la
desnutrición
crónica en niños
menores de 5
años
EL PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO ECONOMICO
DEFINICION:
• Es un instrumento de gestión de mediano plazo
• Se formula en el marco del Plan de Desarrollo Local
Concertado.
• Se sustenta en la función de la Municipalidades de
promover el desarrollo económico local y la actividad
empresarial local.
• Promueve la concertación entre los sectores público y
privado.
Proceso de elaboración, implementación y
evaluación de un Plan DEL
Sensibilización,
motivación de actores
Monitoreo y
Evaluación
Café DEL: Rol de los actores
Dinámicas y herramientas visuales
Municipio escuela
Diagnóstico
Sistema de monitoreo a
nivel de output y
outcome
Herramienta: brújula de la
competitividad
Métodos:
Pre-diagnóstico
situacional
PACA/Herramientas DEL
Definición de la visión,
ejes, objetivos y
estrategias
Implementación
Instrumentos:
Fondos de inversión o concursables
FONIPREL
Vinculación al PP y PIM
Asistencia técnica para implementar
iniciativas y proyectos DEL
Inversiones privadas
Métodos:
Métodos:
Herramientas
DEL
Plan operativo
Componentes del PEDEL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Marco de Referencia
Aspectos Generales
Metodología
Diagnóstico
La propuesta estratégica
Conclusiones
Recomendaciones
Directorio de Participantes
Bibliografía
1. Sensibilización y motivación de
actores
• Importancia de esta fase
• Herramienta CAFÉ DEL, ayuda a reunir actores
privados y públicos
• Municipio Escuela, bueno para motivación de
autoridades
• Dinámicas y juego de roles ayudan en este
proceso de motivación.
2. Diagnóstico
• Investigación-acción
• Técnico-participativo, involucramiento de los actores
• Herramientas validadas:
– Línea del tiempo
– Inventario de los Recursos del Territorio (mayormente con los actores
del sector público)
– El Mapa de Oportunidades del Territorio o Mapa Parlante
– De qué Vive la Gente del Territorio
– Mapeo de Actores y Relaciones
– Diamante de la competitividad
Definición de la Visión, ejes,
objetivos y estrategias
Elaboración de la Visión DEL
Construyendo la VISION
PRESENTE
FUTURO
PDLC – Eje
Escenario
deseado
Eje, línea o
sector
económico
Reflexionar
y analizar
Diagnóstico
Escenario posible:
VISION
Potencialidades y
complementariedades
territoriales
( + )
Tendencias
Año 1, año…, año x
Conflicto
( - )
Escenario
probable
Objetivos y estrategias
Formación
humano:
Fortalecimiento del
tejido
productivo/empresari
al:
Desarrollo de la
institucionalidad:
•Ejes de Desarrollo
territorial
•Visión
•Planificación
capital
Desarrollo de la
plataforma de
servicios:
Matriz de objetivos y estrategias
Sector
económico
Objetivo
Estrategias
5. Plan operativo
Sector Objeti Indic Estrat Iniciat Instituc Fuente de Presup Pla
econó
iva
ión
financiami uesto zo
vo
ador egias
estima
mico
DEL respons
ento
able
do
Implementación
• Equipo gestor
• Rol fundamental de la Municipalidad:
– Comisión de Regidores encargado
– Oficina DEL de la Municipalidad
– Presupuesto Municipal: PIA
• Proyectos
• Actividades
Monitoreo y evaluación
• Indicadores en el Plan
• Indicadores de evaluación
– Eficacia
– Eficiencia
– Calidad de la intervención
• Herramientas:
– Brújula de la competitividad
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