Administración de Tratados de Libre Comercio
Capítulos de Servicios
Experiencia de Chile
13 de noviembre de 2007
Departamento Servicio, Inversiones y Transporte Aéreo
Dirección de Relaciones Económicas Internacionales
Ministerio de Relaciones Exteriores
• Implementar => Administrar =>Negociar
• Negociar => Implementar => Administrar
Preguntas:
I.- ¿Por qué negociar capítulos de servicios?
II.- ¿Qué se negocia cuando se negocia servicios?
III.-¿Cómo se negocia servicios?
IV.-¿Como implementar y administrar lo negociado?
V.- ¿Sirven los capítulos negociados?
VI.-¿Qué mas se puede hacer?
I.- ¿Por qué negociar capítulos de servicios?
Realidad de los Servicios e Inversiones en Chile
y Latinoamérica
•
Servicios:
•
•
•
Reformas en el sector (privatizaciones, mayor
competencia, simplificación y flexibilidad del marco
regulatorio)
=> Competencia: Cantidad y Calidad de servicios ha
aumentado
Aumento del comercio (entre paises latinoaméricanos)
Inversiones:
•
•
Aumento de participación de capital extranjero en los
sectores de servicios y mercancías
Aumento y diversificación de flujos de inversión entre
países latinoamericanos
EXPORTACIÓN DE CAPITALES CHILENOS AL MUNDO.
PRINCIPALES DESTINOS 1990-2006 (US$ millones)
16.000
14.508
14.000
Total Inversión Directa
materializada en el exterior: US$ 38.300 millones
Nº de empresas inversionistas: 855
Nº de proyectos en ejecución: aprox.1.800
12.000
10.000
8.000
6.354
5.204
6.000
4.586
4.126
4.000
1.283
2.000
908
474
457
435
0
ARGENT INA BRASIL
PERU
COLOMBIA EST ADOS PANAMA VENEZUELAURUGUAY
UNIDOS
Fuente: DIRECON. Depto. de Inversiones en el Exterior
ESPAÑA
OT ROS
Importancia Económica de los Servicios

Participación en el PIB, cercana al 60%

Participación en el empleo, cercana al 60%

Participación de los servicios en el comercio
mundial, alrededor del 20%

Proyección para el 2020, 50 % comercio
mundial
A través de las negociaciones se busca:




Evitar barreras discriminatorias o restrictivas
Estabilidad en las reglas del juego y certidumbre
jurídicas
Aumentar la transparencia
Proteger a los proveedores de servicios
=> Aumentar los flujos del comercio de servicios
Principales Barreras

Acceso




Número de personas
extranjeras
Tipos de Entidad
Legal
Participación Capital
Extranjero
Prueba de Necesidad
económica

Trato




Garantías financieras
Exigencia de
Nacionalidad o
Residencia
Requisitos de
Desempeño
Exigencia de
Transferencia
Tecnológica
Algunas Dificultades:





Falta información estadística de las exportaciones de
servicio
Desconocimiento de las barreras que enfrentan los
exportadores de servicio (difícil de identificar)
Las restricciones son regulaciones internas
Varias restricciones responden a razones que van mas
allá de las comerciales
Algunos sectores de servicio son “sensibles” de negociar
II.-¿Qué se negocia cuando se negocia servicios?
DISCIPLINAS
PRINCIPIOS DE LIBERALIZACIÓN
OBLIGACIONES GENERALES
NACION MAS FAVORECIDA
(PRESENCIA LOCAL)
TRATO NACIONAL
COMPROMISOS ESPECÍFICOS
ACCESO A MERCADO
RESTRICCIONES CUANTITATIVA
COMPROMISOS
PROFUNDIDAD DE COMPROMISOS
NO VINCULANTE
TRANSPARENCIA
TECHO
"STAND STILL"
VINCULANTE
LISTAR O PERDER
CREMALLERA
LIBERALIZACIÓN
III.-¿Cómo se negocia servicios?
Modalidades de Liberalización

Esquemas que utilizan
Listas positivas (Unión
Europea, EFTA, GATS)

Esquemas que utilizan
Lista negativa (México,
Estados Unidos,
Canadá, Japón
Centroamérica
Ecuador, Colombia, y
Perú)
Esquemas con Lista Positiva




Algunos sectores están incluidos
Clasificación de servicios
Compromisos en base a modos de
prestación
Se listan compromisos en: acceso a
mercados y Trato Nacional
Esquemas con Lista Negativa





Se distingue entre los modos de prestación
transfronterizos y el modo vía inversión
Todos los sectores están incluidos (con
posibilidad de exceptuar sectores)
Lo que importa es la “medida” (Ley, reglamento,
norma, etc.)
Descripción de la limitación
Se listan medidas disconformes en

TN, NMF, PL, (restricciones cuantitativas).
Mitos sobre los esquemas que utilizan
Listas Negativas v/s Listas Positivas


Esquemas con listas negativas implican mayor liberalización
=> depende de:

Sectores incluidos y excluidos en la negociación

Restricciones listadas v/s medidas existentes
Esquemas con listas negativas incluyen obligaciones más
fuertes
=> sí en materia de discriminación pero:


Disciplinas de acceso a mercado generamente se incluyen sólo
en esquemas de lista positiva
Esquemas con lista negativas otorgan menos flexibilidad
=> si pero
ventajas para los exportadores de servicios (todos los modos y
mayor transparencia)
IV.-¿Como Implementar y Administrar lo Negociado?
Algunos Aspectos de Implementación

Cambio de legislación (no siempre)

Informar al sector privado

Temas pendientes (negociaciones futuras)

Monitoreo de nuevas regulaciones (para que sean
consistentes con lo negociado)
Administración de lo Negociado

Coordinación con otros Ministerios




Coordinación con Sector Privado



No siempre con visión internacional
“celos” de sus temas
Sensibilidades sectoriales
No todos organizados
No son defensivos pero no ven gran utilidad en estos
capitulos
Reuniones con contraparte gubernamental para
evaluar y mejorar lo negociado


Enfasis en negociar màs que en administrar
No tan evidente cómo mejorar
V.- ¿Sirven los capítulos negociados?
¿Sirven?






Entrega marco regulatorio
Transparencia (no siempre)
Se necesitan negociar temas adicionales
que complementen
Regulación Domestica no siempre se
incluye (o se incluye superficialmente)
Relevancia de los Colegios Profesionales
en algunos paìses (no gubernamental)
Dificultades que enfrentan exportadores de
servicio no siempre se resuelven en los
capitulos
VI.-¿Qué más se puede hacer?
Transparencia en los Capitulos

Listar las medidas existentes

Aprovechar las negociaciones para obtener
informacion

Utilizar los puntos de contacto que se
establecen en los capitulos de servicios
Temas Adicionales a Negociar
En otros Capitulos de los Acuerdos:


Entrada Temporal: para facilitar la entrada temporal
de personas de negocio;
Compras Publicas para mejorar el acceso a los
mercados de compras públicas en servicios
Acuerdos de Doble Tributación:

Negociados por Servicios de Impuestos Internos
(Ministerio de Hacienda)
Mejoras en materia de Reconocimiento:
- Uruguay (1916); Ecuador (1917);Colombia (1921);
Convención de México (1909): Costa rica, Bolivia, El
Salvador, Guatemala; Hondura, Nicaragua y Perú.
Regulación Doméstica

Vinculado con Servicios Profesionales pero
va mas alla

Derecho de regular pero tomando medidas
que no sean más restrictivas al comercio
que “lo necesario” (varias medidas son de
área gris)

Transparencia
Otras Areas a Profundizar

Servicio es un tema nuevo de negociación

Involucrar(se) mas con sector privado (en
negociación e implementación)

Mejorar Acceso en Modo 4 (ej: mejora de
estándares, trabajo en reconocimiento)

Transparencia de todas las medidas que
afectan el comercio de servicios
Conclusiones
–
Qué y Cómo se negocia tiene impacto en lo que
se implementa y administra
–
Utilidad de los capitulos de servicios para los
exportadores de servicios es limitada (da marco
regulatorio pero generalmente no genera
apertura real y preferente de mercados)
–
Necesidad de negociar temas complementarios
–
Aún queda mucho espacio para crear y mejorar
Ana Novik
Jefa Departamento Servicios, Inversiones
y Transporte Aéreo
[email protected]
(56-2) 5659353
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