11º Seminario de Federalismo Fiscal
CIPPEC - Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La
Plata - IAE de la Universidad Austral - Comisión de Coparticipación Federal de
Impuestos del Senado de la Nación
Segundo panel:
El impacto del sistema de coparticipación en los
gobiernos municipales
Moderador: Horacio Piffano
(Universidad Nacional de la Plata)
Buenos Aires, 2008
Los números de la Argentina Federal
Resultado Financiero por Niveles de Gobierno
- Año 2006 - En % del PIB y en % del Total
Recursos
Gastos
Corresp
Propios
Nivel (% del
Fiscal
(% del
Total)
Total)
Recursos
Propios
%
Transf. Recursos
Resultado
Gastos
del
a Prov. Netos
Financiero
PIB
Nación
25,3
6,46
18,84
15,11
3,73
81,3%
Provincias
5,82
y
Municipios
6,46
12,28
14,57
-2,29
18,7%
0
31,12
29,68
1,44
Total
31,12
50,9%
160%
PyM 49,1%
38%
N
Fuente:Oficina
OficinaNacional
Nacionalde
de Presupuesto
Presupuesto y Dirección Nacional de
Ministerio
Fuente:
de Coordinación
Coordinación Fiscal con Provincias,
Provincias, Ministerio
de
Economía
y Producción.
Economía
y Producción.
de
La historia de la Presión Tributaria Consolidada
La Estructura Vertical del Sector Público
Argentino
ESTIMACIONES DE PRESIÓN TRIBUTARIA
2004 (Fuente: Llach, J., et al, 2005)
• PRESIÓN TRIBUTARIA CONSOLIDADA 27% del
PIB
• NACIÓN 22,6% (83,7% DEL TOTAL)
IVA
GANANCIAS
7%
5%
• PROVINCIAS 4 % (14,8% DEL TOTAL)
Ingresos Brutos 2,6
• MUNICIPIOS 0,4 (1,5% DEL TOTAL)
Tributos Municipales 0,4%
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL COMPARADA
NIVEL MUNICIPAL DE GOBIERNO - AÑO 2000
(Gasto/PIB y Rec. Propios/Rec. Totales) (%)
Países Federales
G/PIB RP/RT
1 Suiza
25.9
2 Canadá
9.9
3 Austria
9.4 17,0
4 EE.UU.
9.0
5 Alemania 7.4 22,0
6 Bélgica
6.6 44,0
7 Brasil
5.6
8 Australia
2.6
9 Argentina 2.4 48,0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Países Unitarios
G/PIB RP/RT
Dinamarca
30,6 45,0
Suecia
23,9 54,0
Italia
23,5 28,0
Francia
9,8
Reino Unido
9,5
Portugal
5,7
Luxemburgo
5,7
Chile
2,8
Bolivia
2,2
La Diversidad Municipal en Argentina
Municipios de la Argentina
Participación de los recursos propios en
el financiamiento del gasto municipal
(Correspondencia Fiscal Media)
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Jurisdicción
Buenos Aires
Chubut
Córdoba
Entre Ríos
Santa Fe
Misiones
Salta
La Pampa
Río Negro
San Luis
Santa Cruz
Chaco
Tucumán
Corrientes
Neuquén
Mendoza
T. del Fuego
Jujuy
Sgo. del Estero
Formosa
San Juan
Catamarca
La Rioja
Promedio Simple
Consolidado
Municipios
Fuente: IERAL
Promedio
Simple
(1993-2000)
58,8%
57,8%
54,2%
50,9%
49,1%
40,9%
39,9%
39,8%
39,2%
37,4%
35,4%
32,1%
32,0%
31,4%
26,6%
23,4%
22,0%
17,9%
17,2%
17,1%
14,3%
13,2%
6,1%
32,9%
47,5%
Municipios de la Argentina
Descentralización provincial de los
recursos al nivel local (1993-2000)
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Jurisdicción
Chubut
Córdoba
Entre Ríos
Chaco
Tucumán
Buenos Aires
Santa Fe
Corrientes
Misiones
Salta
Río Negro
T. del Fuego
Santa Cruz
La Pampa
Formosa
Catamarca
Jujuy
Sgo. del Estero
Neuquén
San Luis
La Rioja
San Juan
Mendoza
Promedio Simple
*
Promedio
Simple
(1993-2000)
47,9%
34,3%
31,0%
29,7%
29,7%
29,4%
28,7%
27,1%
26,0%
25,0%
24,9%
24,6%
24,4%
23,7%
21,5%
21,1%
19,5%
18,5%
18,2%
17,9%
14,8%
11,5%
11,2%
24,4%
Municipios de la Argentina
Descentralización provincial del gasto al
nivel local (1993-2000)
*
Orden
Jurisdicción
Promedio
Simple
(1993-2000)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Córdoba
Buenos Aires
Santa Fe
Tucumán
Tierra del Fuego
La Rioja
Entre Ríos
La Pampa
Chubut
Jujuy
Catamarca
Mendoza
Neuquén
Sgo. del Estero
Río Negro
Chaco
Santa Cruz
Salta
Corrientes
San Juan
Misiones
San Luis
Formosa
Promedio Simple
32,1%
29,6%
29,2%
24,0%
23,6%
23,1%
22,2%
20,3%
19,2%
18,8%
18,6%
17,5%
17,5%
16,9%
16,2%
15,9%
15,6%
15,3%
13,8%
13,8%
12,7%
12,5%
9,1%
19,0%
* Recur Munic /Recur Consol Prov+Munic
* Gasto Munic /Gasto Consol Prov+Munic
Fuente: IERAL
Fuente: IERAL
La estructura de los recursos municipales
• Tasas retributivas de servicios, Ingresos Brutos y Tasa de
Abasto, y los “malos impuestos”
• Descentralización o desconcentración de Inmobiliario y
Automotores
• La competencia tributaria vertical Nación-Provincias-
Municipios, la curva de Laffer y el consenso sobre los
“espacios tributarios”
• Los límites al espacio tributario propio: el ejemplo rotundo
del efecto de las retenciones y las externalidades
pecuniarias entre niveles de gobierno
Las Retenciones y la paradoja federal: el aporte
de los ricos o el aporte de los pobres
Los Interrogantes del Régimen Municipal
• ¿Las asimetrías verticales de gastos y recursos se deberían
modificar? ¿Qué funciones habría que descentralizar?
• ¿Que Tipo de Recurso de nivel Provincial o Nacional se
podrían descentralizar y animar a administrar los Municipios?
• ¿Que podría sugerirse en materia de tributos para no insistir
en gravar tan mal a la actividad económica?
• ¿Donde centrar el debate de la coparticipación: el porcentaje
del reparto o el consenso sobre los límites de la presión
tributaria propia? ¿y el rendimiento de las retenciones?
• ¿No hay salida alguna posible sin “más” coparticipación? Si
fuera así, ¿no habría que reformar nuevamente la
Constitución?
Descargar

Diapositiva 1