EL DERECHO HUMANO A LA
PARTICIPACIÓN Y LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Luis Enrique Aguilar Cardoso
Cartagena, mayo del 2009
OBJETIVOS
• Proponer el contenido del derecho humano a la
participación a la luz del derecho internacional.
• Explicar y evaluar el desarrollo del derecho humano a
la participación en las decisiones internacionales.
• Abordar el fenómeno de la participación ciudadana
como elemento central del debate sobre el ejercicio
de este derecho en la elaboración y seguimiento de
las políticas públicas.
El contenido del derecho
• “Facultad que tiene toda persona de intervenir en la
vida política de la nación, participar en la
formulación de la voluntad estatal y en la dirección
de la política gubernamental, así como integrar
diversos organismos del Estado”.
– Intervenir - ¿cómo?
– Decisión estatal - ¿cuáles?
– Integrar el Estado - ¿vía?
El derecho internacional
• El derecho a participar en la dirección de los asuntos
públicos de manera directa o a través de un
representante.
• El derecho a votar (sufragio activo) y ser elegido
(sufragio activo) en elecciones periódicas, autenticas,
realizados bajo sufragio universal e igual (voto
universal) y que el voto sea secreto, garantizando la
libre voluntad de los electores.
• El derecho de acceso a las funciones públicas en
condiciones de igualdad.
El derecho internacional
CEDAW:
• a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser
elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean
objeto de elecciones públicas;
• b) Participar en la formulación de las políticas
gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos
públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los
planos gubernamentales;
• c) Participar en organizaciones y en asociaciones no
gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política
del país.
El derecho internacional
Convenio 169:
• 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos deberán:
• a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a través de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente;
• c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las
instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos
apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
El derecho internacional
Convención Trabajadores migratorios
Artículo 41
• 1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán
derecho a participar en los asuntos públicos de su Estado de
origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese
Estado, de conformidad con su legislación.
• 2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda y
de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos
derechos.
Decisiones internacionales
• Condiciones esenciales para la participación
(conexiones con otros derechos humanos):
– El derecho a la libre autodeterminación – determinación del
gobierno.
– El derecho a la vida, integridad y libertad personal – Caso
Svetik v. Belaruz (interdicción de la intimidación y coerción –
diferencia con llamado a boicot electoral).
– Principio de no discriminación – CIDH: no introducir /eliminar /
combatir prácticas / adoptar medidas (OC-18). Dependencia de
la participación de su respeto (Caso Yatama, par 195).
– Libertad de opinión y expresión: Caso Yon Joo Kang ( sistema de
conversión ideológica – oposición a regimen militar),
– Libertad de reunión.
Decisiones internacionales
• Condiciones esenciales para la participación (sistema
electoral):
 ser compatible con el contenido del derecho a la participación;
 garantizar el respeto de los resultados de las elecciones y su
puesta en práctica;
 respetar el principio de un voto por persona;
 otorgar igual valor a todos los votos;
 delimitar los distritos electorales y diseñar un método de
asignación de votos que no desvirtúe la distribución de los
votantes, ni originen discriminación contra ningún grupo, ni
excluya o restrinja en forma arbitraria el derecho de los
ciudadanos a elegir libremente a sus representantes; y
 prever la conformación de una junta electoral independiente
que supervise todo proceso electoral y garantice que éste se
desarrolle en forma justa e imparcial;
Expresiones específicas
• Derecho a participar en la dirección de cargos públicos:
 Caso Rekvényi v. Hungría – filiación de partidos políticos de
militares de carrera, policías y miembros de los sistemas
civiles de seguridad nacional.
 Caso Yatama: “[…] cualquier requisito para la participación
política diseñado para partidos políticos, que no pueda ser
cumplido por agrupaciones con diferente organización, es
también contrario a los artículos 23 y 24 de la Convención
Americana, en la medida en que limita, más allá de lo
estrictamente necesario, el alcance pleno de los derechos
políticos y se convierte en un impedimento para que los
ciudadanos participen efectivamente en la dirección de los
asuntos públicos.” (par. 220).
Expresiones específicas
• Derecho al voto (pasivo y activo)
• Limitación del derecho. Discapacidades / Gillot v. Francia:
requisito de residencia
• Europa:
• Mathieu –Mohin y Clearfayt v. Francia [ampliación de derecho
no reconocido]
• Gitonas y otros v. Grecia: intervención cuando exista
afectación del contenido esencial o impedir eficacia.
• Matthews v. UK: limitación a presidente
Expresiones específicas
• Derechos de acceso a cargos públicos:
• El Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para
garantizar que los miembros de las comunidades indígenas y
étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua puedan participar, en
condiciones de igualdad, en la toma de decisiones sobre asuntos y
políticas que inciden o pueden incidir en sus derechos y en el
desarrollo de dichas comunidades, de forma tal que puedan
integrarse a las instituciones y órganos estatales y participar de
manera directa y proporcional a su población en la dirección de los
asuntos públicos, así como hacerlo desde sus propias instituciones y
de acuerdo a sus valores, usos, costumbres y formas de
organización, siempre que sean compatibles con los derechos
humanos consagrados en la Convención. (Caso Yatama)
Expresiones específicas
• Derecho a constituir organizaciones políticas:
• Caso Yatama:
 No es la única posibilidad para postular a cargo público.
 Deben tener propósitos compatibles con los derechos humanos.
 Importancia de la participación de otras formas distintas en
contexto de exclusión/discriminación/no inclusión.
• Europa:
 Sentencias sobre disolución de partidos: Partido Cominista v.
Turquía…
Participación ciudadana
• Concepto:
–
–
–
–
Complejo – dinámica social.
Amorfo – cajón de sastre.
Renovador – redefinición de relaciones Estado-ciudadano.
Dinámico – impacto en el derecho a la participación.
• Propuesta: “ejercicio del derecho a la participación en los
asuntos públicos a través de un conjunto de mecanismos,
institucionalizados o no, a través de los cuales los
ciudadanos, de manera individual o colectiva, inciden o
buscan incidir en las decisiones públicas con la expectativa
que aquellas decisiones representen sus intereses sociales,
difusos y colectivos”.
Participación ciudadana
• Manifestación del derecho a la participación.
• No presupone nivel alguno de institucionalización jurídica o
administrativa – lógica de arriba/abajo, abajo/arriba y doble/vía.
• Objetivo es la incidencia de los ciudadanos en el poder y las
políticas públicas. No sería participación: i) la participación social;
ii) la participación comunitaria; iii) las experiencias autónomas de la
sociedad civil.
• Intervienen buscando representar sus intereses sociales colectivos
o comunes. Tampoco: i) la intervención de los ciudadanos en
función de su experiencia, ii) la participación política, iii) la
colaboración entre administraciones y iv) los mecanismos de
defensa de los ciudadanos individuales frente a la administración y
las oficinas de información y reclamaciones.
PC y políticas públicas
Escalera de participación
(Arnstein, 1969)
Escalera de participación
(Hambleton y Hogget, 1994)
Continuum de participación
(Brager y Specht, 1973)
Continuum de participación
(Brager y Specht, 1996)
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El derecho humano a la participación y las políticas públicas