DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL
CAMBIO CLIMÁTICO
Lugar
Quito, Ecuador
9-11 noviembre 2009
CONTEXTO DEL PROYECTO
Emmanuelle Legrand, PNUD
1
Objetivos del proyecto
• Estimar los flujos de inversión necesarios para
enfrentar el CC en sectores claves (El total de inversiones
y el total de fuentes.)
• Proveer resultados para las negociaciones
internacionales en CC
• Contribuir a desarrollar políticas y medidas para
hacer frente al CC en sectores claves
• Crear un diálogo nacional sobre:
•
•
Planificación integrada en las áreas economía / desarrollo / ambiente
Importancia estratégica de las negociaciones sobre el CC
2
Resultados del proyecto
• Fortalecimiento de capacidades nacionales
en CC
• Evaluación de los flujos de inversión y
financieros (I&F) en sectores clave desde la
perspectiva de la adaptación o la mitigación
• Plataforma de conocimiento en la Web
3
PROYECTO PASO A PASO
Endoso del Proyecto
• Una de las
Prioridades Nacional
Selección de los Sectores
Clave
• Energía (MIT) /Turismo/Agua
con enfoque en la Adaptación/
• Desarrollo de Capacidades
• Diálogo nacional sobre CC
•Coordinación entre sectores
Evaluación de los flujos de
•Actualización de las
I&F
negociaciones
sobre el CC
(6 a 8 meses)
• Expertos Nacionales
•Documentos de discusión
• Gobierno/PNUD
1° Taller Nacional
Diálogo IM e IS sobre CC
Preparación previa al taller
Sesión Previa sobre la
Metodología
(1 día)
•Equipo del Proyecto
Propuesto
2° diálogo nacional
para presentar
los resultados
Entrenamiento en el uso
Metodología
(3 días)
•Equipo del Proyecto
Seguimiento de
los resultados en 2010/2011
•Empezar los trabajos (IFF)
• Presentación de resultados
• Políticas y medidas propuestas
4
VISIÓN GENERAL DE LA
HOJA DE RUTA DE BALI
Martha Perdomo, Venezuela
5
Ciencia (PICC)
1990, 1992: FIE
Política (CMNUCC)
1992:
Convención Marco sobre CC
1994:
Convención entra en vigor
1997:
Adoptado Protocolo de Kioto
2001:
Acuerdos de Marrakesh
* Se considera Adaptación
* “reglas” del Protocolo de Kioto
2005:
Entra en vigor el Protocolo de
Kioto
2007:
Hoja de Ruta de Bali
2009:
CP-15 Copenhague
0.3 oC ↑
1995: SIE
2001: TIE
1.4-5.8oC ↑
2007: IE4
1.1-6.4oC ↑
2014: IE5
6
La Convención sobre Cambio Climático se enfocó originalmente
en la mitigación (1992)
Objetivo de la convención
Lograr la estabilización
atmosférica de las
concentraciones de los gases
de efecto invernadero a un en un plazo
nivel lo suficientemente suficiente
para
bajo como para que
impida la “interferencia
antropogénica peligrosa”
con el sistema climático
• Permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al
cambio climático
• Garantizar que la
producción de alimentos
no se vea amenazada
• Permitir que el desarrollo
económico continúe de
manera sostenible
Sin metas vinculantes: Firmaron la CMNUCC 191 Partes
7
La Convención organiza los países en tres grupos
"Responsabilidades comunes pero diferenciadas"
Anexo I
Países
industrializados y
economías en
transición (EET)
• Adoptar políticas
y medidas con el
objeto de reducir las
emisiones de GEI a los
niveles de 1990
• Las EET tienen
"flexibilidad“ en los
compromisos
Anexo II
No Anexo I
Países
industrializados
Países en
desarrollo
• Proveer recursos
financieros para que los
países en desarrollo
enfrenten los costos de la
implementación de
medidas
• Sin obligaciones
cuantitativas
• Promover la
transferencia de
tecnologías hacia las
EET y las Partes no
incluidas en el Anexo I
• Se les da una
consideración
especial a los países
menos desarrollados
8
El Protocolo de Kioto fijó metas vinculantes para las Partes del Anexo I
• Adoptado en 1997; entró en vigor en el 2005
• Ratificado por 184 Partes
• Reducción de emisiones: -5% (comparado con 1990)
• Período: 2008-2012
• Fondo para la Adaptación
Además de las medidas nacionales, tres mecanismos de Kioto
• Comercio de Carbono
• Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL)
• Implementación Conjunta (IC)
El camino hacia delante
• Nuevo marco regulatorio
• Regla de los 6 meses
9
La Hoja de Ruta de Bali - Avances
• Los Países acuerdan aumentar los esfuerzos para combatir el cambio
climático y adoptan la Hoja de Ruta de Bali (2007)
• Decisiones representan varias “vias” fundamentales para lograr un
clima seguro en el futuro
• Reconoce que las acciones para enfrentar el cambio climático están
íntimamente ligadas a objetivos de crecimiento económico y
desarrollo sostenible
• Gran avance en política internacional -- visión común de esfuerzos
para reducción de emisiones bajo el Plan de Acción de Bali
• Cronograma para acordar nuevas metas de reducción de emisiones
para los países del Anexo I bajo el PK en 2009
10
El Plan de Acción de Bali lanza un proceso detallado para permitir la
implementación plena, eficaz y sostenida de la Convención
Se centra en cuatro “módulos principales”: Mitigación, Adaptación,
Tecnología y Financiamiento
 Actividades REDD importantes para la mitigación
Visión común de esfuerzos para reducir emisiones de GEI
Países desarrollados deberán asumir compromisos cuantificables
Países deberán identificar acciones Medibles, Registrables y
Verificables (MRV) de mitigacion adecuadas para cada uno de ellos
Acciones o Medidas de Mitigacion Apropiadas para los Países en
desarrollo (MMAPs) deberán ser apoyadas por tecnología y
financiamiento
Fecha tope para lograr acuerdo sobre un régimen futuro es Dic. 2009
11
Hoja de Ruta de Bali – dos “vías”?
Plan de Acción de Bali lanzado en 2007
• 4 módulos principales
• REDD • visión común
• Compromisos de Mitigación de países desarrollados
• Acciones de Mitigación de países en desarrollo
• Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-CLP)
“Vía” Protocolo de Kioto lanzada en 2005
• Nuevas metas reducción de emisiones, rangos (450 ppm?)
• Medios para obtener metas (MDL, IC, CE, otros?)
• Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-PK)
12
Visión común de esfuerzos destaca muchas diferencias
•
Visto por muchos como mensaje de voluntad política renovada
•
Se hace mención al Cuarto Informe de Evaluación del PICC
•
Reconoce la importancia de la reducción de la pobreza y la
cuestión de géneros
El objetivo global a largo plazo es el aspecto más controversial
• Definirá niveles de reducciones globales
• No hay acuerdo con el año, escala, criterio o carácter vinculante
de tal objetivo
• Discusiones difíciles en cuanto a metas que establecerá marcos
para las acciones de mitigación y el apoyo técnico/ financiero
13
The Convention track: Bangkok sessions, October 2009
Main objective of Bangkok talks was to streamline the negotiating text
• Text was not streamlined, but negotiating options were
narrowed and clarified
• Positive movements on technical details of technology,
capacity building and adaptation discussions
• Strong divergent positions on mitigation and finance
 Mitigation actions considered the core “make or
break” issue
14
The Convention track: Bangkok sessions, October 2009
Mitigation
Developed countries want:
• framework for planning, such as low-carbon development strategies,
for all Parties
• monitoring, reporting and verification system
Developing countries:
• Binding mitigation commitments for developed countries only
• Positive signals coming from Brazil, China and India
Finance
• Little movement on amount of finance to be made available
• Developed countries want private sector to play significant role
• Developing countries want to cap the role of private markets
• Disagreement on financial architecture: new, existing or combination?
15
Kyoto Protocol track: Bangkok sessions, October 2009
Main objective: To continue discussions on Annex I emission
reduction targets and “other issues”
-
-
-
Little progress towards conclusions on post-2012 emissions targets
despite new and more ambitious pledges from Annex I Parties, including
by Japan and Norway
Developed countries: want Convention and KP tracks merged and
“major” developing countries take mitigation actions
Developing countries: want two tracks kept separate to maintain existing
distinction between developed and developing countries (no subcategories) and only developed countries to have binding mitigation
commitments
Three options: Kyoto Protocol extended, new Instrument or COP
decisions
Options for LULUCF accounting rules narrowed
Legal form will probably be clarified only at the end of the process
Political will, leadership and compromise extremely necessary!!
16
PLAN DE ACCIÓN DE BALI
PILAR FUNDAMENTAL
MITIGACIÓN
Hernan Carlino, Argentina
17
Qué sabemos
Mitigación: En el contexto del cambio climático, la
intervención humana para reducir las fuentes de gases de
efecto invernadero o mejorar los sumideros
• La actividad humana contribuye al cambio climático y todos
los sectores sufrirán su impacto
• Todos los países deben reducir las emisiones para evitar
daños mayores, los países desarrollados y en desarrollo
• Se han hecho avances tecnológicos significativos, pero es
necesaria una inversión anual de US$ 200-210 mil millones
para el año 2030
• El uso que se le dé a los bosques y la tierra podrá ser parte
de la solución, pero en conjunto con las otras opciones
18
Ejemplos de opciones de mitigación
Las instrumentos de política incluyen:
• Regulaciones: estándares de eficiencia en motores y
vehículos, combustibles
• Incentivos: impositivos y fiscales, subsidio para la iluminación
eléctrica más eficiente, precios y tarifas
• Investigación y desarrollo: mejora de la eficiencia energética
de las estufas y promoción de su difusión
• Instrumentos de información: programas de etiquetado de
eficiencia energética y programas de concientización de
consumidores
19
Plan de Acción de Bali – mitigación bajo la vía del PK
Objetivo: Acordar metas de reducción de emisiones
cuantificadas individuales para los países desarrollados en 2009
• Entre las cuestiones en juego se incluyen:
•
•
•
•
Nivel de ambiciones: total agregado de reducciones de emisiones
por parte de los países desarrollados
Qué año base se tomará para la reducción de emisiones (opciones
entre 1990, 2000, “flexible”)
Criterios y métodos para definir metas individuales por países y
sus compromisos (cómo definir las responsabilidades individuales
de los países, qué gases incluir, hasta dónde considerar los costos
de las reducciones, etc.)
Medios para lograr las metas: uso potencial de “mecanismos”
(MDL, IC, CE), políticas nacionales, cuestiones de contabilidad,
papel de UTCUTS, etc.
20
Plan de Acción de Bali
Pide que se identifiquen acciones de mitigación que sean:
• Medibles
• Registrables
• Verificables
MRV
• Conserva el equilibrio Anexo I / no Anexo I en relación con los
esfuerzos de mitigación
• Aumento del sentido de urgencia de ambos lados
• MRV implica apoyo tecnológico, financiero y de creación de
capacidades para los países en desarrollo
• Los países desarrollados deben asumir compromisos y tomar
medidas, incluyendo objetivos cuantificados de reducción y
limitación de las emisiones (QELROs) y garantizar entre ellos la
comparabilidad de los esfuerzos
21
Propuestas relevantes para los países en desarrollo
•
•
•
•
Reforma del Mecanismo para el Desarrollo Limpio
Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs)
Enfoques sectoriales
MMAPs (NAMAs en inglés)
Contexto nacional
Es necesaria una combinación de políticas y medidas que se
encuadren en las circunstancias y objetivos nacionales
22
Propuestas en consideración en las negociaciones
Evolución del Mecanismo para el Desarrollo Limpio
• Evolución desde una estricta base de proyecto hacia un
MDL programático
• Varias opciones: expansión del MDL “programático, MDL
político, nuevas actividades elegibles en el marco del
MDL, puntos de referencias sectoriales, etc.
• Posible expansión del uso del MDL
• Posible expansión del MDL para apoyar acciones
sectoriales de mitigación mayores, sugiriendo el aumento
de escala de ciertos sectores nacionales, por ejemplo el
energético
• Depende de la demanda de créditos!
23
Propuestas en consideración en las negociaciones
Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs)
• Establecimiento de objetivos de mitigación como parte de
los objetivos de desarrollo sostenible (por ejemplo,
para la electrificación áreas rurales del país para el año
2030 utilizando energías renovables)
• Los mecanismos de financiamiento para estos
objetivos pueden variar (CDM, mecanismo financiero,
etc.)
• Las opciones pueden ser implementadas en base a las
disposiciones existentes en la Convención y el PK
(Artículo 4.1 (b) de la Convención y Artículo 10 del PK)
24
Propuestas en consideración en las negociaciones
Enfoques sectoriales
• Establecimiento de objetivos de mitigación para un sector
económico específico dentro de un marco temporal
• Diferentes perspectivas: sectores nacionales, sectores
globales – diferentes implicancias
• Diferentes opciones para los objetivos: objetivos
vinculados con otros mecanismos (esto es: MDL
programático, políticas y medidas para el DS), metas libres,
metas corregidas)
• Diferentes opciones de financiamiento dependiendo de:
créditos para el logro de metas (a través del MDL o nuevos
mecanismos basados en el mercado o incentivos como el
apoyo financiero y la transferencia de tecnologías)
25
PLAN DE ACCIÓN DE BALI
PILAR FUNDAMENTAL
FINANCIAMIENTO
Hernan Carlino, Argentina
26
Qué sabemos
Las medidas de mitigación requerirán flujos adicionales de I&F
de US$ 200-210 miles de millones en 2030
Las medidas de adaptación requerirán flujos de I&F adicionales
de varias decenas de miles de millones de US$ para 2030
• Los montos son grandes en términos absolutos, pero
relativamente pequeños en relación con PBI e
inversiones
• El sector privado domina las inversiones: corporaciones
(60%), hogares (24%), gobierno (14%)
• Los fondos existentes de cambio climático deberán ser
aumentados a una mayor escala
27
Evolución de las negociaciones internacionales
Fuentes financieras bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto
Fondo
Fiduciario del FMAM
Fondo Especial para
el Cambio Climático
(FECC)
Fondo para Países
Menos Adelantados
(FPMA)
Mitigación, Adaptación
Mitigación: $3.3 bil. (1991-2010)
Adaptación: $50 mil. (2010)
Adaptación,
$104 mil. ( Mayo 2009)
Cooperación tecnológica $ 17 mil. (Mayo 2009)
Total
$ 121 mil. (Mayo 2009)
Adaptación
$176.5 mil. (Mayo 2009)
Fondo para Adaptación Adaptación
~ $80-300 mil. anuales (2012)
Mecanismo para el
Desarrollo Limpio
Ingresos estimados: $7 bil.
anuales en 2008
Mitigación
28
Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali
Fuentes de financiamiento internacional para el cambio climático
finance:
•climáticoclimate
Obligaciones de laschange
Partes del
Anexo I de brindar “financiamiento nuevo y
adicional”
•Fuentes innovadoras (subastas, impuestos, etc.)
• Mercados de carbono
•Nivel de contribuciones/ metas específicas
Gobernabilidad:
• Instituciones nuevas y existentes
• Representación a nivel de quienes toman decisiones
Arreglos de desembolso y apoyo:
• Criterios e indicadores para proveer el financiamiento/ contribuciones
• Temas con prioridad (mitigación, REDD, adaptación, tecnología)
• Grupos de países/ países con prioridad (más vulnerables, mayores
emisores, etc.)
• Acceso al financiamiento (directo, a través de apoyos innovadores, etc.)
• Desarrollo de capacidades
29
Opciones de financiamiento
Aumento de la escala de los mecanismos existentes
MDL y otros posibles mecanismos de crédito: $25
Fondo para la Adaptación: $0.5-2
Contribuciones de los países desarrollados1
(billones de US$)
Mecanismo de Compromisos Financieros en el marco de la
Convención: $130-260
(billones de US$)
Contribuciones de los países desarrollados y en desarrollo
Fondo Mundial para el Cambio Climático: $10
Fondo Multilateral para la Adaptación: $18
(billones de US$)
Compromisos más estrictos de los países desarrollados
Subasta de Unidades de Montos Asignados : $5 (billones de US$)
Para mayor información, consultar documento PNUD: “Negociaciones sobre flujos de inversión y
financiamiento adicionales para tratar el cambio climático en los países en desarrollo”, tabla 6,
2008
30
PLAN DE ACCIÓN DE BALI
PILAR FUNDAMENTAL
DESARROLLO Y
TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGÍA
Hernan Carlino, Argentina
31
Qué sabemos
Etapas de las opciones tecnológicas: Investigación,
desarrollo y demostración/ difusión/ transferencia
•
•
•
•
•
•
Las inversiones en energías limpias están creciendo
rápidamente, incluyendo nuevos productos y mercados
financieros
Existe una brecha financiera sustancial para el aumento de
escala requerido
Se deben reforzar los incentivos del sector privado
Las tecnologías más favorecidas de los últimos años son: eólica,
solar, biocombustibles (las renovables son crecientemente
relevantes)
Los mercados de carbono (incluyendo MDL) pueden jugar un
importante papel para los países en desarrollo
Los países con ingresos menores o más bajos aún deben
ver los beneficios
32
33
Evolución de las negociaciones internacionales
• Se exige a los países desarrollados que apoyen la
transferencia de tecnologías hacia los países en desarrollo
•
•
•
•
Tecnologías ambientalmente racionales
Ajustadas a las condiciones locales
Difusión de información sobre tecnologías y trabajo en red
Fortalecimiento de la investigación y el desarrollo de
capacidades
• Identificada como modalidad clave para la mitigación y la
adaptación: crece su impulso en las negociaciones
• Protocolo de Kyoto: también hace hincapié en la necesidad
de recursos financieros, MDL
34
Cuestiones claves en el marco del Plan de Acción de Bali
• Remoción de barreras para la promoción de la
transferencia de tecnologías, incluyendo:
•
•
•
•
Financiamiento
Derechos de propiedad intelectual
Tarifas y no tarifas
Capacidades
• Formas de acelerar el despliegue, la difusión y la
transferencia de tecnologías
• Cooperación en investigación y desarrollo
• Efectividad de las herramientas y mecanismos de
cooperación tecnológica
35
Propuestas de las Partes
Arreglos institucionales para un nuevo mecanismo de IDD&D y
transferencia de tecnologías, esto es: nuevo órgano con mandato para:
• Licencias compulsivas
• Adquisición de patentes
• Provisión de incentivos para la transferencia de tecnologías
• Financiamiento para actividades de cooperación tecnológica
• Desarrollo de indicadores, monitoreo, verificación, etc.
Nuevas iniciativas políticas
•
•
•
•
•
Enfoques tecnológicos específicos o basados en sectores
Estándares tecnológicos y de eficiencia
Identificación de tecnologías novedosas
Creación de centros de excelencia para la promoción de tecnologías
Mecanismos de difusión de la información (nacionales e internacionales)
Nuevos mecanismos financieros
• Fondo multilateral
• iniciativas de capital de riesgo
36
37
CMNUCC Junio, Sesiones en Bonn
“Vía” de la Convención – Objetivo principal
Discutir texto preparado por el Presidente, basado en propuestas
textuales de las Partes (FCCC/AWG/LCA/2009/8)
- MRV solo se aplicará a las acciones de mitigación apoyadas por recursos
financieros, tecnología y reforzamiento de las capacidades, aportados por los
países desarrollados
- Mayor elaboración en textos relacionados con mecanismos de registro, apoyo y
acreditación de las MMAP
- Las medidas REDD-plus necesitan jugar un papel importante con respecto a
MMAP. Las actividades de REDD-plus deben recibir apoyo
- Algunos países resaltaron la necesidad de reflejar el conocimiento local,
ancestral e indígena, especialmente para adaptación.
- Financiamiento público esencial para tecnologías de adaptación
- Consenso en el establecimiento de al menos Fondos de adaptación y de
mitigacion que podrían ser complementados por mecanismos de mercado
Nuevo texto ha sido preparado para la próxima sesión
FCCC/AWGLCA/2009/INF.1)
38
CMNUCC Junio, Sesiones en Bonn
“Vía” del Protocolo – Objetivo principal
Discutir los dos documentos preparados por el Presidente:
Propuestas para enmendar el Protocolo de Kyoto , incluyendo anexo con
propuestas textuales para enmendar el Anexo B del mismo
(FCCC/KP/AWG/2009/7)
Texto sobre “Otros asuntos” (FCCC/KP/AWG/2009/8) incluyendo el
comercio de los derechos de emisión y mecanismos basados en
proyectos; UTCUTS; otros GEI; sectores y categorías de fuentes; etc.
Metas de reducción propuestas por países desarrollados hasta ahora, muy
lejos de meta requerida por la ciencia (25-40% comparadas con niveles
de 1990 para el 2020)
Mayoría de países apoya retener 1990 como año base
Mayor cooperación con la “vía“ de la Convención
Se necesita urgentemente visión política y orientación al mas alto nivel!
No hubo acuerdo sobre texto nuevo. Países forzados a presentar
propuestas individuales sobre enmiendas al Anexo B para Copenhagen
39
PLATAFORMA DE
CONOCIMIENTOS SOBRE
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Emmanuelle Legrand, PNUD
40
Plataforma de conocimientos
Plataforma de conocimientos en
Internet http://www.undpcc.org/
• Este sitio web deberá ser utilizado en el proyecto
• Porque el trabajo del proyecto (evaluación de I&FF,
negociaciones internacionales) requiere de numerosos
aportes de muchas personas  se creó los grupos
• Forma parte del proyecto y todos los que trabajen en el
proyecto participarán en ella y llenarán estas páginas
• Cada país tiene aquí su propia página
• Las presentaciones de los talleres, cursos de capacitación,
etc., serán publicadas ahí y todos podrán obtenerlas de allí
41
Plataforma de conocimientos
Espacio público- Únase a la comunidad del clima aquí
42
Plataforma de conocimientos
Espacio de los miembros – grupos individuales para cada
país
Espacio para
que los
equipos de los
países se
encuentren,
compartan
documentos, y
se actualicen
mutuamente.
43
Plataforma de conocimientos
Biblioteca – para buscar documentos y enviar sus documentos
Se puede
buscar por
título, autor,
año, palabras
clave…
44
PLAN DE ACCIÓN DE BALI
PILAR FUNDAMENTAL
ADAPTACIÓN
Maria Elena Gutierrez, Libélula, Perú
45
Adaptación necesaria con urgencia
Fuente: Visualizing Future Climate in Latin America:
Results from the application of the Earth Simulator, WB, 2007
46
Cambio de la Temperatura anual promedio mundial respecto de 1980-1999 (Cº)
Impactos hoy y recurrentes - Adaptación Urgente
Cuarto Informe de evaluación del IPCC (2007)
47
Qué sabemos
Adaptación: El ajuste en los sistemas naturales y humanos en respuesta a los
estímulos climáticos actuales o esperados, con el fin de moderar el daño o
aprovechar las oportunidades beneficiosas (IPCC)
1. Medidas de adaptación urgentes: reducir vulnerabilidad, especialmente en
países en desarrollo
2. Adaptación no es un proceso nuevo  pero algunos sistemas no tendrán
tiempo suficiente o capacidad para adaptarse
3. Capacidad adaptativa: recursos sociales, tecnológicos y económicos.
4. Adaptación relacionada al desarrollo: se requiere crecimiento económico
para reducir vulnerabilidad  pero a veces puede impedir el proceso de
adaptación (Ej.: represa hidroeléctrica vs. Irrigación aguas abajo)
5. Medidas de adaptación: sectoriales (técnicas de riesgo), multisectoriales
(gestión integral de cuencas), intersectoriales (tecnología, capacitación).
48
Capacidad adaptativa a inundaciones
49
Desafíos claves que plantea la adaptación
• La identificación de las medidas y su implementación es un
proceso complicado, que presenta retos
• Exige ajustes en todos los aspectos de la sociedad, el
ambiente y la economía (i.e., financiamiento elevado)
• No es un problema independiente: está vinculado al
desarrollo económico, a la reducción de la pobreza y a la
gestión de desastres
• Exige capacidad de planificación a corto y largo plazo
• Requiere acuerdos institucionales adecuados
(planificación sistemática, cooperación y marcos regulatorios)
50
Adaptación y la Convención CMNUCC
•
Compromiso de desarrollar estrategias nacionales para adaptarse a los impactos del CC.
Compromiso de respaldo financiero y tecnológico por parte de países desarrollados.
•
Países en desarrollo vienen incorporando el CC en planificaciones y presupuestos. Elaboran
las Comunicaciones Nacionales, incorporando medidas para facilitar la adaptación.
Inicio: Orientación de la Convención hacia mitigación
CP 7 (2001)
• Apoyo en adaptación: evaluaciones de impacto, vulnerabilidad, y adaptación, redes de
observación y monitoreo, sistemas de alerta temprana, transferencia de tecnología,
proyectos pilotos de adaptación, etc. (14 actividades)
• Fondo financieros: para los PMA, el Fondo Especial del Cambio Climático y el Fondo
para la Adaptación
CP 10 a 12 ( 2004 a 2006)
• Programa de Acción de Buenos Aires sobre Adaptación y medidas de Respuesta
• Programa de Trabajo de Nairobi
• Medidas de implementación sobre métodos, actividades, transferencia de tecnologías y
financiamiento
CP 13 (2007): Hoja de Ruta de Bali
51
Cuestiones claves del Plan de Acción de Bali
El plan aborda cuestiones relacionadas con mejorar las
acciones para proveer los recursos financieros e
inversiones en apoyo a la adaptación
Se identificaron cuatro temas de discusión:
•
•
•
•
Cooperación internacional para apoyar la implementación
urgente de medidas de adaptación (evaluaciones de
vulnerabilidad y necesidades financieras, establecimiento
de prioridades, integración de adaptación en la planificación
sectorial y nacional, etc.)
Estrategias de gestión y reducción de riesgo
Estrategias de reducción de desastres
Diversificación económica
52
CMNUCC, Sesiones en Bonn - Adaptación
Consenso en el establecimiento de un Marco sobre
Adaptación/Fondo de Adaptación para apoyar:
(a) La implementación de acciones de adaptación incluidas en los
Planes Nacionales de Adaptación
(b) Los medios para la implementación, incluyendo financiamiento,
tecnología y reforzamiento de las capacidades
(c) Gestión y reducción de riesgo, incluyendo seguros y el
abordaje de perdidas y daños
Desafíos claves
• Nivel actual de financiamiento
• Experiencia de los países en desarrollo en el acceso a los
fondos
• Necesidad de flujos financieros adicionales sustanciales
53
Reflexiones finales sobre la Adaptación
El Cambio Climático no puede ser totalmente evitado
La adaptación anticipada es más efectiva y menos
costosa que la forzada, de último minuto, o que la
reconstrucción.
El cambio climático puede ser más rápido y pronunciado
de lo que las estimaciones sugieren.
Se pueden obtener beneficios inmediatos de una mejor
adaptación a la variabilidad climática y eliminando
políticas y prácticas de maladaptación.
Fuente: http://www.grida.no/climate/IPCC_tar/wg2/pdf/wg2TARchap18.pdf
54
USO DE LA TIERRA,
CAMBIO EN EL USO
DE LA TIERRA Y
SILVICULTURA
Oscar Esnoz, Instituto Torcuato di Tella, Argentina
55
Los bosques cumplen un papel central en el cambio climático
Los bosques son vulnerables
Los bosques pueden
aumentar la
resiliencia de las
personas y los
ecosistemas,
aumentar y mantener
el carbono.
Los bosques emiten GEI
56
Qué sabemos
El sector del uso de la tierra, que incluye la agricultura y la
silvicultura, es una importante fuente de emisiones de GEI
20%-30% del total de emisiones
• Puede jugar un papel relevante en la mitigación del
cambio climático
• Emerge como una cuestión importante en las
discusiones del régimen post 2012
Controversial como opción de mitigación por su gran
incertidumbre y su naturaleza no permanente
57
El papel del los bosques en la CMNUCC
Cambio climático y
Variabilidad climática
Impactos
Mitigación
Adaptación
Respuestas
(CMNUCC)
Bosques: …mantenimiento e
incremento del contenido de carbono
de los ecosistemas y secuestro de
carbono y reducción de las
emisiones de la biósfera
Bosques: …mantenimiento
y aumento de la resiliencia
de los ecosistemas –
reducción de la
vulnerabilidad
58
Evolución de las negociaciones internacionales
• Sector clave para los países desarrollados por su
potencial de mitigación
• Contencioso por las grandes incertidumbres
• Los países en desarrollo se centran fundamentalmente
en los inventarios de GEI (datos, fuentes, capacidades)
• Principal paso en Marrakesh (2001) en el marco del
Protocolo de Kyoto: Forestación y reforestación incluida
en el MDL
• La reducción de las emisiones debidas a la deforestación
y la degradación de los bosques (REDD) se vuelve un
tema de la Convención
59
Opciones claves de mitigación identificadas para los países en
desarrollo
1. Reducción de emisiones provenientes de la
deforestación [y degradación de los bosques] REDD
2. Ordenación forestal sostenible
3. Restauración forestal (secuestro de carbono)
4. Forestación y reforestación (secuestro de carbono)
60
TRABAJO DE EVALUACIÓN DE
FLUJOS DE INVERSIÓN Y
FINANCIAMIENTO PARA EL
CAMBIO CLIMÁTICO
Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz,
Presented
at thedi Tella, Argentina
Instituto
Torcuato
UNDP Workshop on Investment & Financial Flows
12-13 September, 2008
61
Secuencia de las actividades nacionales
Preparación
previa al
taller
(2 meses)
• Participació
n de los
ministerios
claves
• Identificació
n de
sectores
claves
• Elaboración
de
documentos
sobre
sectores
nacionales
Taller
nacional
sobre el Plan
de Acción de
Bali,
problemas
nacionales
Taller nacional
sobre:
•Plan de
Acción de Bali
•Adaptación,
mitigación,
transferencia
de tecnologías,
financiamiento
+ UTCUTS
•Sectores
claves
Evaluación de los flujos de
I&F para abordar las
opciones de mitigación/
adaptación del cambio
climático en sectores claves
(de 6 a 8 meses)
Metodología del
PNUD para evaluar
los flujos de I&F
Respaldo de los
centros regionales de
excelencia
Taller
nacional para
presentar los
resultados,
opciones de
política
• Actualización
sobre las
negociacione
s del Plan de
acción de
Bali
• Se presentan
las
evaluaciones
de flujos I&F
• Preparación
post 2012
62
Trabajo con flujos I&F
Evaluación de los flujos de I&F
 ¿Cuáles son las opciones de adaptación / mitigación para hasta 3
sectores seleccionados, en los próximos 25 años?
 ¿Quién invierte en el sector / actores principales y fuentes?
 ¿Cómo se estima que se producirán los flujos de I&F en los próximos
25 años?
 ¿Qué reasignaciones e incrementos en los flujos de I&F se
necesitarán en el sector?
 ¿Cuáles serán las necesidades generales para flujos de I&F
adicionales?
3 Guías principales
 Orientación sobre la preparación del plan de trabajo
 Orientación metodológica
 Orientación para el informe
63
Etapa preparatoria (1- 2 meses)









Definir los objetivos nacionales y las metas de la evaluación
Identificar y acordar los sectores claves
Establecer el equipo de trabajo
Evaluar las capacidades metodológicas y las necesidades
Evaluar la disponibilidad y las necesidades de información
Lograr los acuerdos institucionales necesarios
Elaborar el programa general de trabajo y el presupuesto
Definir el alcance de los sectores
Ajustar los escenarios disponibles y/o desarrollo de nuevos
escenarios
 Elaborar un plan de trabajo detallado
 Elaborar el presupuesto definitivo
64
Equipo de trabajo para la evaluación del flujo de I&F
Punto focal del proyecto
Líder del equipo sectorial
Líder del equipo sectorial
Líder del equipo sectorial
Equipo del sector
1; p. ej., mitigación
en sector energía
Equipo del sector
2; p. ej.,
adaptación en
sector turismo
Experto(s) en mitigación
Experto(s) en adaptación
Experto(s) en adaptación
Experto(s) en energía
Experto(s) en turismo
Experto(s) en agua
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en
economía/estadística
Experto(s) en
economía/estadística
Experto(s) en
economía/estadística
Experto(s) de ONG/académicos
Experto(s) de ONG/académicos
Experto(s) en ONG/académicos
Experto(s) del sector privado
Experto(s) del sector privado
Experto(s) del sector privado
Equipo del sector 3;
p. ej., adaptación en
sector agua
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Respaldo del PNUD
 Recursos financieros
 Guías
 Capacitación en la evaluación de los flujos de I&F (3
días)
 Respaldo técnico de centros de excelencia (20 días)
 Plataforma de conocimiento: con "comunidades" para
intercambiar información
 Talleres globales
66
Etapa de ejecución (5- 6 meses)
Realizar la evaluación de los flujos de I&F (según las
directrices metodológicas)
Orientación y procedimientos para:
 Documentación
 Gestión del soporte de cálculo
 Procedimientos de control y garantía de calidad
 Archivo
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Etapa de preparación de informes
•
•
•
•
•
•
Medidas de control en el manejo de archivos;
Procedimientos y cronogramas para compartir datos;
Instrucciones editoriales (por ej.: uso de siglas,
instrucciones sobre qué y cómo informar);
Procedimientos de documentación y archivo;
Estructura y contenido de reseñas (es decir, lineamientos o
descripción de qué debe contener cada sección, ejemplos
de los cuadros necesarios y directrices sobre estilo, etc.);
Formato (por ej.: formato para cada nivel de
encabezamiento, procedimientos en uso de siglas y
unidades comunes, formato para referencia, formato para
tablas).
68
69
Descargar

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