14 y 15 de agosto de 2009
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
CONCEPTO DE PUEBLOS INDIGENAS



C169 Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989
(ratificado por el Estado mexicano en 1990) se aplica:
a) a los Pueblos Tribales en países independientes, cuyas
condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de otros
sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislación especial;
b) a los Pueblos en países independientes, considerados Indígenas
por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país
o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de
la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas, o parte de ellas.
CONCEPTO DE PUEBLOS INDIGENAS
C169 Convenio sobre Pueblos Indígenas y
Tribales, 1989:
 2. La conciencia de su identidad Indígena o Tribal
deberá considerarse un criterio fundamental para
determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
 3. La utilización del término Pueblos en este
Convenio no deberá interpretarse en el sentido de
que tenga implicación alguna en lo que atañe a
los derechos que pueda conferirse a dicho término
en el derecho internacional.

CONCEPTO DE PUEBLOS INDIGENAS
Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Pueblo Saramaka v. Surinam (2007):
 “…la Corte considera que los miembros del Pueblo
Saramaka conforman una comunidad tribal cuyas
características sociales, culturales y económicas
son diferentes de otras secciones de la
comunidad nacional, particularmente gracias a la
relación especial existente con sus territorios
ancestrales, y porque se regulan ellos mismos, al
menos en forma parcial, a través de sus propias
normas, costumbres y tradiciones.”

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS



DESCA:
Protección a las personas, las instituciones, los bienes,
el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los
Pueblos (C.169 4.1)
Decidir sus propias prioridades en lo que atañe al
proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte
a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo económico, social y cultural. Además,
dichos Pueblos deberán participar en la formulación,
aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente (C.169 7.1)
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
DESCA:
 El mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo y del nivel de salud y educación de los
Pueblos interesados, con su participación y
cooperación, deberá ser prioritario en los planes
de desarrollo económico global de las regiones
donde habitan. Los proyectos especiales de
desarrollo para estas regiones deberán también
elaborarse de modo que promuevan dicho
mejoramiento. (C.169 7.2)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
DESCA:
 Que los gobiernos velen por que, siempre que
haya lugar, se efectúen estudios, en
cooperación con los Pueblos interesados, a fin
de evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan
tener sobre esos Pueblos. (C.169 7.3)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
DESCA:
 Protección al medio ambiente de los Pueblos
(C.169 7.4)
 Que se pongan a disposición de los Pueblos
interesados servicios de salud adecuados o
proporcionar a dichos Pueblos los medios que
les permitan organizar y prestar tales servicios
bajo su propia responsabilidad y control, a fin de
que puedan gozar del máximo nivel posible de
salud física y mental (C.169 25.1)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
DESCA:
 El derecho de esos Pueblos a crear sus propias
instituciones y medios de educación, siempre que
tales instituciones satisfagan las normas mínimas
establecidas por la autoridad competente en
consulta con esos Pueblos (C.169 27.3)
 Que se enseñe a los niños de los Pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua
(C.169 28.1)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Instituciones tradicionales:
 Que al aplicar la legislación nacional a los
Pueblos interesados se tomen debidamente en
consideración sus costumbres o su derecho
consuetudinario (C.169 8.1)
 Derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que éstas no
sean incompatibles con los derechos
fundamentales (C.169 8.2)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Instituciones tradicionales:
 En la medida en que ello sea compatible con el
sistema jurídico nacional y con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos, que
se respete los métodos a los que los Pueblos
interesados recurren tradicionalmente para la
represión de los delitos cometidos por sus
miembros (C.169 9)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Procesos judiciales:
 Que cuando se impongan sanciones penales a
miembros de dichos Pueblos se tengan en
cuenta sus características económicas,
sociales y culturales (C.169 10.1)
 Que se dé la preferencia a tipos de sanción
distintos del encarcelamiento (C.169 10.2)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Procesos judiciales:
 Derecho a intérpretes u otros medios eficaces
para garantizar que los miembros de dichos
Pueblos puedan comprender y hacerse
comprender en procedimientos legales (C.169
12)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Tierra y territorio:
 Derecho de propiedad y de posesión sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan (C.169 14.1)
 En los casos apropiados, el derecho de los
Pueblos interesados a utilizar tierras que no estén
exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que
hayan tenido tradicionalmente acceso para sus
actividades tradicionales y de subsistencia (C.169
14.1)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Tierra y territorio:
 Derecho a los recursos naturales existentes en
sus tierras (C.169 15.1)
 Que se indemnice a las personas trasladadas y
reubicadas por cualquier pérdida o daño que
hayan sufrido (C.169 16.5)
 Que se consulte a los Pueblos interesados
siempre que se considere su capacidad de
enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma
sus derechos sobre estas tierras fuera de su
comunidad (C. 169 17.2)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Tierra y territorio:
 Que la ley prevea sanciones apropiadas contra
toda intrusión no autorizada en las tierras de
los Pueblos interesados o todo uso no
autorizado de las mismas por personas ajenas
a ellos, y que el Estado tome medidas para
impedir tales infracciones (C.169 18)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Consulta:
 Consulta a los Pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a través
de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente (C.169
6.1.a)
 Participación a todos los niveles en la adopción de
decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra índole responsables de
políticas y programas que les conciernan (C.169
6.1.b)

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
No militarización:
 Que no se desarrollen actividades militares en
las tierras o territorios de los Pueblos
Indígenas, a menos que lo justifique una razón
de interés público pertinente o que se haya
acordado libremente con los Pueblos
(Declaración ONU 30.1) No vinculante.

SISTEMA NACIONES UNIDAS
Cuenta con un Relator Especial sobre los
derechos de los Pueblos Indígenas, el Sr.
James Anaya ([email protected]). Él
publicó un informe sobre México en 2003:
E/CN.4/2004/80/Add.2
 No olvidemos a los órganos de tratado, como el
Comité de Derechos Humanos (derechos de
minorías = art. 27 PIDCP)

JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA
Corte Interamericana: Comunidad Awas Tingni
v. Nicaragua (2001) – propiedad comunal,
obligación a demarcar y delimitar
 [E]l artículo 21 de la Convención protege el
derecho a la propiedad en un sentido que
comprende, entre otros, los derechos de los
miembros de las Comunidades Indígenas en el
marco de la propiedad comunal (párr. 148)

JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA


Corte Interamericana: Comunidad Awas Tingni v.
Nicaragua (2001)
[E]l Estado ha violado el derecho al uso y el goce de los
bienes de los miembros de la Comunidad Mayagna
Awas Tingni, toda vez que no ha delimitado y demarcado
su propiedad comunal, y que ha otorgado concesiones a
terceros para la explotación de bienes y recursos
ubicados en un área que puede llegar a corresponder,
total o parcialmente, a los terrenos sobre los que deberá
recaer la delimitación, demarcación y titulación
correspondientes. (párr. 153)
JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA



Corte Interamericana: Comunidad Awas Tingni v.
Nicaragua (2001)
IMPACTO: “CIDH CELEBRA TITULACIÓN DE TIERRAS DE
COMUNIDAD AWAS TINGNI EN NICARAGUA”
Washington, D.C., 18 de diciembre de 2008 – La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
celebra la demarcación y titulación de tierras
ancestrales de la Comunidad Awas Tingni del Pueblo
Indígena Mayagna en Nicaragua. El domingo 14 de
diciembre el gobierno de Nicaragua entregó a la
Comunidad Awas Tingni el título de propiedad sobre
73.000 hectáreas de sus territorios, ubicados en la
Costa Atlántica de ese país.
JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA
Corte Interamericana: Comunidad Moiwana v.
Surinam (2005) – propiedad comunal; la Corte
toma en cuenta las creencias del Pueblo sobre los
espíritus de sus familiares muertos
 La falta de cumplimiento de esta obligación [de
investigar la masacre] ha impedido a los
miembros de la comunidad Moiwana honrar
adecuadamente a sus seres queridos fallecidos y
ha implicado la separación forzosa de éstos de
sus tierras tradicionales (párr. 93) = violación al
art. 22, libertad de movimiento

JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA

Corte Interamericana: Comunidad Yakye Axa
vs. Paraguay (2005) – El Estado tiene la
obligación no solo de facilitar reconocimiento y
recuperación de las tierras de la Comunidad
sino también de proporcionar asistencia para
mitigar las condiciones infrahumanas en las
cuales vive la Comunidad como resultado de
su desplazamiento
JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA
Corte Interamericana: Comunidad Yakye Axa vs.
Paraguay (2005)
 Ante la prohibición de ingresar al territorio
reclamado, los miembros de la Comunidad
decidieron instalarse frente a éste, al costado de
una carretera nacional, como parte de su lucha
por la reivindicación de su territorio… la Corte
declara que el Estado violó el artículo 4.1 de la
Convención Americana [vida digna] (párrs. 171-76)

JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA
Corte Interamericana:
 Comunidad Sawhoyamaxa v. Paraguay (2006)
– caso con hechos y conclusiones muy
similares a Yakye Axa
 IMPACTO DE LOS CASOS EN PARAGUAY:
Generaron mucha atención en los medios al
tema de los derechos de los Pueblos Indígenas
a sus tierras

JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA
Corte Interamericana:
 IMPACTO DE LOS CASOS EN PARAGUAY: Tras una
campaña global a favor de la comunidad Yakye
Axa y tras un cambio de gobierno, el Presidente
presenta iniciativa a favor de la expropiación de
las tierras Yakye Axa el 20 de noviembre de 2008
 Todavía no se entregan las tierras; Comunidades
llevan 20 años desplazadas
 Mas de 27 muertos desde sentencias de la Corte
IDH
 Actualmente, campaña Amnistía Internacional

JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA


Corte Interamericana: Yatama vs. Nicaragua (2005) –
derecho a participar en la vida política
Al analizar el goce de estos derechos por las presuntas
víctimas en este caso, se debe tomar en consideración
que se trata de personas que pertenecen a
Comunidades Indígenas y étnicas de la Costa Atlántica
de Nicaragua, quienes se diferencian de la mayoría de
la población, inter alia, por sus lenguas, costumbres y
formas de organización, y enfrentan serias dificultades
que los mantienen en una situación de vulnerabilidad y
marginalidad. (párr. 202) = violación a los derechos
políticos
JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA
López Álvarez vs. Honduras (2006) – violaciones a
libertad de expresión e igualdad ante la ley
cuando prohibieron a una persona garífuna de
hablar en su lengua materna
 [L]a restricción al ejercicio de la libertad de hablar
garífuna aplicada a algunos reclusos del Centro
Penal de Tela, fue discriminatoria (párr. 172)
 [E]l Estado aplicó una restricción al ejercicio de su
libertad de expresión incompatible con la garantía
prevista en la Convención (párr. 173)

JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA

Corte Interamericana: Comunidad Saramaka v.
Surinam (2007) – discusión detallada del
derecho a la consulta en casos de proyectos de
desarrollo; la Corte declara que en casos de
megaproyectos que tendrán un impacto
grande, se requiere el consentimiento de la
Comunidad
JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA


Corte Interamericana: Saramaka v. Surinam (2007)
[P]rimero, el Estado debe asegurar la participación efectiva de
los miembros del Pueblo Saramaka, de conformidad con sus
costumbres y tradiciones, en relación con todo plan de
desarrollo, inversión, exploración o extracción… Segundo, el
Estado debe garantizar que los miembros del Pueblo
Saramaka se beneficien razonablemente del plan que se lleve
a cabo dentro de su territorio. Tercero, el Estado debe
garantizar que no se emitirá ninguna concesión dentro del
territorio Saramaka, a menos y hasta que entidades
independientes y técnicamente capaces, bajo la supervisión
del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y
ambiental. (párr. 129)
JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA


Corte Interamericana: Saramaka v. Surinam (2007)
Cuando se trate de grandes planes de desarrollo o
inversión que puedan tener un impacto profundo
en los derechos de propiedad de los miembros del
Pueblo Saramaka en gran parte de su territorio,
debe entenderse como requiriendo
adicionalmente la obligación de obtener el
consentimiento libre, previo e informado del
Pueblo Saramaka, según sus costumbres y
tradiciones. (párr. 137)
JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA

Comisión Interamericana: casos mexicanos relacionados
con Pueblos Indígenas:

Severiano y Hermelindo Santiz Gómez. "Ejido Morelia"
(México) 11.411 (fondo)
Rolando y Atanasio Hernández Hernández
(México) 11.543 (admisibilidad)

Ana, Beatriz y Celia González Pérez
(México) 11.565 (fondo)

Tomás de Jesús Barranco (México) 12.185 (admisibilidad)
SISTEMA INTERAMERICANO
 Comisión
Interamericana:
 Cuenta con una relatoría sobre derechos de
los Pueblos Indígenas
http://www.cidh.org/Indigenas/Default.htm
 Ha publicado varios informes relevantes a
los Pueblos Indígenas
COMO UTILIZAR INSTANCIAS INTERNACIONALES
Escrito a OIT por sindicato bajo C.169
 Petición a la Comisión Interamericana (implica
agotar recursos internos). Buena opción para
derechos a tierra y territorio,
consulta/consentimiento para proyectos de
desarrollo.
 Escrito a Relator de la ONU.
 Informe sombra a Comités ONU (Comité de
Derechos Humanos, CERD, CRC, etc.)

COMO UTILIZAR INSTANCIAS INTERNACIONALES
Citar jurisprudencia o instrumentos
internacionales en campañas, boletines de
prensa, informes, etc., para enmarcar la situación
en Oaxaca en los estándares internacionales
vinculantes y no vinculantes
 Citar informes de las relatorías sobre Pueblos
Indígenas, recomendaciones de Comités y del
Relator Especial al Estado mexicano, etc.
 Dar talleres y/o sensibilizar a la población sobre
los derechos internacionales de los Pueblos
Indígenas

ESTRATEGIAS EXITOSAS: REFLEXIONES
Los casos Awas Tingni y Yakye Axa han contribuido
a avances en la entrega de tierras indígenas,
aunque son procesos sumamente lentos.
 Las estrategias no descansaron en el litigio
interamericano sino involucraron acciones al nivel
nacional y/o internacional.
 Reflexiones: como el derecho internacional encaja
en casos locales o campanas al nivel local/estatal,
y cuáles otros elementos son necesarios más allá
del derecho internacional…

CASO DE ESTUDIO



HECHOS:
El gobierno estatal concesiona las tierras de una
Comunidad Indígena a una empresa canadiense de
minería.
Las autoridades llegan una vez a la comunidad,
convocan a un foro y explican en español al grupo de
vecinos que acuden que serán desplazados y que el
gobierno tiene el derecho a los recursos minerales de
las tierras porque los habitantes no cuentan con título
sobre las mismas, y porque tampoco están claramente
demarcadas las tierras indígenas.
CASO DE ESTUDIO
HECHOS:
 Varios miembros de la Comunidad protestan
contra el proyecto, marchando de manera pacífica.
Son detenidos por la policía.
 Un intérprete ayuda a los detenidos a hacer
declaraciones ministeriales.
 Las víctimas son condenadas y encarceladas.
 Comienzan las preparaciones para la mina
después de emitido un estudio de impacto
ambiental realizado por la empresa canadiense de
minería

CASO DE ESTUDIO
¿Derechos violados?
 ¿Instrumentos aplicables?
 ¿Instancias a las cuales pueden acudir?
 ¿Cómo integrar el derecho internacional en el
caso local?
 ¿Qué se debe informar a la comunidad sobre
sus derechos internacionales y sobre las
instancias disponibles?

GRACIAS…
En caso de tener cualquier duda:
[email protected]
Descargar

Los derechos de los pueblos indigenas en el derecho