LAS POLITICAS LOCALES DE IGUALDAD EN
ESPAÑA:
La Conciliación como Estrategia de un
Desarrollo Local Sostenible.
Networking KS
FORO URBANO MUNDIAL, Río de Janeiro, 23 marzo 2010
TRAYECTORIA DE LAS POLITICAS DE IGUALDAD EN ESPAÑA:
■ Iniciadas en la década de los 80, con la llegada de la democracia: la Constitución de 1978.
→ Principio General: La igualdad de trato y la no discriminación por razón de sexo.
■ La legislación Española en materia de Igualdad es de las más avanzadas en Europa.
→Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
■ ¿Que son las Políticas Locales de Igualdad ?.
→ La aplicación de medidas correctoras o compensatorias para la eliminación de las situaciones
discriminatorias por razón de sexo, que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y
desarrollarse en Igualdad en cualquier ámbito: politico, social, económico, cultural, afectivo, educativo, etc...
■ Principales ejes de trabajo en Igualdad:
→ El acceso de la mujer al empleo.
→ La conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
→ La participación ciudadana y el acceso de la mujer a la toma de decisiones.
→ La erradicación de la Violencia de Género.
TRAYECTORIA DE LAS POLITICAS DE IGUALDAD EN
ESPAÑA:
■ Asignatura pendiente: la conciliación o corresponsabilidad.
Equilibrar el desigual reparto de tareas entre mujeres y hombres y la dificultad de compatibilizar la vida
familiar, personal y profesional y cuya consecuencia es la conciliación como responsabilidad de las mujeres.
■ Principales iniciativas en España en materia de Conciliación:
1999. Ley de Conciliación de la vida laboral y familiar de las personas trabajadoras.
2003. Asignaciones económicas: Ayudas por hijo menor, reducciones fiscales.
2004. Ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de
dependencia.
2005. 54 medidas aprobadas por el Consejos de Ministros. 2005
2005 . Plan Concilia.
2005. Reglamento de protección a las familias numerosas.
2006-2009. Plan Estratégico nacional de infancia y adolescencia.
2007. Ley orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres:
El derecho a la conciliación entre la vida familiar y laboral, así como el fomento de una mayor
corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asumción de las obligaciones familiares.
2008-2011. Plan Estratégico para la Igualdad entre mujeres y hombres.
LAS POLITICAS LOCALES DE IGUALDAD EN ESPAÑA:
■
■
Se inician tras la constitución en 1979 de los ayuntamientos democráticos.
reación de las primeras concejalías de mujer que promueven servicios especializados para
mujeres en los ámbitos social, psicológico y jurídico.
El tamaño de los municipios como variable importante en la evolución de las Políticas
Locales de Igualdad:
Ayuntamientos > 50.000hb.: Creación de Áreas o Concejalías de Igualdad o Mujer.
■
■
A partir de 1990 comienzan a generalizarse las políticas locales específicas de igualdad
entre mujeres y hombres.
Argumentos para el trabajo local por la Igualdad entre mujeres y hombres:
- La desigualdad no es justa.
- Erradicar la desigualdad también es responsabilidad de la administración pública.
- Hay que cumplir la Ley.
- Aumenta la eficacia y el impacto de las políticas públicas de los Gobiernos Locales.
■
Retos actuales:
- incorporar el enfoque de género a todos los ámbitos de la vida local.
- Implementar políticas de conciliación como elemento estratégico para el avance en la Igualdad.
LAS POLITICAS LOCALES DE IGUALDAD Y
EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
■
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local:
La planificación y el desarrollo local sostenible. Principios.
1. Desarrollo sostenible: La Igualdad como dimensión principal de su planificación y de las estrategias
del desarrollo del territorio.
2. La planificación urbana y local.
3. La movilidad y el transporte.
■
Cristalización de las Politicas de Igualdad en Concejalías o Áreas de Igualdad, con Planes
Locales propios: dar respuestas integrales a problemas que afectan al 50% de la
población: las mujeres.
■
Principales ejes de trabajo:
→ El acceso de la mujer al empleo.
→ El acceso de la mujer a la toma de decisiones.
→ La conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
→ La erradicación de la Violencia de Género.
LAS ENTIDADES LOCALES EN ESPAÑA.
Nº Total de Entidades Locales: 8.164.
* Ayuntamientos: 8.112.
* Diputaciones: 38 d.provinciales + 3 d. forales.
* Cabildos Insulares: 3
* Consejos Insulares: 3
* Entidades Menores: 3
•
Población total:45.200.737. habitantes
* Munic.< 10.000 hb. =7.392 (91%); (9.863.634hb (21,8%)
* Munic.< 20.000 hb. =7.742 (95,43%); 14.826.855hb (32,8%)
* Munic.<100.000hb. =8.054 (99.28%); 27.277.686hb (60.34%)
* Munic>100.000 hb.= 59 (0.72%) %; 17.927.461hb (39,6%)
•
La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), agrupa cerca del 95% de las
entidades locales de España.
LAS POLITICAS LOCALES DE CONCILIACIÓN EN ESPAÑA
■ El nivel local, el más próximo a la ciudadanía, escenario ideal para realizar los cambios
necesarios que faciliten la conciliación o corresponsabilidad:
- Los cambios culturales.
- Los cambios en la organización social.
- Los pactos sociales.
■ Principales políticas a implementar en materia de conciliación:
- Políticas de Protección Social: personas mayores, familia e infancia, atención a la dependencia.
- Políticas laborales.
- Políticas educativas.
- Políticas de planificación racional del uso de los tiempos y de los espacios
■ Intercambio de buenas prácticas en conciliación y la transferencia del conocimiento;
herramienta fundamental para el avance.
- Intercambio en el marco local español.
- Intercambio en el marco local europeo: Proyecto Equilibrio de la Vida Personal, Familiar y
Profesional en España y Noruega: 2009-2011.
Equilibrio entre la vida personal, familiar y profesional
en España y Noruega
Balance among personal, family and professional life
in Spain and Norway
España y Noruega: dos realidades
ante un mismo reto.
Equilibrio entre la vida personal, familiar y profesional en España y Noruega
Balance among personal, family and professional life in Spain and Norway
PROYECTO
Financiado por Islandia, Liechtenstein y Noruega a través del Mecanismo
Financiero del Espacio Económico Europeo (EEE) y el Instituto de la
Mujer
Liderado por el Instituto de la Mujer, en colaboración con la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la Asociación Noruega
de Autoridades Locales y Regionales (KS)
2009 - 2011
Objetivo General del Proyecto
 Proponer el despliegue de una estrategia de actuación dirigida a
mejorar las políticas públicas locales para conseguir más y
mejores condiciones para la conciliación de los tres
ámbitos de vida: personal, familiar y profesional.
Con este fin, el proyecto se orienta fundamentalmente a las
organizaciones públicas de ámbito local.
 Conocer cuáles son las estrategias de los dos países para
mejorar las políticas públicas locales y conseguir así más y
mejores condiciones para la conciliación de los tres
ámbitos de vida: personal, familiar y profesional.
Objetivos Específicos.
 Elaborar una Guía de buenas prácticas sobre conciliación de
vida personal, familiar y profesional de entidades locales de
España y Noruega, derivada de la reflexión, el debate y la
observación de experiencias de éxito en ambos países.
 Reforzar la capacidad de programación de las entidades
promoviendo, mediante planes de conciliación, intervenciones
integradas y adaptadas a las especificidades territoriales y a las
necesidades de conciliación detectadas diez ámbitos locales
españoles.
 Presentar y difundir los productos y resultados obtenidos en el
Proyecto.
Actividades a realizar a lo largo del Proyecto.
Fase 1. ELABORAR UNA GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS
Reflexionar, debatir, intercambiar, conocer y documentar -en una Guía de buenas
prácticas- experiencias y estrategias sobre conciliación de vida personal, familiar y
profesional, tanto del ámbito local español como noruego, que puedan ser
transferidas a entornos similares
Fase 2. DISEÑAR Y EXPERIMENTAR PLANES DE
CONCILIACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL
•
•
•
Promover un compromiso de actuación a favor de la conciliación por parte de
10 organizaciones locales españolas
Detectar las principales necesidades y recursos territoriales en materia de
conciliación
Proponer y articular soluciones a las necesidades de las personas para
equilibrar los tres ámbitos de vida
RESULTADOS ESPERADOS
FASE 1: Guía de Buenas Prácticas sobre Conciliación en
entidades locales de España y Noruega.
FASE 2. Diez modelos de Planes Locales Integrales para la
Conciliación.
Algunos Datos Comparativos entre Noruega y
España.
• Diferencias Geográficas.
• Aspectos Sociodemográficos.
• Aspectos Económicos.
• Aspectos Laborales y Educativos.
• Servicios de Cuidado.
• Distribución del Tiempo de la Ciudadanía.
Diferencias geográficas de ambos países
 Noruega es…
 Un país pequeño (323.802 km2) y poco habitado (4.737.171 personas).
 Con una baja densidad de población (16 hab. por km2).
 Con 430 municipios y sólo 5 tienen más de 100.000 hab.
 En comparación, España es:
 Un país más grande (505.990 km2) y poblado (46.157.822 personas).
 Una densidad de población mucho más elevada (89,3 hab. por km2).
 Con 8.111 municipios, 55 de los cuales sobrepasa los 100.000 hab.
Aspectos sociodemográficos (I)
 España es…
 Un país más envejecido que Noruega.
 Con menores tasas de natalidad y fertilidad.
 Una esperanza de vida ligeramente superior que la noruega.
España Noruega
Principales indicadores (2008)
Tasa de natalidad (nº medio nacimientos año/ mil hab.)
Tasa de fertilidad (nº hijas/os medio nacidos año/ mujer)
Edad media de la mujer en el 1er parto (2007)
Tasa de mortalidad (nº medio muertes año/ mil hab.)
Esperanza de vida
Hombres
Mujeres
11,4
1,5
30,8
8,5
82,2
79,1
85,2
12,7
2,0
30,3
8,7
80,7
78,3
83,0
Aspectos sociodemográficos (II)
Como consecuencia del mayor envejecimiento de la población
española:
 Las responsabilidades familiares asociadas al cuidado de personas
dependientes (elemento de gran peso en las políticas de conciliación)
difieren entre ambos países:
 El cuidado de las personas mayores se presenta a priori como una
necesidad aún más acuciante en España en la medida en que la ratio
de población mayor dependiente (población de más de 65 años sobre
población entre 15 y 64 años) es del 24% frente al 22% de Noruega.
 Los cuidados a la infancia parece que tienen mayor importancia en
Noruega ya que, al ser un país joven, la tasa de dependencia de la
población más joven (población de 0 a 14 años en relación con la
comprendida entre los 15 y 64 años) es del 29%, mientras que en
España se sitúa en el 21%.
Aspectos sociodemográficos (III)
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIOLÓGICA
 La estructura de las unidades familiares de ambos países es similar:
 El porcentaje de la población en familias con hijas e hijos dependientes
es del 48% en España y del 49% en Noruega.
 Existen diferencias claras en la tipología de familias:
 En Noruega hay:
 Más familias monoparentales con hijas e hijos.
 Un mayor número de familias numerosas.
España Noruega
Estructura familiar (2007)
Porcentaje de población en familias con hijos y/o hijas
dependientes
Familias monoparentales con hijos y/o hijas
Dos personas adultas con un hijo o hija
Dos personas adultas con dos hijos y/o hijas
Dos personas adultas con tres o más hijos/as
48,0%
49,0%
2,0%
13,0%
20,0%
3,0%
8,0%
10,0%
19,0%
11,0%
Aspectos económicos (I)
DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO
 Noruega es:
 Un país rico: tiene la mayor renta per capita mundial (64.700€ por hab.),
sólo por detrás de Luxemburgo.
 La economía se basa en la exportación de petróleo y en el desarrollo de
industrias asociadas.
 Por otro lado, España:
 Disfruta de una menor renta per capita (24.000€ por hab.).
 En las últimas décadas ha experimentado un importante proceso de
desarrollo económico que le ha permitido alcanzar un nivel de renta por
encima de la media europea (UE-27).
España
PIB per capita (2008)
Noruega
24.000
65.000
103,9
190,0
€ por habitante
Paridades de Poder de Compra
(UE-27 =100)
Aspectos económicos (II)
El peso de las Administraciones Públicas en la economía…
 En términos de % del PIB es similar en ambas economías (alrededor
del 40%), sin embargo:
 En Noruega: el peso de la Administración Local (13% del PIB) es el
doble que en España (6% del PIB).
 En España existe un nivel de gobierno intermedio constituido por 17
Comunidades Autónomas con amplias competencias y que gestiona un
presupuesto que representa el 16% del PIB.
Gasto público (2008)
España
(millones de €) %PIB
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Administración Central
Administración Regional
Administración Local
Seguridad Social
Noruega
(millones de €) %PIB
443.172
40,5
123.780
40,1
170.900
170.990
15,6
15,6
97.081
-
31,5
-
69.563
132.447
6,4
12,1
41.167
-
13,3
-
Aspectos económicos (III)
¿Cómo se distribuye el gasto en protección social según el riesgo
cubierto?
 El gasto en protección social constituye, en los dos países una parte
fundamental del presupuesto: 54% en España y 56% en Noruega.
 No obstante, mientras en España el gasto en protección de la vejez
(7,9% PIB) es superior al noruego (6,6% PIB), ocurre lo contrario en el
caso de la protección a las personas con discapacidad (Noruega tiene
un gasto 2,7 puntos porcentuales del PIB mayor que el español) y, en
menor medida (1,5 puntos) en la protección a la familia e infancia.
Gasto en protección social (2006)
España
Noruega
% Gasto
% Gasto
%PIB
%PIB
pub. total
pub. total
Gasto total en protección social
54,3
20,9
55,8
22,6
Gasto en protección social de mayores
20,5
7,9
16,4
6,6
3,0
1,2
6,8
2,7
3,9
1,5
10,3
4,2
Gasto en protección social de familia e
infancia
Gasto en protección social de personas
con discapacidad
Aspectos económicos (IV)
¿Cómo se distribuye el gasto en prestaciones sociales según el
nivel territorial de gobierno?
 El gasto en prestaciones sociales (sin incluir servicios sociales) es
similar en ambos países. Pero existen diferencias:
 En Noruega el gasto se concentra en la Administración Central (12,7%) y,
en España, es una entidad específica, la Seguridad Social, la que
absorbe la mayor parte del gasto (10,9%).
 La Administración Local noruega tiene una presencia más notable (1%)
en este sentido que la española cuyo papel es testimonial (0,1%).
Gasto público en prestaciones sociales (incluidas
las transferencias sociales en especie),(2008)
España
Noruega
%PIB
%PIB
ADMINISTRACIONES
14,9
13,7
PÚBLICAS
Administración Central
1,3
12,7
Administración Regional
2,6
-
Administración Local
0,1
1,0
10,9
-
Seguridad Social
Aspectos laborales y educativos (I)
NORUEGA
ESPAÑA
Más bajas
Tasas de
Elevada
En especial, las
actividad
femeninas
Elevadas
Tasas de
Muy bajas
Situación agravada
desempleo
Paro friccional
por la crisis
económica
Temporalidad en Baja
Alta
el empleo
Mayor en los hombres Mayor en las mujeres
Elevado
Bajo
Empleo a tiempo
Afecta, sobre todo, a Especial incidencia en
parcial
las mujeres
las mujeres
En España se trabaja un nº mayor de horas
Tiempo semanal En ambos países los hombres trabajan más
de trabajo
horas que las mujeres en la jornada completa,
lo contrario ocurre en la jornada parcial
Productividad
Muy por encima de la Ligeramente superior
laboral
media europea
a la media europea
Brecha salarial Similar aunque algo más elevada en España.
Aspectos laborales y educativos (II)
Los niveles de educación de la población española y noruega…
 En España, la mayoría de personas, entre 15 y 74 años de edad (53%)
alcanza, como máximo, el nivel de estudios secundarios de primera
etapa mientras que en el país escandinavo casi la mitad de la
población de dicha edad (42%) tiene, como máximo, estudios
secundarios de segunda etapa.
Niveles de educación de la población (2008)
España
Noruega
Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres
Porcentaje de población entre 15 y 74 años con 53,1% 53,0% 53,2% 29,1% 29,4% 28,8%
estudios secundarios (primera etapa)
Porcentaje de población entre 15 y 74 años con 21,0% 21,1% 20,9% 42,3% 39,6% 45,0%
estudios secundarios (segunda etapa etapa)
Porcentaje de población entre 15 y 74 años con
24,6% 24,7% 24,5% 28,6% 31,0% 26,2%
estudios superiores
Servicios de cuidado (I)
¿Cómo se cuida a los niños y niñas menores de 3 años en España y
Noruega?
 En Noruega hay una mayor tendencia a que sean exclusivamente
cuidados por el padre y/o la madre (52%).
 En España la brecha entre las y los menores de 3 años que no reciben
un cuidado formal (59%)y los que son cuidados por el padre y/o la
madre (41%) es cubierta por un tipo de cuidado “informal”.
 El número de horas de cuidado formales es superior en Noruega (35
h.) que en España (25h.) no ocurre así en el cuidado “no formal”.
España
CUIDADO DE LAS NIÑAS Y NIÑOS MENORES de 3 AÑOS(2007)
Porcentaje de niñas y niños cuidados exclusivamente por su
padre y/o madre (en % de la población de cada grupo de edad)
Tipos de cuidados recibidos (en % del total)
No recibe ningún tipo de cuidado formal
Recibe entre 1 y 29 horas semanales de cuidados formales
Recibe más de 30 horas semanales de cuidados formales
Horas semanales de cuidados formales recibidos
Horas semanales de otro tipo de cuidados (no formales)
Noruega
41
52
59
24
16
25
20
64
8
27
35
15
Servicios de cuidado (II)
¿Cómo se cuida a los niños y niñas mayores de 3 años hasta la
edad de educación obligatoria en España y Noruega?
 Se siguen los mismos patrones que en el anterior tramo de edad:
 En Noruega hay una mayor tendencia a que sean exclusivamente
cuidados por el padre y/o la madre (16%) frente al 6% español.
 El número de horas de cuidado formales es superior en Noruega (35
h.) que en España (27h.).
 Las niñas y niños españoles reciben 2 horas más de cuidados no
formales a la semana.
España
Noruega
CUIDADO DE LAS NIÑAS Y NIÑOS MAYORES DE 3 AÑOS HASTA EDUCACIÓN
Porcentaje de niñas y niños cuidados exclusivamente por su
padre y/o madre (en % de la población de cada grupo de edad)
Tipos de cuidados recibidos (en % del total)
No recibe ningún tipo de cuidado formal
Recibe entre 1 y 29 horas semanales de cuidados formales
Recibe más de 30 horas semanales de cuidados formales
Horas semanales de cuidados formales recibidos
Horas semanales de otro tipo de cuidados (no formales)
6
16
8
49
43
27
10
19
17
63
35
8
La distribución del tiempo de la ciudadanía
¿Cómo gestiona y se distribuye el tiempo la ciudadanía de ambos
países?
 En media, las y los noruegos dedican al ocio prácticamente una hora
más diaria que las mujeres y hombres españoles.
 Las diferencias entre mujeres y hombres son muy sustanciales,
especialmente en España, donde las tareas domésticas son
prácticamente responsabilidad única de las mujeres.
 Las mujeres españolas reducen su ocio para dedicarse a las tareas
domésticas mientras que las noruegas prefieren disminuir el tiempo de
trabajo.
Uso del tiempo (2006)
Horas diarias dedicadas
al trabajo
Horas diarias dedicadas
a tareas domésticas
Horas diarias dedicadas
al ocio
España
Total Mujeres Hombres
Noruega
Total Mujeres Hombres
3:13
2:06
4:21
3:21
2:38
4:04
3:17
4:55
1:37
3:04
3:47
2:21
4:51
4:26
5:16
5:46
5:40
5:52
MUCHAS GRACIAS
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