ANTECEDENTES
Y
ANALISIS
DEL
ACUERDO
ESPECIAL
ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA
SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y
MARÍTIMO
DE
GUATEMALA
A
LA
CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTICIA.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Preparado por Embajador Gustavo Orellana Portillo
1
MARCO CONSTITUCIONAL
Artículo 19 transitorio:
"El Ejecutivo queda
facultado para realizar las gestiones que tiendan a
resolver la situación de los derechos de
Guatemala respecto a Belice, de conformidad con
los intereses nacionales. Todo acuerdo definitivo
deberá ser sometido por el congreso de la
República al procedimiento de consulta popular
previsto en el artículo 173 de la Constitución. El
Gobierno de Guatemala promoverá relaciones
sociales, económicas y culturales con la población
de Belice”.
2
CONVENCIONES ANGLOESPAÑOLAS EN
RELACIÓN A BELICE
El Establecimiento de Belice se remonta a los
años 1783 y 1786, cuando la Corona Española
por medio de tratados celebrados con la Gran
Bretaña, reconoció a los súbditos británicos la
facultad de cortar, cargar y transportar el palo
de tinte y otras maderas, y aprovecharse de
cualquier otro fruto en el área entre los ríos
Hondo y Sibún.
3
4
LA GEOPOLÍTICA DE CENTROAMERICA ANTES DE 1859
 Paradójicamente,
la
posición
geográfica
privilegiada de Centro América, fue una de las
causas que impidieron la consolidación de la
federación centroamericana.
 Los intereses de Gran Bretaña en Centro América
se hacían cada vez más grandes, ya que las
condiciones geográficas las hacían ideales para la
construcción de un canal interoceánico.
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6
LA CONVENCION DE 1859
 Para frenar el avance británico sobre su territorio, ya
como país independiente, Guatemala firma con Gran
Bretaña, en 1859, el tratado Aycinena - Wyke a
cambio de una compensación, “establecer la
comunicación más fácil … entre el lugar más
conveniente de la costa del Atlántico cerca del
Establecimiento de Belice y la capital de Guatemala
…”.
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CONVENCIÓN DE 1863
La compensación prevista en la Convención de 1859 no
fue cumplida, y ante la insistencia de Guatemala en 1863
se firmó una Convención por medio de la
cual
Gran
Bretaña se obligó a pagar a Guatemala la
cantidad de
50,000 libras esterlinas, la cual tampoco fue cumplida.
En 1884 Guatemala protestó por la ocupación de hecho de
la Gran Bretaña, y declaró que mientras no existiera un
acuerdo perfecto sobre este punto entre los dos países,
dicha ocupación no perjudicaría los derechos de
Guatemala en ningún tiempo.
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INTERCAMBIO CORRESPONDENCIA 1931
 En el año de 1931, Gran Bretaña y Guatemala
intercambiaron
correspondencia,
que
fue
registrada unilateralmente por el gobierno
británico ante la Sociedad de Naciones,
atribuyéndole indebidamente el carácter de
tratado que fijó fronteras y acuerda proseguir con
la delimitación fronteriza.
 Guatemala le expresa al gobierno británico que
debe cumplir las obligaciones que le impone el
artículo 7º de los tratados de 1859 y de 1863.
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DECLARATORIA DE CADUCIDAD DE 1946
 En 1946, por iniciativa del Poder Ejecutivo, el
Congreso
de
la
República
declaró
unilateralmente la caducidad de la
Convención de 1859, por Incumplimiento
de la Gran Bretaña
 Como consecuencia, procedía la restitutio in
integrum del
Guatemala.
territorio
de
Belice
a
11
INDEPENDENCIA DE BELICE
 Unilateralmente Belice declara su independencia en
1981 y en su Constitución fija como límites
territoriales los establecidos en la Convención anglo
guatemalteca de 1859.
 Aunque las convenciones españolas no mencionan
isla alguna, a excepción del Cayo San Jorge para fines
sanitarios, y que tampoco se consignan en el Tratado
de 1859, Belice incluye en su Constitución un listado
de islas y cayos adyacentes a lo que considera su
territorio.
12
13
DEL AÑO 1991 A LA ACTUALIDAD
 “…el 14 de agosto de 1991, la Secretaría de Relaciones
Públicas de la Presidencia de Guatemala publicó un
comunicado por medio del cual el Presidente declaró
que … se reconocía el derecho de Belice a la libre
determinación. Asimismo, se dijo que se continuaría
negociando y se agotarían las instancias legales para
la resolución definitiva del diferendo territorial”.
 En 1994 el Gobierno de Guatemala formuló reserva
ante O.N.U. que el diferendo seguía sin resolverse y el
Gobierno de Belice manifestó por escrito que estaba
dispuesta a negociar y se inició un proceso de estudio,
y negociaciones, que aún no concluye y marcó la ruta
para someter el diferendo territorial a la Corte
Internacional de Justicia.
14
PROCESO SEGUIDO POR GUATEMALA
 El Gobierno de Guatemala ha enfrentado una
doble dificultad para resolver el diferendo.
La solución negociada ha sido una tarea jurídica y
políticamente improbable porque las posiciones de
las partes son radicalmente distintas;
Belice se ha negado a someter el asunto a una
instancia jurisdiccional internacional.
 Por esa razón, fue necesario agotar los esfuerzos de
negociación, el caso finalmente sea sometido a un
arbitraje o tribunal internacional.
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PROCESO SEGUIDO POR GUATEMALA
A través de los años, los distintos Gobiernos de Guatemala se
han empeñado en resolver el diferendo territorial a través de
los medios de solución pacífica de controversias que
prescribe el Derecho Internacional.
Estos medios son POLITICOS: negociación directa, buenos
oficios, conciliación, y JURIDICOS: la Corte Internacional de
Justicia y el Arbitraje Internacional.
Está previsto que los Estados acudan a sus instancias
regionales a resolver los conflictos por los medios pacíficos
del Derecho Internacional, en el caso de Guatemala la OEA.
16
CONCILIACION BAJO LOS AUSPICIOS DE LA O.E.A.
 El 15 de mayo de 2000, bajo los auspicios de la OEA,
Guatemala sometió el diferendo a un procedimiento
de Conciliación, cuyas recomendaciones no serían
vinculantes para ninguna de las Partes.
 Guatemala recibe las recomendaciones el 16 de
septiembre de 2002 y las rechaza en nota del 25 de
agosto de 2003, por considerar que no guardan un
equilibrio que permita identificar sus intereses y
reclamaciones.
 Al mismo tiempo, sugiere que se considere el
procedimiento judicial o arbitral, que recomendaron
los Conciliadores y se negocie un Compromiso.
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ACUERDO SOBRE UN MARCO DE NEGOCIACION Y
MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA DE 2005
Este acuerdo tiene como finalidad principal dotar a las
partes de un Marco de Negociación …
… para resolver el Diferendo Territorial; identificar las
posiciones de las Partes y tratar de alcanzar una
solución ecuánime que implique una solución general,
definitiva, honorable y permanente del diferendo
territorial en las áreas terrestre, insular y marítimo
entre los dos países… y …Mientras se negocia el
Diferendo Territorial con asistencia de la OEA, si el
Secretario General determina que no es posible
alcanzar un acuerdo sobre algunos asuntos, podrá
recomendar que las Partes acudan a la Corte
Internacional de Justicia o una Corte de Arbitraje
Internacional”.
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COMPROMISO PARA ACUDIR A LA
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
 Para someterse a la jurisdicción de la Corte
Internacional de Justicia es necesario un acuerdo
compromisorio, y con ese fin el 8 de diciembre de
2008 se firmó, bajo los auspicios de la O.E.A., el
«Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para
someter el reclamo territorial, insular y marítimo de
Guatemala a la Corte Internacional de Justicia».
 El 9 de septiembre de 2010, el Congreso de la
República mediante Decreto 31-2010 aprobó por
UNANIMIDAD el acuerdo especial relacionado.
20
NEGOCIACION DEL ACUERDO ESPECIAL
 El 28 de noviembre de 2011 Guatemala y Belice, en la
OEA acordaron
que las consultas populares
simultáneas previstas en el Acuerdo Especial, se
celebrarán antes que finalice el año 2013.
 En reunión bilateral en Washington D.C. del 27 de
abril de 2012, los Cancilleres de Guatemala y Belice,
con la presencia del Secretario General de OEA
acordaron que las consultas populares simultáneas
para someter el diferendo territorial, insular y
marítimo de Guatemala en contra de Belice a la CIJ
se celebren el día 6 de octubre de 2013.
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CONTENIDO DEL ACUERDO ESPECIAL
 1.
Contiene el sometimiento del
Territorial de Guatemala a la CIJ.
Diferendo
 2.
Establece que el diferendo es territorial, insular y
de
las respectivas áreas marítimas.
 3.
La Corte aplicará las fuentes del Derecho
Internacional, del artículo 38(1) del Estatuto de la
CIJ.
(Tratados
internacionales,
costumbre
internacional, principios
generales
del
derecho,
jurisprudencia y doctrina).
 4.
El Acuerdo Especial debe ser aprobado en ambos
países mediante consultas populares simultáneas.
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¿QUÉ PASOS FALTAN PARA LLEGAR A LA CIJ?
 Que se celebren las consultas populares de manera
simultánea en ambos países.
 Notificación a la Secretaría de la Corte
Internacional de Justicia, y a las Secretarías
Generales de la ONU y de la OEA
 La demanda se presentará 12 meses después de
haber sido comunicado por los países a la
Secretaría de la Corte.
23
PREPARACIÓN DE LA CONSULTA POPULAR
 El gobierno debe articular una estrategia de
motivación cívica a todos los sectores de la
población guatemalteca para asegurar su
participación en la consulta popular y lograr un
resultado positivo.
 Esta Campaña deberá ser acompañada a lo interno
por todos los sectores de la población,
especialmente los Partidos político, así como por la
OEA en ambos países para garantizar en lo posible
que su resultado sea positivo, especialmente en
Belice.
24
PREPARACION PARA LA CONSULTA POPULAR
 El alto costo de la Consulta Popular será un factor
determinante para lograr el apoyo a este esfuerzo, y se
podría generar una fuerte crítica en relación al gasto de
recursos que podrían emplearse para otros temas de
beneficio a la población, por ello es importante
conseguir la donación de la mayor cantidad de
recursos económicos de la Comunidad Internacional,
con el apoyo de la OEA para sufragar la Consulta
Popular y la campaña publicitaria correspondiente.
25
PREPARACIÓN DEL CASO ANTE LA CIJ
 La Cancillería en forma paralela continúa sus actividades
en el marco legal constitucional que contiene el mandato
de realizar las gestiones tendientes a resolver los derecho
de Guatemala respecto a Belice.
 Con este objetivo se trabaja en la preparación de los
argumentos y posiciones que asumirá Guatemala ante la
CIJ con personal de Comisión de Belice.
 En breve, deberá analizarse expedientes de abogados
internacionalistas que deberán ser contratados para la
presentación del juicio ante la CIJ, lo cual implica un
costo de honorarios alto que se ha evitado hasta este
momento.
26
CONCLUSIONES
1. Se han agotado en exceso los medios pacíficos de
solución de controversias, primero con Gran Bretaña, y
luego con Belice, por lo que se impone que el Diferendo
Territorial sea sometido a la Corte Internacional de
Justicia, para que Guatemala reclame sus derechos
sobre territorio continental, insular y marítimo.
2. La suscripción del Acuerdo Especial es un logro
diplomático del trabajo realizado por el Gobierno de
Guatemala durante muchos años para resolver en forma
definitiva el Diferendo Territorial.
27
CONCLUSIONES
3. El Organismo Ejecutivo ha cumplido con realizar las
gestiones que le corresponden
4. El Congreso de la República aprobó el Acuerdo Especial
por medio del Decreto 31-2010 de fecha 9 de septiembre de
2010 y facultó al Tribunal Supremo Electoral para que, en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Guatemala, y sus similares del Gobierno de Belice, se
aprueben los mecanismos para que las consultas populares
se lleven a cabo en forma simultánea en ambos países, en
una fecha convenida entre las Partes.
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PREPARACIÓN DE LA CONSULTA POPULAR
 El gobierno debe articular una estrategia de
motivación cívica a todos los sectores de la
población guatemalteca para asegurar su
participación en la consulta popular y lograr un
resultado positivo.
 Esta Campaña deberá ser acompañada a lo interno
por todos los sectores de la población,
especialmente los Partidos político, así como por la
OEA en ambos países para garantizar en lo posible
que su resultado sea positivo, especialmente en
Belice.
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RETOS DE LA CONSULTA POPULAR
 El alto costo de la Consulta Popular será un factor
determinante para lograr el apoyo del pueblo, y se
podría generar una fuerte crítica en relación al
gasto de recursos que podrían emplearse en otros
temas de beneficio a la población.
 Es importante que los gastos sean los más
eficientes y conseguir la donación de recursos
económicos de la Comunidad Internacional, con el
apoyo de la OEA para sufragar la Consulta Popular
y la campaña publicitaria correspondiente.
30
CONCLUSIONES
 El «ACUERDO ESPECIAL» contiene una obligación de
los gobiernos de Guatemala y Belice para lograr un
resultado positivo en las Consultas Populares
simultáneas.
 Los Gobiernos de ambos Estados deben promover la
participación ciudadana para que voten positivamente
en las Consultas Populares en ambos países para poder
someter a la Corte Internacional de Justicia.
 Es importante el apoyo de la Comunidad Internacional
para que el esfuerzo de los países concluya en la
resolución del Diferendo y en la aportación de recursos
económicos para las consultas populares.
31
MUCHAS GRACIAS.
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33
MEDIDAS DE FOMENTO DE CONFIANZA
 En paralelo, se debe lograr la defensa de nuestros
ciudadanos y el fortalecimiento de la relación bilateral,
y para el efecto se han establecido Medidas de Fomento
de la Confianza y una Zona de Adyacencia, y una
Oficina de OEA en la Zona de Adyacencia.
 Sin embargo, en los últimos meses han ocurrido
incidentes provocados por las Fuerzas de Defensa de
Belice, incluso la muerte de un campesino
guatemalteco que han motivado que la Cancillería
proteste ante Belice y exija el cese de estos hechos, el
procesamiento de los responsables y la indemnización
de los familiares de las víctimas.
34
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