Las negociaciones sobre
comercio de servicios en la
OMC: desde la Ronda Uruguay
a Doha
IV Foro OMC
Universidad Sergio Arboleda
Bogotá, Colombia
Octubre 19, 2011
Descargo de responsabilidad
Esta presentación representa las opiniones del autor. Ella no pretende expresar la posición de la Secretaría de la OMC o de los
Miembros de la OMC.
Los servicios en el Sistema
Multilateral de Comercio
• 1986-1993: Ronda Uruguay
• Desarrollo del AGCS
• 1995-1997: Negociaciones extendidas
•
•
•
•
Servicios Financieros (1995 y 1997)
Transporte Marítimo (1996)
Movimiento de Personas Físicas (1996)
Telecomunicaciones básicas (1997)
• 1998
• Disciplinas s/Reg. Doméstica para el sector de contabilidad
• 2000
• Comienzo de la nueva ronda de negociaciones sobre
servicios
Los servicios en el Sistema
Multilateral de Comercio
• 2001: Doha
• Los servicios en una ronda multilateral amplia
• Establece calendario inicial
– Presentación de peticiones: junio 2002
– Presentación de ofertas iniciales: marzo 2003
• 2001-2003: Marco jurídico para las negociaciones
• Directrices y Procedimientos de Negociación (marzo 2001)
• Directrices para la Liberalización Autónoma (marzo 2003)
• Directrices para el tratamiento de los PMAs (sept. 2003)
• 2003: Cancún
• 2004: Decisión del CG
• 2005: Hong Kong
Doha y los servicios: Una
agenda con dos dimensiones...
Reglas y Normas
Regulación Doméstica, Salvaguardias,
Subsidios, Contratación Pública
Acceso a los mercados
– Listas de compromisos
– Exenciones al principio NMF
... sujeta a algunas limitaciones
• No cambiar la estructura y los
principios del AGCS (*)
• Lista positiva
• 4 modos de suministro
• Principal método de negociación:
petición y oferta (*)
» (*) Directrices y Procedimientos de Negociación
Flexibilidad para los países en desarrollo
Directrices (S/L/93):
•
«Se prestara especial atención a los sectores y
modos de suministro que sean de interés para las
exportaciones de los países en desarrollo»
•
«Habrá la flexibilidad apropiada para que los distintos
países en desarrollo Miembros abran menos
sectores, liberalicen menos tipos de transacciones,
aumenten progresivamente el acceso a sus mercados
a tenor de su situación en materia de desarrollo y,
cuando otorguen acceso a sus mercados a los
proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese
acceso condiciones encaminadas al logro de los
objetivos a que se refiere el artículo IV.»
REGLAS
Reglamentación nacional
Artículo VI del AGCS:
• 1) Administración razonable, objetiva e
imparcial de todas las medidas de aplicación
general que afecten al comercio de servicios*
• 2) Mecanismos para la revisión de las
decisiones administrativas que afecten al
comercio de servicios
• 3) Normas sobre autorizaciones*
• 6) Procedimientos adecuados para verificar la
competencia de los profesionales de otros
Miembros*
* Normas aplicables solamente en los sectores en los que se
hayan contraído compromisos específicos
Grupo de Trabajo de la OMC sobre
la Reglamentación Nacional (GTRN)
• Establecido el 26 de abril de 1999
• Sustituyó al Grupo de Trabajo sobre los
Servicios Profesionales
• Presta especial atención a la elaboración de
disciplinas de aplicación general relativas a
todos los sectores de los servicios
– Sin excluir las disciplinas por sectores específicos
• Declaración de Doha (2001): todo único
• Declaración de Hong Kong (2005): elaboración
de un texto
RD: situación actual
• Principios de 2011: sesiones de
redacción intensivas con el fin de
producir un texto revisado
– Objetivo: reducir diferencias y, si no
posible, aislarlas mediante corchetes o una
propuesta de texto alternativo.
RD: situación actual
Informe de situación del Presidente (S/WPDR/W/4, 14/04/2011)
• Aun había que cubrir cierta distancia para producir un
texto revisado
• Párrafos del proyecto de disciplinas se encuentran en
3 grupos:
– Acuerdo ad referéndum
– Sin acuerdo, pero propuestas de texto reducidas a
una sola alternativa
– Progresos limitados, con varias alternativas
• Además, sigue sin resolverse la cuestión de la prueba
de necesidades
NORMAS
Normas del AGCS
• Medidas de salvaguardia urgentes
– (artículo X)
• Contratación pública
– (artículo XIII)
• Subvenciones
– (artículo XV)
Acceso a los Mercados
Punto de Partida
COMPROMISOS
COMERCIALES SE
EXPRESAN MEDIANTE:
• Lista positiva que consigna medidas
que aseguran un mínimo:
– Nivel de Acceso al Mercado, para
modos de suministro y sectores y
subsectores específicos
– Nivel de Trato Nacional, para modos de
suministro y sectores y subsectores
específicos
– Compromisos Adicionales
– Exenciones al Trato NMF(*)
Estructura de compromisos
Países
N° promedio de
sectores por Miembro
Rango
(N° más bajo/N°
más alto de
sectores en las
listas)
PMAs
24
1 – 110
Países en Desarrollo
y Economías en
Transición
Países
desarrollados*
Accesiones desde
1995**
54
1 – 154
108
87 – 117
104
37 - 154
*
Europa Occidental, Canada, Australia, N. Zelandia, Japón y EE.UU.
** Principalmente economías en transición
Número total de sectores: ~160
44%
43%
41%
41%
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46%
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En desarrollo y en transición
78%
71%
100
58%
54%
80
39%
39%
60
40
20
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Nº de Miembros
81%
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95%
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Compromisos por sector
160
Desarrollados
140
120
Compromisos por sector (bis)
Chart 1. Number of WTO Members' with commitments in each sector, March 2004
(Maximum number possible: 146)
160
140
120
100
24
24
17
24
17
80
24
17
17
60
97
40
23
16
22
23
13
77
63
20
52
17
45
36
24
24
17
21
21
20
16
14
10
14
27
30
27
20
4
14
16
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P
Developed countries
•Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?,
in G. Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University
Press, 2007).
Compromisos por modo de
Suministro (Acceso al mercado, %)
Chart 3. Structure of market access commitments by mode,
August 2004, Percentage of bindings (a)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
DC
Tran
Dev
LDCs
DC
Mode 1
Tran
Dev
LDCs
Mode 2
DC
Tran
Dev
LDCs
Mode 3
DC
Tran
Dev
LDCs
Mode 4
(a) Calculated on the basis of a sample of 37 sectors deemed representative for various services areas
(Updates information contained in WTO (1999b))
Full
Partial
Unbound
Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?, in G.
Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University Press, 2007).
Compromisos por modo de
suministro (Acceso al mercado)
100%
90%
80%
70%
60%
Unbound
Partial
Full
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cross-border
Consumption Abroad
Mode
Commercial Presence
100
Compromisos y
restricciones aplicadas
60
80
MD
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0
20
40
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PLIND
0
10000
20000
30000
GDP per capita (2007)
40000
Restric tiv eness of U R c om mitm ent
F itted v alues
Restric tiv eness of ac tual policy
F itted v alues
50000
UR and applied policy -92 countries
Source: Borchert,Gootiiz, Mattoo 2010
Acceso a los Mercados
Situación actual
Ofertas: situación actual
(Sept. 2011)
OFERTAS INICIALES:
71 Listas (que abarcan a 95 Miembros*)
OFERTAS REVISADAS:
31 Listas (que abarcan a 55 Miembros *)
*Contando a los Miembros de las CE (CE 25) por separado.
Ofertas en el contexto de los
compromisos existentes (1/2)
% Schedules
100
90
Commitments for First Time in Sector
80
Existing Commitments: Improved
70
Existing Commitments: Unaffected
60
50
40
30
20
10
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n
0
Ofertas en el contexto de los
compromisos existentes (2/2)
100
90
Commitments for First Time in Sector
Existing Commitments: Improved
70
Existing Commitments: Unaffected
60
50
40
30
20
10
A
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% Schedules
80
Sub-sectores consolidados:
antes y después de las ofertas
(excluyendo Miembros que no han hecho oferta)
% of total sub-sectors
committed (average)
100
With Offers
Existing Commitments
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
All
Developed
Members
Developing
100
Compromisos, Ofertas, y
nivel de apertura real
IND
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GDP per capita,PPP
Restr ic tive ness of GATS co mmitm ent
Fitted v alues
Restr ic tive ness of DOH A Offers
Fitted v alues
Restr ic tive ness of actual policy
Fitted v alues
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STRI for 61 countries, excluding Qatar and 31 countries that did not submit offers
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Compromisos, Ofertas, y
nivel de apertura real
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20000
30000
GDP per capita,PPP
Restr ic tive ness of GATS co mmitm ent
Fitted v alues
Restr ic tive ness of DOH A Offers
Fitted v alues
Restr ic tive ness of actual policy
Fitted v alues
40000
STRI for 61 countries, excluding Qatar and 31 countries that did not submit offers
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Compromisos, ofertas, y nivel
de apertura real, por sector
Financial
Telecom
Retailing
Maritime shipping Professional
Overall
Offer Improvement (Uruguay Round commitment-Doha Offer)
Offer gap (Doha Offer-Actual policy)
Actual Policy
Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010
Compromisos, ofertas, y nivel
de apertura real, por región
0
20
40
60
80
Binding gap, offer gap and applied policy for 93 countries
SAR
GCC
LAC
AFR
MENA
EAP
OECD
ECA
Actual Policy
Offer gap (Doha Offer-Actual policy)
Offer Improvement (Uruguay Round commitment-Doha Offer)
Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010
Ofertas: principales características
“…se ha reconocido ampliamente que la
calidad general de las ofertas iniciales y
revisadas es insatisfactoria. Se crearían
pocas oportunidades para los proveedores
de servicios, si es que se crea alguna. La
mayoría de los Miembros siente que las
negociaciones no están progresando como
deberían…”
Presidente de la Sesión Especial del Consejo del Comercio de
Servicios, julio de 2005 (documento TN/S/20)
Declaración Ministerial de Hong
Kong 2005 anexo C
(WT/MIN(05)/DEC)
Nuevos aspectos:
• No se espera de los PMA que contraigan nuevos
compromisos
• Negociaciones plurilaterales basadas en
peticiones y ofertas
• Aplicación de las modalidades relativas a los
PMA
• Plazos (28 de febrero/31 de julio/31 de octubre)
• Objetivos de negociación (modos/exenciones
NMF/principios de consignación en listas)
Objetivos de negociación (I)
Modos 1 a 3 (ejemplos)
• Supresión de las prescripciones en materia de
presencia comercial
(modo 1)
• Compromisos a los niveles actuales de acceso
(modos 1 y 2)
• Supresión o reducción sustancial de las pruebas de
necesidades económicas
(modos 2 y 3)
• Aumento de los niveles de participación del capital
extranjero, más tipos de persona jurídica permitidos
(modo 3)
Objetivos de negociación (II)
Modo 4:
• Compromisos sobre
– proveedores de servicios por contrato y
profesionales independientes, desvinculados de la
presencia comercial
– personal transferido dentro de la misma empresa y
personas en visita de negocios
•
•
Supresión o reducción sustancial de las
pruebas de necesidades económicas
Indicación de la duración de la estancia y
posibilidad de prórroga.
Objetivos de negociación (III)
• Exenciones NMF
– Supresión o reducción sustancial de las exenciones.
– Aclaración de las exenciones restantes en cuanto a su
ámbito de aplicación y su duración.
• Consignación en las listas
– Asegurar la claridad, la certeza, la comparabilidad
y la coherencia en la consignación en las listas y la
clasificación de los compromisos.
– Pruebas de necesidades económicas: garantizar el
cumplimiento de las Directrices de negociación.
Pedidos plurilaterales
• 22 pedidos en total
– Sectores: Servicios jurídicos; arquitectura/ingeniería;
informática; postal/mensajería; telecomunicaciones;
audiovisual; construcción; distribución; educación;
medioambientales; financieros; transporte marítimo;
transporte aéreo; logística; energía; turismo
– Modos de suministro: transfronterizo (modo 1 y 2);
modo 3; modo 4
– Exenciones NMF: en general; en servicios financieros;
en servicios audiovisuales
0
0
Computer and related services
0
0
Postal/Courier including express delivery
0
0
Telecommunications
0
0
0
0
Audiovisual
0
0
0
0
Construction and related engineering
0
0
0
0
Distribution
0
0
1
0
Education
0
0
0
Environmental services
0
0
0
Financial services
0
0
Maritime transport
0
0
0
0
1
0
1
Logistics
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
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1
0
0
0
0
0
0
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1
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1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Venezuela
0
0
Peru
Uruguay
1
Paraguay
0
Nicaragua
Panama
1
Honduras
Mexico
1
Guatemala
0
0
El Salvador
1
Architectural/ Engineering
Air transport
Rep Dominicana
Ecuador
0
Legal
Cuba
Chile
Colombia
Costa Rica
Bolivia
Brazil
Argentina
Participación regional
Mode 3
Mode 4
1
MFN exemptions
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
0
0
0
1
0
1
0
1
Venezuela
0
0
Peru
Uruguay
0
Paraguay
Cross-border services (Mode 1/2)
Panama
1
Nicaragua
1
0
Mexico
Services related to Agriculture
Honduras
0
El Salvador
Guatemala
0
Ecuador
0
Cuba
Rep Dominicana
Colombia
0
Costa Rica
Chile
Energy
Bolivia
Brazil
Argentina
Participación regional
0
1
0
0
1
1
0
0
Requesting
2
0
2
8
3
0
0
0
1
0
1
0
9
0
1
1
3
2
0
Requested
14
1
17
8
11
2
0
0
6
1
1
1
9
3
6
4
10
7
1
Negociaciones plurilaterales
Aporte al proceso negociador
•
•
•
•
Concentración en sectores y modos de
suministro específicos
Definición de la masa crítica necesaria en
sectores y modos de suministro relevantes
Presencia de expertos sectoriales de las
capitales
Mayor profundidad de la discusión (i.e.
aclaración de cuestiones técnicas e
intercambio de información sobre regímenes
nacionales)
Ejemplos de pedidos
plurilaterales: Modo 4
• Identifica las siguientes categorías
– proveedores de servicios por contrato desvinculados de
la presencia comercial
– profesionales independientes
• Identifica las principales barreras de acceso, ej.: pruebas
de necesidades económicas, exigencias de paridad salarial
• Solicita Trato Nacional
• Pone énfasis en mayor transparencia para diversos
aspectos relacionados con los compromisos
• Provee una lista indicativa de sectores a ser cubiertos
por los compromisos, ej.: profesionales, informática,
turismo.
Ejemplos de pedidos
plurilaterales: telecom (1)
• Cobertura sectorial: telecomunicaciones básicas y
valor agregado (sector 2.C. del W/120)
• Modo 1: Ninguna limitación al TN y ninguna limitación
sustantiva al AM, en particular:
– Ningún “sin consolidar);
– Ningún requisito de uso de proveedores o redes
específicas;
– Ningún requisito de presencia comercial; y
– Ningún requisito de acuerdos comerciales
• Modo 2: Sin limitaciones al AM o TN
• Todos los servicios suministrados por reventa (no en
base a instalaciones)
– Sin limitaciones a los modos 1, 2, y 3
Otros pedidos plurilaterales
• Marítimo:
– transporte internacional de carga, servicios auxiliares,
servicios portuarios (comp. adicionales), transporte
multimodal (comp. adicionales).
– Restricciones relevantes: reservas de carga, lim. de
capital extranjero, derecho de establecimiento,
requisitos de nacionalidad, NMF.
• Logística:
– servicios de carga y descarga, almacenamiento,
agencias de transporte de carga, y relacionados (ej.:
transporte de carga);
– Nuevos y mejores compromisos con derecho de
establecimiento y sin limitaciones sustanciales
Otros pedidos plurilaterales
• Comercio transfronterizo:
– Consolidación del acceso existente
– Sectores de interés: ej.:profesionales, informática,
telecom de valor añadido
• Arquitectura, ingeniería:
– Modo 1: requisitos de presencia comercial,
requisitos de residencia/nacionalidad;
– Modo 3: limitaciones sobre tipo de entidad, capital
extranjero, nacionalidad-residencia
La negociación post-Hong
Kong
• Presentación pedidos plurilaterales –fin
febrero 2006
• Negociaciones plurilaterales – Marzo a
julio 2006
• Suspensión de negociaciones -julio 2006
• Reanudación de negociaciones –Febrero
2007
• Ejercicio de “señalización” –julio 2008
PMAs: Proyecto de texto de
una decisión de exención
• Exención con respecto al Articulo II:1 del AGCS
• En la medida necesaria para permitir que los
Miembros concedan un trato preferencial a los
servicios y proveedores de los PMAs.
• «Discusiones constructivas», con dos principales
temas por resolver:
– El tipo de preferencias
– Normas de origen
Informe del presidente de la
Sesión extraordinaria al CNC
• «Progresos limitados» sobre acceso a los
mercados desde Julio de 2008.
• RN: progresos notables, aunque hay un
desacuerdo fundamental en cuestiones
básicas y fundamentales.
• Normas del AGCS: no parece haber
convergencia en cuanto al resultado
esperado en ninguno de los tres temas de
negociación
Doha: A Donde Vamos?
• Desafíos
– Ag y NAMA
– Compromiso político
– Coordinación interministerial
– Regionalismo?
• Oportunidades...
– Beneficios y nivel de apertura real
– Regionalismo?
¡MUCHAS GRACIAS!
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