Contenido
1-Su naturaleza y ubicación dentro de la estructura del
Estado.
2- Antecedentes en la legislación comparada.
3- Composición.
4- Requisitos para ser miembros.
5 Duración del mandato.
6- Incompatibilidades que rigen para los consejeros:
Concepto, Enumeración.
7- Inmunidad de los consejeros: Concepto. Alcances.
8-Designación y elección de los miembros: Sistemas
aplicables y plazos.
9- Integración del Consejo con miembros suplentes:
Casos. Requisitos para la asunción.
10- Las autoridades del Consejo: Elección y duración del
mandato.
11- Quórum y resoluciones del consejo.
12- Deberes y atribuciones del Consejo de la
Magistratura.
BOLILLA III
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Estrechamente vinculado con los principios de
independencia e idoneidad de la función judicial y más
propiamente, como instrumento o vehículo de los mismos,
a sido concebido por la constitución un organismo muy
especial denominado “Consejo de la Magistratura”
BOLILLA III
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
El Consejo de la Magistratura tiene un rol de fundamental
importancia en el proceso de integración de la judicatura,
teniendo en cuenta una suerte de concurso público para el
efecto, a más de la capacitación a través de los cursos de
La Escuela Judicial.
Su naturaleza y ubicación dentro de la
estructura del Estado.
Constituye un órgano de composición plural, porque
aglutina en su seno a representantes de diversos
sectores de la sociedad, tanto del sector público (jueces,
legisladores) como privados (abogados, docentes
universitarios).
DE LA NATURALEZA DEL CONSEJO
El Consejo de la Magistratura, es un órgano extra
poderes. Organismo que se encuentra al margen de
los poderes públicos, con independencia y
autonomía funcional, pero en relación y en
colaboración con aquellos, teniendo en cuenta que
sus componentes provienen de órganos legislativo,
ejecutivo y judicial universitarios).
Su naturaleza y ubicación dentro de la estructura
del Estado.
Art. 1°.- El Consejo de la Magistratura, en adelante
denominado “El Consejo”, es el órgano autónomo
previsto por la Constitución Nacional, la Ley 296/94
y la ley modificatoria.( Ley 1662-00)
ANTECEDENTES EN LA LEGISLACIÓN
COMPARADA.
En la Argentina con la reforma constitucional del año
1994 se crea el Consejo de la Magistratura. Formando
parte de la estructura del Poder Judicial.
Por ello este Consejo, es un órgano extra poder, con un
status jurídico organizacional “exclusivo”, que lo coloca a
un costado de cualquier concepción clásica de
organización del estado, no perteneciendo y/o
dependiendo de ninguno de los tres poderes del Estado
Provincial. Pero si manteniendo con todos los vínculos de
colaboración propios de su tarea, en el marco del acto
complejo, como es la designación de un magistrado.
ANTECEDENTES EN LA LEGISLACIÓN
COMPARADA.
En Perú, este Organismo, independiente por mandato
constitucional, tiene la muy alta y delicada misión de
seleccionar, nombrar y periódicamente ratificar a jueces y
fiscales sólidamente probos, independientes, provistos de
irreductibles valores éticos y morales, idóneos para garantizar
la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a
su dignidad, a través de una correcta administración de justicia.
DENOMINACIONES – LEGISLACIÓN COMPARADA.
Algunos consejos de la magistratura son:
América:
Consejo
de
la
Magistratura
de
la
Argentina
.
Consejo de la Magistratura de la provincia de Buenos Aires.
Consejo de la Judicatura de Bolivia.
Consejo Superior de la Judicatura de Colombia.
Consejo de la Judicatura del Ecuador (establecida su creación
en la nueva constitución recientemente aprobada).
Consejo de la Judicatura Federal de México.
Consejo de la Magistratura del Paraguay.
Consejo Nacional de la Magistratura del Perú.
Consejo Nacional de la Magistratura de la República
Dominicana.
DENOMINACIONES – LEGISLACIÓN COMPARADA.
La denominación tiene su importancia ya que de alguna
manera guarda relación con la función a él otorgada.
Así, Consejo de la Magistratura abarca no solo la
selección a los candidatos a la Magistratura Judicial sino
abarca además la selección de los componentes del
Ministerio Público Fiscal.
DENOMINACIONES.
En nuestro país este órgano debe ser sometido a un
análisis realista, serio visando el mejoramiento de la
función judicial sin más requisitos que la capacidad e
idoneidad de los candidatos a los diferentes cargos en
las instituciones para los que selecciona, magistratura,
ministerio público (269) y escribanía mayor de
gobierno(Ley 223/93).
Composición.
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LEY N° 296/94
QUE ORGANIZA EL FUNCIONAMIENTO DEL
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
DE LA COMPOSICION Y AUTONOMIA
Art. 1°.- El Consejo de la Magistratura, en adelante
denominado en esta Ley El Consejo, es un órgano
autónomo cuya composición y atribuciones se
establecen en la Constitución y en esta Ley. Los
miembros titulares, electos de conformidad con las
prescripciones siguientes, integran el Consejo. Los
suplentes lo integrarán previo juramento y sin más
trámite, en caso de ausencia temporal con permiso,
renuncia, inhabilidad o muerte del respectivo titular.
Composición.
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Artículo 262 - El Consejo de la Magistratura está compuesto por:
1. un miembro de la Corte Suprema de Justicia, designado por ésta;
2. un representante del Poder Ejecutivo;
3. un Senador y un Diputado, ambos nominados por su Cámara
respectiva;
4. dos abogados de la matrícula, nombrados por sus pares en elección
directa;
5. un profesor de las facultades de Derecho de la Universidad
Nacional, elegido por sus pares, y
6. un profesor de las facultades de Derecho con no menos de veinte
años de funcionamiento, de las Universidades privadas, elegido por
sus pares.
La ley reglamentará los sistemas de elección pertinentes.
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Deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura.
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DE LOS DEBERES Y DE LA ATRIBUCIONES
Artículo 264 - Son deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura:
1. proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de
Justicia, previa selección basada en la idoneidad, con consideración de
méritos y aptitudes, y elevarlas a la Cámara de Senadores para que los
designe, con acuerdo del Poder ejecutivo;
2. proponer en ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual criterio de
selección y examen, los nombres de candidatos para los cargos de
miembros de los tribunales inferiores, los de los jueces y los de los agentes
fiscales;
3. elaborar su propio reglamento, y
4. los demás deberes y atribuciones que fijen esta Constitución y las leyes.
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Requisitos para ser miembros
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DE LOS REQUISITOS Y DE LA DURACIÓN
Artículo 263 - Los miembros del Consejo de la magistratura deben reunir
los siguientes requisitos:
- Ser de nacionalidad paraguaya
- Haber cumplido treinta y cinco años
- Poseer título universitario de abogado, y, durante el término de diez años
cuanto menos, haber ejercido efectivamente la profesión, o desempeñado
funciones en la magistratura judicial,
- Haber ejercido la cátedra universitaria en materia jurídica, conjunta,
separada o alternativamente.
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5- Duración del mandato.
Ley 296/94
Art. 2º ////…los miembros del Consejo duraran (3)tres años
en sus funciones y gozarán de iguales inmunidades que
los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, podrán
ser reelectos solo por otro periodo consecutivo o
alternativo. Los que dejaren de pertenecer al órgano o
estamento que los designo cesaran en sus cargos, pero
continuaran en sus funciones hasta la designación de
sus reemplazantes.
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Incompatibilidades que rigen para los Consejeros:
Concepto. Enumeración.
Concepto de incompatibilidad
Son las prohibiciones que tienen determinadas
personas para ocupar ciertos cargos públicos en razón
de la calidad, cargo o posición que actualmente
ostentan.
Una persona por el hecho de ocupar un cargo, ostentar
una posición o tener algún privilegio no puede o no debe
hacer o dejar de hacer una u otra cosas.
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Incompatibilidades que rigen para los Consejeros: Concepto.
Enumeración.
Concepto de inhabilidad:
Son prohibiciones que señala la ley por situaciones que vivió y que le
impiden a la persona ocupar algunos cargos públicos. La razón de estos
impedimentos está en la conveniencia pública, la transparencia
administrativa y la debida gestión de lo público.
La Corte Suprema de Justicia señala que “la inhabilidad es aquella
circunstancia negativa del individuo, el defecto o impedimento para
ejercer u obtener un empleo o que le resta mérito para ejercer ciertas
funciones en un cargo determinado y se traduce en la prohibición legal
para desempeñarlo independientemente de otras.
Las incompatibilidades al igual que las inhabilidades son de
consagración legal, es decir, solo la ley las puede consagrar y definir.
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Incompatibilidades que rigen para los Consejeros: Concepto.
Enumeración.
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DE LAS INCOMPATIBILIDADES E INHABILIDADES
Art. 3°. Ley 296/94.- La condición de miembro titular del Consejo es
incompatible con el desempeño:
De la profesión de abogado. Los abogados que al tiempo de su elección
como titulares tuvieren juicios pendientes como patrocinantes o apoderados
deberán renunciar a su patrocinio o mandato.
De cualquier otro cargo público, exceptuando la docencia y la investigación
científica a tiempo parcial y salvo los casos del Ministro de la Corte
Suprema de Justicia, del Senador y del Diputado;
De cargos políticos partidarios.
Las mismas incompatibilidades son aplicables a los suplentes que accedan
a la titularidad.
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DE LAS INCOMPATIBILIDADES E INHABILIDADES
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Art. 4°.- El Ministro de la Corte Suprema de Justicia y los miembros
del Poder Legislativo que integren el Consejo no pueden ser al
mismo tiempo miembros del Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados, ni representantes ante el mismo.
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Art. 5°.- No pueden ser candidatos a miembro titular o suplente del
Consejo quienes se encuentren comprendidos en lo dispuesto por
el Artículo 197 de la Constitución, salvo el caso del Ministro de la
Corte Suprema de Justicia y de lo establecido en su inciso 9. (los
propietarios o copropietarios de los medios de comunicación).
Inmunidad de los Consejeros: Concepto
Alcances.
Art. 6°.- De las inmunidades. Los miembros del
Consejo gozan de iguales inmunidades que
los Ministros de la Corte Suprema de Justicia
y su remoción sólo podrá hacerse por el
procedimiento establecido en el Artículo 225
de la Constitución.(DEL JUICIO POLITICO )
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Designación y elección de los miembros: Sistemas
aplicables y plazos.
Art. 7°.- De las designaciones y de los plazos. Las
Cámaras del Congreso, el Poder Ejecutivo y la Corte
Suprema de Justicia designarán al miembro titular y al
suplente respectivo dentro del plazo de 30 (treinta)
días de la vigencia de esta Ley. Igual plazo se aplicará
cuando concluya el mandato de cualquiera de los
miembros. Las designaciones, salvo la del Poder
Ejecutivo, se harán por mayoría simple de votos de
sus miembros.
De las vacancias Definitivas en el Consejo
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Ley 296/94 - Art. 8°.- Si se produjera una vacancia definitiva
en el Consejo o cuando feneciere algún mandato, el
Presidente notificara el hecho, de inmediato, al organo o
estamento cuya representación le corresponda para que
este proceda a su designación o elección.
De la comunicación al Senado y del Juramento e
Instalación del Consejo.
Art. 9°.- (Actualizado por Ley 1662/00) Producida una
designación o proclamada la elección de un miembro del
Consejo, la autoridad del órgano o del estamento
correspondiente deberá comunicarla al Senado dentro del
plazo de tres días. El presidente del Senado convocara al
nuevo integrantes para que comparezca a una sesión de la
Cámara de Senadores que se celebrara dentro del plazo
de diez días de la comunicación y en la cual el nuevo
miembro prestara juramento o promesa de ejercer
fielmente su cargo.
De la comunicación al Senado y del Juramento e
Instalación del Consejo.
Art. 9°.- Si se tratare de una renovación que afectare a mas
de la mitad del Consejo, corresponderá al Presidente del
Senado declarar instalado el mismo luego de constatarse
los juramentos respectivos. Quedan exentos de los
dispuesto en el párrafo anterior, el representante titular y el
respectivo suplente de la Cámara de Diputados, quienes
juraran o prestaran promesa de cumplir fielmente el cargo
ante la misma Cámara y se incorporaran directamente al
Consejo de la Magistratura.
Las autoridades del Consejo: Elección y duración
del mandato.
Del Presidente y del Vice-Presidente.
Art. 10°.- Ley 296/94- El Presidente y el
Vicepresidente del Consejo serán electos, por el
periodo de un año, en su primera reunión, por
simple mayoría de votos. En caso de empate se
procederá a una segunda votación dentro de las
doce horas siguientes, y si el mismo subsistiera, se
procederá a la elección por sorteo entre los
candidatos que obtuviesen la mayoría con paridad
de votos.
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10- Integración del Consejo con miembros suplentes:
Casos. Requisito para la asunción .
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Los miembros suplentes que reemplazaren a los titulares,
temporalmente o en forma definitiva, prestarán juramento por
única vez ante el Senado de la Nación, en la forma indicada
por la Ley para los titulares.
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Los miembros suplentes que se incorporen en forma temporal
por un plazo no mayor de noventa días, percibirán las
remuneraciones respectivas del modo que lo determine el
Consejo en cada caso y no quedarán afectados por las
incompatibilidades previstas en el artículo 3° de la Ley
296/94.
12- Quórum y resoluciones del Consejo
El Art. 11° fue modificado por el artículo 1° de la Ley N° 439/94
del 30 de setiembre de 1994:
Texto actual: “Del quórum y de las mayorías. A los efectos de la
formación del quórum y de las mayorías se observará lo
dispuesto en el Artículo 185 de la Constitución Nacional. El
Consejo sólo puede sesionar válidamente con la presencia de la
mitad más uno de sus miembros. Se requiere 6 (seis) votos
favorables, como mínimo, para la adopción de las resoluciones
que se relacionen con las atribuciones previstas en el Art. 264,
inciso 1) y en el Art. 275 de la Constitución Nacional
12- Quórum y resoluciones del Consejo
El Art. 11° fue modificado por el artículo 1° de la Ley N° 439/94
del 30 de setiembre de 1994:
Las resoluciones que adopte en el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el Art. 264, inc 2) y en el Art. 269 de la
Constitución, deben ser tomadas por mayoría absoluta de votos.
En los casos previstos precedentemente, los votos deberán ser
emitidos por escritos y fundados. Para cualquier otro tipo de
resoluciones basta la simple mayoría. En ningún caso, quien
ejerza la Presidencia del Consejo de la Magistratura tendrá el
doble voto. Las notificaciones de las reuniones extraordinarias
serán hechas en forma fehaciente a cada uno de los miembros
del Consejo.
Quórum
y
resoluciones
del
Consejo.
Las resoluciones que adopte en el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el Artículo 264 inciso 2) y en el Artículo 269 de la
Constitución, deben ser tomadas por mayoría absoluta de votos.
En los casos previstos precedentemente, los votos deberán ser
emitidos por escrito y fundados. Para cualquier otro tipo de
resolución basta la simple mayoría. En ningún caso, quien ejerza
la Presidencia del Consejo de la Magistratura tendrá doble voto.
Las notificaciones de las reuniones extraordinarias serán hechas
en forma fehaciente a cada uno de los miembros del Consejo”.
Art. 12 ley 296/94 De la Remuneración:
Los miembros titulares del Consejo percibirán
igual ración que la de un miembro del
Congreso Nacional. Los que percibieren otra
remuneración del Estado, con excepción de la
que corresponda por el tiempo de la docencia y
la investigación a tiempo parcial, deben optar
por una de ellas..
Art. 13 ley 296/94 De la Recusación y Excusación:
Los miembros del Consejo no podrán ser recusados,
pero deberán excusarse cuando se encuentren
comprendidos, con cualquiera de los candidatos, en
algunas de las causales previstas en los Art. 20 y 21
del CPC (Causas de excusación). Para el efecto debe
dar por escrito las razones ante el Presidente del
Consejo, quien en el plazo de dos días la admitirá o la
rechazara por mayoría simple. En caso de admitirse se
inhibirá de votar.
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DE LA ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS
FACULTADES DE DERECHO
Artículo 14 - De la convocatoria. Los Decanos de las
Facultades de Derecho habilitadas por la Constitución
convocarán a elección del representante titular y del
suplente que les corresponda, dentro del plazo de 10
(diez) días de la vigencia de esta Ley.
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DE LA ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS FACULTADES DE
DERECHO
La Convocatoria deberá establecer:
1) La fecha de las elecciones, dentro de un plazo no menor de 15 (quince)
días, ni mayor de 30 (treinta) días;
2) Los cargos a llenar;
3) El lugar de votación; y,
4) La fecha y el horario para sufragar.
Dicha convocatoria se publicará por 3 (tres) días consecutivos en dos
diarios de circulación nacional.
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DE LA ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS
ABOGADOS
Artículo 19 - De la convocatoria y plazo de las
elecciones. La elección de los abogados matriculados,
2 (dos) titulares y 2 (dos) suplentes, se realizará en
comicios que serán convocados por la Corte Suprema
de Justicia, dentro del plazo de 20 (veinte) días, a partir
de la publicación de esta Ley o de producida la
vacancia.
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DE LA ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS ABOGADOS
La convocatoria se publicará en dos diarios de gran circulación nacional por 5
(cinco) días consecutivos y deberá contener cuanto menos:
1) Los cargos a llenar;
2) La fecha de los comicios que no deberá ser fijada en plazo superior a los 90
(noventa) días de la vigencia de esta Ley o de producida la vacancia en su caso;
3) El horario y lugar de la votación;
4) Las circunscripciones electorales habilitadas; y,
5) Los plazos para la formulación de tachas y reclamos y la presentación de listas
de candidatos.
El procedimiento para los comicios se regirá por las disposiciones de esta Ley, por
los reglamentos que dicte la Corte Suprema de Justicia y supletoriamente por las
disposiciones pertinentes del Código Electoral.
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De los requisitos de los candidatos. Podrán ser
propuestos como candidatos para representar a los
abogados, aquellos incluidos en el padrón. Los
candidatos deberán ser propuestos por no menos de 50
(cincuenta) abogados empadronados. No podrán
proponerse como candidatos a quienes integren el
Poder Legislativo o Judicial.
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Artículo 34 - De las vacancias. Producida una vacancia en la Corte
Suprema de Justicia, su Presidente comunicará el hecho al
Consejo, en el plazo perentorio de 3 (tres) días.
Dentro de los 10 (diez) días de recibida la comunicación el Consejo
publicará un edicto para que los candidatos se postulen para el
cargo en cuestión dentro del plazo de 30 (treinta) días, a partir del
día siguiente de la última publicación.
El edicto deberá publicarse por 5 (cinco) días consecutivos en dos
periódicos de circulación nacional.
El Consejo por mayoría absoluta podrá adoptar además otros
medios para convocar a candidatos.
Los mismos procedimientos se adoptarán para las vacancias en el
Tribunal Superior de Justicia Electoral.
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DEL REGLAMENTO
Artículo 47- El Consejo elaborará su propio
reglamento el que deberá ser aprobado
dentro de un plazo no mayor de 20 (veinte)
días a contar de la fecha de su instalación.
Testimonio del mismo deberá ser remitido a
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
y será ampliamente difundido.
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DEL REGLAMENTO
Artículo 48 - De la naturaleza de los plazos. Los
plazos previstos en esta Ley son perentorios. Los
que no sean superiores a 3 (tres) días hábiles, se
considerarán plazos procesales, a cuyo respecto
no se computarán los sábados, feriados y
domingos. Los demás son plazos civiles, que se
contarán por días corridos. Si el vencimiento de
uno de éstos últimos coincidiese con feriado o
domingo, se computará como término del plazo
el día hábil inmediato siguiente.
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AUTORIDADES DEL CONSEJO – Periodo 2010 – 2013
Abogado CRISTOBAL SANCHEZ
Presidente
Abogado JOSE MARIA CABRAL
Vicepresidente
Miembros Titulares:
Dr. ENRIQUE BACCHETTA CHIRIANI
Abog. GUSTAVO MUSSI MELGAREJO
Abog. ESTELA VIRGINIA KOBS GIMENEZ
Dr. VICTOR MANUEL NUÑEZ
Abog. MIGUEL ABDON SAGUIER
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Bolilla III Consejo de la Magistratura