La transposición de la Directiva
de Servicios (2006/123/CE):
consecuencias en la regulación
del comercio minorista
San Sebastián, 29 de junio de 2009
La Directiva de Servicios y el sector
de la distribución comercial
• El objetivo y la naturaleza de la Directiva de
Servicios
• La regulación del sector y las trabas a la libertad
de establecimiento en el mercado interior
• Las disposiciones de la Directiva de Servicios
con mayor impacto directo en el sector
Las disposiciones de la Directiva
con mayor impacto directo en la
regulación del sector- los regimenes
de autorización
• La imposición de regímenes de autorización: carácter excepcional
(Art. 9) sujeto al “test de proporcionalidad”
• Las condiciones para la concesión de la autorización: obligaciones
relativas a la objetividad y trasparencia de los criterios utilizados
(Art. 10.1 y 2) y obligación de “no solapamiento” (Art. 10.3)
• La duración de las autorizaciones (Art. 11) y el principio de acuerdo
tácito (Art. 13.4)
• Los procedimientos y trámites: obligaciones relativas a la
objetividad, transparencia y la razonabilidad de costes (Art. 13)
Las disposiciones de la Directiva con
mayor impacto directo en la regulación
del sector- requisitos prohibidos y
requisitos a evaluar
• Prohibición de la aplicación de “pruebas económicas” (Art. 14.5)
• Prohibición de la intervención directa o indirecta de competidores
(Art. 14.6)
• Prohibición de obligaciones de registro previo durante un periodo
determinado (Art. 14.8)
• Limites cuantitativos o territoriales (población, distancia geográfica
entre prestadores) a evaluar
Las disposiciones de la Directiva
con mayor impacto directo en la
regulación del sector- la cláusula de
libre prestación de servicios
Límites en la aplicación de los requisitos nacionales a
los prestadores establecidos en otros Estados Miembros
(y prestando servicios en un Estado Miembro distinto de
aquel en que están establecidos): los efectos del Art. 16
sobre las autorizaciones y obligaciones de registro.
La incorporación de la Directiva al
ordenamiento jurídico de los
Estados Miembros
• Plazo de transposición: 28 diciembre 2009
• Incorporación de principios a los ordenamientos jurídicos nacionales
y revisión de legislación a nivel nacional, regional y local
• La mayor parte de los Estados Miembros están procediendo a la
adopción de una ley de carácter “horizontal” y, en paralelo, a la
adopción de modificaciones específicas a leyes existentes
• En 2010, en base a la obligación establecida en la Directiva (Art.
39), se llevará a cabo el proceso de “evaluación recíproca” que,
entre otras cosas, examinara los regímenes de autorización (Art.
9.2)
La incorporación de la Directiva
Servicios al ordenamiento jurídico
en España (I)
• Ley paraguas (ley horizontal)
• Ley ómnibus (modificación de normas con rango
de ley a nivel estatal)
• Modificaciones de normas de rango
reglamentario a nivel estatal
• Modificaciones de normativa autonómica y local
La incorporación de la Directiva
Servicios al ordenamiento jurídico
en España (II)
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Reforma de la Ley 7/1996 de ordenación del comercio minorista se tramita
separadamente. Anteproyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros
el 24 de abril. Actualmente en procedimiento de consultas para ser elevado
al Consejo de Ministros en segunda vuelta
Eliminación de la definición de gran establecimiento comercial y la
obligatoriedad de la licencia de apertura prevista en la actual Ley 7/1996
Cuando concurran razones imperiosas de interés general relacionadas con
la distribución comercial como la protección del medio ambiente, el entorno
urbano y la conservación del patrimonio histórico y artístico, se podrá
someter a autorización la instalación de establecimientos comerciales
Se prohíbe el establecimiento de requisitos de naturaleza económica y la
intervención de competidores en los procedimientos de autorización.
Las Comunidades Autónomas serán las que regulen el procedimiento de
autorización para la instalación de establecimientos comerciales.
La incorporación de la Directiva
Servicios al ordenamiento jurídico
en España (III)
• El objetivo de una transposición ambiciosa no debe
perderse
• España y sus CCAA ha de ser consciente de los
problemas en su actual regulación del comercio minorista
• La atribución interna de competencias no exime a
España del cumplimiento de sus obligaciones
• El procedimiento de “evaluación recíproca” (que
comenzará bajo la presidencia de España en 2010)
examinará sin lugar a dudas la reglamentación en el
sector de la distribución comercial
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Proposal for a Directive on Services in the Internal Market