Negociaciones e Implementación de
nuevos Regímenes de Origen
Punto de Vista del Sector Textil TLC Peru - USA
COMITÉ TEXTIL
MBA Martín Reaño Vera
CONSEJO EMPRESARIAL DE
NEGOCIACIONES INTERNACIONALES - CENI
Presidentes de Gremios participantes
Vocero Político
Secretario General
Ejecutivo
Sec.
Tecnico 11
Sec.
Tecnico 1
Sec.
Tecnico 2
Sec.
Tecnico 3
Empresarios
Miembros
Empresarios
Miembros
Empresarios
Miembros
Empresarios
Miembros
Consultores
Consultores
Consultores
Consultores
TLC PERU – USA
“LECCIONES APRENDIDAS”
NEGOCIACION DE ORIGEN
EN EL SECTOR TEXTIL!!!
“Premisa Básica”
El TLC con USA es muy
importante para el
Sector Textil Confección del Perú;
como que lo es para
todo el sector productor
peruano.
Reglas de Origen:
Propósito
 Determinar si las mercancías exportadas entre los países
firmantes del TLC califican como originarias, a fin que
pueden beneficiarse del trato preferencial.
 En consecuencia, las mercancías que no califiquen como
originarias no podrán beneficiarse.
 Por lo tanto, las eliminación o reducción paulatina de
aranceles no serviría de nada, si los productos que
queremos exportar o seguir exportando a USA,
no
cumplen con las Reglas de Origen acordadas.
Qué pensaban al inicio
los Empresarios
peruanos?
 Exportador: “Si bien es un requisito utilizado normalmente en
los acuerdos, se convierte en un freno, pues me impide ser
más competitivo, que es lo que nos interesa a los
exportadores”.
 Productor para el Mercado Local: “De esta forma se evita
que no se triangule mercaderías de países a los que no se les
está otorgando preferencias; ademas yo también quiero que
mis productos puedan incorporarse como insumos”.
 Ambos: “Lo ideal es encontrar el justo medio”.
Entonces: Cómo lograr el
justo medio en un tema tan
técnico y a veces político?
 Que los temas críticos recojan los intereses: del Perú
y de USA.
 Que exista acogida a la difusión que se está dando en
el tema de origen, sobretodo en lo relativo a los
aspectos técnicos.
 Que los empresarios participen activamente en esta
discusión, ya que los únicos expertos en origen son
los que conocen sus productos: Procesos productivos,
materias primas, insumos y materiales que intervienen
en eso procesos, costos, gastos, nuevos procesos,
etc.
Temas Críticos en
Origen (1)
 Confidencialidad!!!
 Enteramente Producidos:
Recursos naturales.
Mercancías fabricadas a base de esos recursos.
Desechos y desperdicios
 Mercancías que cumplan los Requisitos Específicos: A
diferencia de otros acuerdos esta vez se adoptaron
requisitos por partida.
Temas Críticos en
Origen (2)
 Asuntos que influyen directamente en estos
Requisitos:
Cambio de Partida:
Tomamos conciencia que en muchos casos el cambio
de partida involucra un requisito más exigente que el
método de VCR.
Que en muchos casos me piden varios cambios de
partida, que a su vez pueden involucrar varios
procesos.
Temas Críticos en
Origen (3)
 Asuntos que influyen directamente en estos
Requisitos:
Valor de Contenido Regional: Puedo cumplir con el
Método de aumento o de reducción.
En la mayoría de casos el VCR es un requisito
adicional al cambio o salto de partida.
Habrá diferencias entre el resultado del
sistema clásico de cálculo de VA: CIF/FOB.
Temas Críticos en
Origen (4)
 Asuntos que influyen directamente en estos
Requisitos:
Regla de Mínimis:
El 10% del Valor Ajustado o el 10% sobre el
peso neto en el caso textil, realmente permitirá o
no, calificar mi producto como originario.
No se tenía presente que si la Regla de Origen de
considera VCR, la regla de mínimis ya no se
puede usar, pues se licua en el VCR.
Temas Críticos en
Origen (5)
 Asuntos que influyen directamente en estos
Requisitos:
Tuvimos que educarlos en temas aparentemente
irrelevantes como que el simple manipuleo, empaque, reenvasado, dilución simple y en general operaciones o
combinaciones de ellas que no transforman sustancialmente
la mercancía, no confieren origen, pero que estas
operaciones simples si se toman en cuenta para la
aplicación de la regla de VCR.
Tema Crítico Adicional:
CERTIFICACION
 Procedimiento de Auto-certificación:
Involucra una gran responsabilidad.
Necesario establecer un sistema de control posterior estricto
y eficaz.
Exportador preparado a demostrar el origen en cualquier
momento a solicitud de autoridad aduanera importadora.
Este requerimiento se podrá realizar varios meses después
de la importación / exportación.
Las Partes podrán imponer sanciones severas.
Teníamos la experiencia del ATPDEA.
Particularidades del TLC
con USA en el Sector
Textil - Confección
CHINA
Objetivo Textil en origen:
Propiciar la Fortaleza de
la Cadena
INDIA
EXPORTACIONES
Agropecuario Hilatura
Químico
Tejeduría Acabados Confección
Distrib. Minoristas
IMPORTACIONES
PAKISTAN
ETC.
Sector Textil - Confección
IN V ER S IO N EN M A Q U IN A R IA S Y EQ U IP O S
1996 - 2005
140
M illo n es C if U S .$
120
100
80
60
40
20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Sector Textil - Confección
T O T A L E X P O R T A C IO N E S E N E R O -D IC IE M B R E
2002
PRO DUCT O / AÑO
2003
2004
2005
F O B U S .$
T E X T IL B A S IC O
1 4 0 ,0 7 2 ,6 8 7
1 6 1 ,6 0 5 ,0 2 2
2 1 1 ,3 5 9 ,2 9 6
2 1 4 ,2 6 0 ,3 8 6
P R E N D A S D E L C A P . 6 1 (P U N T O )
4 6 7 ,1 4 1 ,3 1 0
5 6 6 ,2 6 3 ,2 0 9
8 0 7 ,4 8 7 ,1 2 4
9 5 8 ,8 7 2 ,0 7 9
3 7 ,7 3 8 ,8 5 2
4 7 ,7 6 7 ,3 7 5
6 5 ,6 8 3 ,6 8 5
8 6 ,1 8 4 ,9 7 2
5 ,2 3 6 ,0 9 6
5 ,9 9 6 ,7 5 5
9 ,9 0 3 ,0 6 5
1 1 ,8 8 5 ,9 3 6
P R E N D A S D E L C A P . 6 2 (P L A N O S )
O T R A S C O N F E C C IO N E S
T O T AL E X P O R T AC IO N E S E N E R O -D IC IE M B R E
6 5 0 ,1 8 8 ,9 4 5
7 8 1 ,6 3 2 ,3 6 1 1 ,0 9 4 ,4 3 3 ,1 7 0 1 ,2 7 1 ,2 0 3 ,3 7 3
F ue nte : S U N A T /A d ua na s
1,400,000,000
1,200,000,000
1,000,000,000
2002
2003
800,000,000
2004
2005
600,000,000
400,000,000
200,000,000
T OT A L EXPORT A C IONES ENERO- DIC IEM BRE ( US$)
Temas que comprende el TLC
con USA en el Sector Textil
 Desgravación Arancelaria = “0 x 0”
ropa usada quedó prohibida.
 Medidas de Salvaguardia Textil.
 Reglas de Origen Específicas – REOS.
 Cooperación Aduanera.
Temas que comprende el TLC
con USA en el Sector Textil 1/6

Medidas de Salvaguardia Textil:
1. Probar el daño o amenaza de daño.
2. Aplicación: Sólo por los primeros 5 años.
3. Suspende desgravación o se restituye el arancel
notificado o se aplica el NMF (el menor).
4. Tiene 2+1 años de vigencia, sin reaplicación.
5. Compensable en forma equivalente.
6. Se aplica previa investigación y procedimientos.
7. Derechos adquiridos en OMC siguen vigentes.
Temas que comprende el TLC
con USA en el Sector Textil 2/6
Reglas de Origen Específicas – REOS








Materias Primas: Totalmente obtenidos.
Hilados y Filamentos: Fiber / chip forward.
Tejidos de punto: Fiber forward.
Tejidos planos: Yarn forward.
Confecciones: Yarn forward.
Regla de “de minimis”: 10% del peso neto.
Lista de Poco Abasto: consultada con productores.
Juegos y surtidos: 10% del valor ajustado.
Temas que comprende el TLC
con USA en el Sector Textil 3/6
Lista de Poco Abasto







Permite incorporar insumos textiles (fibras, hilados y tejidos)
no permitidos por el REO.
Participación del sector privado, quien da la información
30 días para responder (excepcionalmente 14 días más). El
retiro demora 1 año (6 + 6 meses).
Silencio Administrativo Positivo (15 días hábiles y se acepta).
Compromiso de transparencia.
Previa consulta a las Partes, se puede incluir LPA del AGOA,
CBTPA y ATPDEA, previa a la entrada en vigencia del TLC.
Al emplear insumos de la Lista de Escaso Abasto en la
elaboración de una confección los hilos de coser, los tejidos
angostos y los forros pueden provenir de terceros países.
Temas que comprende el TLC
con USA en el Sector Textil 4/6
Consideraciones especiales en Origen (Reglas de Capítulo):








El origen de una mercancía textil o del vestido se evalúa
sobre el componente que determina la clasificación
arancelaria de la mercancía.
Hilos de coser: Regionales, excepto los de la 5508 (fibras
discontinuas sintéticas o artificiales).
Elastómeros Regionales, excepto tejidos angostos.
Los forros para las mangas pueden provenir de terceros
países, así como los forros para pantalones y chalecos.
Tejidos para el bolsillos (“pocketing”), deben cumplir con
“yarn forward”.
Filamentos de Rayón de terceros países.
Entretelas de terceros países.
Filamentos de nylon de Israel, México o Canadá.
Temas que comprende el TLC
con USA en el Sector Textil 5/6
Consideraciones especiales en Origen:

Acumulación Regional: propósito de
promover la integración regional, siempre que
las partes esten de acuerdo y que se haya
consultado conforme a la legislación interna y
la industria doméstica de las Partes. El
espíritu es que se realice con los países que
se tenga TLC’s comunes. Caso México.
Temas que comprende el TLC
con USA en el Sector Textil 6/6

Cooperación Aduanera:
a) Fraude aduanero: triangulación.
b) Verificación del Origen.
Procedimiento de consultas y Sanciones.
Que otras cosas son
muy importantes!!!
 Reunirse con la contraparte privada de los Estados
Unidos.
 Asistir a todas las Rondas.
 Sustentar técnicamente el porque tenemos interés
que se negocie de tal o cual manera.
 Presentar alternativas.
 Ser transparentes en todo momento: Comunicación!!
 Unidad Gremial, esta la clave del éxito en la
negociación interna.
COMITÉ TEXTIL
Muchas Gracias por su atención
Martín Reaño Vera
[email protected]
Telefax: (511) 616 4444
Temas Críticos en Origen
… Estoy conciente que en el método de VCR:
Materiales Originarios
Se pueden agregar:
 Costos de flete,
seguro, embalaje y
demás gastos de
transporte entre las
Partes.
 Aranceles, impuestos
y gastos aduaneros,
no reembolsables.
 Costo de desechos y
desperdicios no
recuperables.
Materiales no Originarios
Se deben deducir:
 Costos de flete, seguro,
embalaje y demás gastos de
transporte entre las Partes.
 Aranceles, impuestos y
gastos aduaneros, no
reembolsables.
 Costo de desechos y
desperdicios no
recuperables.
 Costo de materiales
originarios si es el caso.
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