Acceso a los recursos del
Fondo de Adaptación
Propósito de la presentación
• Antecedentes
• Situación actual del Fondo de
Adaptación (FA)
– FA en pleno funcionamiento
– Acceso directo: una realidad
• Nivel de financiamiento disponible
– Al 16 de marzo de 2011: US$168,5M
– A fines de 2012: estimación mediana US$334M
(a la baja: 286M; al alza: 389M)
Antecedentes del FA
• Establecido en virtud del Protocolo de Kyoto de la CMNUCC
• Finalidad: financiar proyectos de adaptación concretos
• Financiado con el 2% del importe de las Reducciones
Certificadas de Emisiones (RCE) producidas por actividades de
proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y
otras fuentes de financiamiento
• Entidad operativa: Junta del Fondo de Adaptación (JFA)
• Elaboración de procedimientos operacionales en 2008-09
• En pleno funcionamiento en 2010: decisiones de
financiamiento
• Enero de 2011: inicio del primer proyecto
El Fondo de Adaptación (FA)
Un mecanismo financiero innovador:
1. Organo rector: representación equitativa y
equilibrada de las Partes en el Protocolo de Kyoto
(PK)
2. Acceso directo a los recursos del FA por los países
que reúnen los requisitos
3. Nueva fuente de financiamiento: gravamen
internacional del 2% de las RCE producidas por los
proyectos del MDL
Organización institucional
• Secretaría: el FMAM (provisionalmente)
• Administrador fiduciario: el Banco Mundial
(provisionalmente)
Las Partes en el PK decidieron que esta organización institucional
provisional se revisaría en 2011
CP/RP
Secretaría (FMAM, provisionalmente)
JFA
Administrador fiduciario (Banco Mundial,
provisionalmente)
Organo rector: La Junta del FA
• La Junta está integrada por 16 miembros y sus miembros suplentes en
representación de las Partes
• Capacidad jurídica conferida por Alemania en febrero de 2011: permite
celebrar convenios con entidades de implementación
• Organos subsidiarios:
– Comité de Examen de Proyectos y Programas (CEPP)
– Comité de Ética y Finanzas (CEF)
– Panel de Acreditación (PA)
Comité de Examen de Proyectos y
Programas
Responsabilidades:
a)
Considerar y examinar los proyectos y programas presentados a la Junta por
Partes que reúnan los debidos requisitos, de conformidad con las Políticas y
directrices operacionales.
b)
Ocuparse de los asuntos que surjan de los proyectos y programas presentados a
la Junta, incluidas algunas cuestiones pendientes en materia de políticas.
c)
Examinar los informes sobre proyectos y programas que presenten las entidades
de implementación nacionales (EIN) y las entidades de implementación
multilaterales (EIM), conforme a lo dispuesto en el párrafo 46 de las Políticas y
directrices operacionales, con el apoyo de la Secretaría; informar y dar
recomendaciones a la Junta sobre la aprobación, cancelación, anulación o
suspensión de proyectos y programas, y sobre cualquier otro asunto que se
someta a su consideración.
d)
Examinar cualquier otro asunto que la Junta estime apropiado.
Comité de Ética y Finanzas
Responsabilidades:
a)
Supervisar la aplicación del Código de Conducta, resolver las diferencias en su
interpretación, y ocuparse de las consecuencias de su incumplimiento.
b)
Examinar y dar asesoría sobre el presupuesto para los gastos de operación de la
Junta, la Secretaría y el Administrador fiduciario.
c)
Asesorar a la Junta sobre la política y estrategia general de movilización de
recursos, lo que incluirá recomendaciones del Administrador fiduciario sobre la
monetización de las RCE y la recepción de contribuciones de otras fuentes.
d)
Revisar los estados financieros del FA.
Comité de Etica y Finanzas (2)
Responsabilidades (continuación):
f)
Examinar el desempeño del FA y de las EIN y las EIM a partir de las evaluaciones
internas y externas y de los informes preparados por las propias EIN y EIM y otras
fuentes pertinentes.
g)
Ocuparse de los asuntos relacionados con el seguimiento y la evaluación de los
proyectos y programas.
h)
Supervisar las actividades de la Secretaría que entrañen la contratación de
personal y de servicios, y otras actividades relacionadas con los ámbitos de
responsabilidad del Comité.
i)
Supervisar las actividades del Administrador fiduciario en los ámbitos pertinentes
a las responsabilidades del Comité.
j)
Examinar cualquier otro asunto que la Junta estime apropiado.
Comité de Etica y Finanzas:
Principales decisiones
• Adopción de una estrategia de gestión basada en los
resultados (GBR) y un marco de resultados
estratégicos.
• Esto se complementará con:
– Un marco de SyE y orientaciones para la evaluación final
– Una guía sobre la manera de preparar los puntos de
referencia y los marcos de resultados de los proyectos
– La creación de una base de datos sobre proyectos de
acceso público
Comité de Etica y Finanzas:
principales decisiones (2)
• Aprobación de un Código de Conducta para la
Junta del Fondo de Adaptación
• Comisión por administración para las entidades
de implementación: tope máximo de 8,5%
• Labor en curso sobre presupuesto y
planificación de actividades
El Panel de Acreditación
• Establecido por la Junta para asegurar que las
organizaciones que reciban recursos del Fondo de
Adaptación cumplan las normas fiduciarias:
– Recomendaciones a la Junta acerca de la acreditación,
acreditación condicional, suspensión o cancelación de la
acreditación, reacreditación
– Dos miembros de la Junta (Presidente, Vicepresidente),
tres expertos técnicos externos
• La Junta supervisa la labor del PA
• El PA inició sus funciones en enero de 2010
Situación actual: Financiamiento
• Al 18 de marzo de 2011:
– Fondos en fideicomiso US$212,9 millones
– Financiamiento disponible US$168,5 millones
• Las Partes incluidas en el Anexo 1 aportan financiamiento adicional:
– España €45M, Mónaco €10k, Alemania €10M, Suecia SKr 100M
– Promesas de contribuciones: Australia AU$15M, Región de BruselasCapital €1M
• Fondos asignados hasta el 18 de marzo de 2011: US$43,2M
• Estimación de fondos disponibles a fines de 2012:
– Estimación mediana US$334M (a la baja: 286M; al alza: 389M)
Acceso al financiamiento del FA: Estructura de
las entidades de implementación
Modalidad de acceso directo
• Las Partes que cumplan los debidos requisitos pueden presentar sus
proyectos directamente a la JFA a través de una entidad de
implementación nacional (EIN) acreditada.
• Un grupo de Partes también puede nominar como entidades de
implementación a entidades regionales y subregionales en lugar de EIN.
• 50% de fondos disponibles asignados para acceso directo.
Modalidad de acceso a través de una EIM
• Las Partes pueden presentar sus propuestas a través de una entidad de
implementación multilateral (EIM) acreditad
Acceso al financiamiento
del FA (2)
Las EIN y EIM deberán:
a. Cumplir las normas fiduciarias establecidas por la JFA:
-
Gestión e integridad financieras
-
Capacidad institucional
-
Transparencia, facultades de autoinvestigación y medidas de lucha
contra la corrupción
b. Asumir plena responsabilidad por la administración general de los
proyectos y programas
c. Asumir responsabilidades financieras, y de seguimiento y presentación
de informes.
Acceso al financiamiento del FA (3)
Normas fiduciarias (1)
a)
Gestión e integridad financieras
i.
Registro periódico y preciso de las transacciones y los saldos, que
deben ser verificados periódicamente por una firma u organización
de auditoría independiente
ii. Administración y desembolso de los fondos de una manera eficiente
y con salvaguardias oportunas para los receptores
iii. Preparación de planes y presupuestos con miras al futuro
iv. Capacidad jurídica para celebrar contratos con la Junta del FA y
terceros
El proceso de acreditación
•
•
•
•
•
•
Paso 0: El Gobierno informa a la secretaria del FA el nombre de su Autoridad
Designada (AD). La AD debe ratificar la solicitud de acreditación de EIN.
Paso 1: Presentación de la solicitud de acreditación:
a.
Formulario de acreditación completo con descripción de cómo la
organización reúne las capacidades específicas requeridas (normas
fiduciarias)
b. Envío simultáneo de la documentación de apoyo
Paso 2: El Panel de Acreditación examina la solicitud.
Paso 3: El Panel de Acreditación puede solicitar información adicional/aclaraciones
a la organización.
a.
Puede señalar a la Junta la necesidad de realizar una visita sobre el terreno
o de observar a la organización
b. Puede señalar la necesidad de suministrar apoyo técnico a un solicitante
para que este pueda mejorar su capacidad para lograr la acreditación
Paso 4: El Panel de Acreditación formula una recomendación a la Junta del FA.
Paso 5: La Junta del FA adopta una decisión definitiva sobre la acreditación de la
entidad
Normas fiduciarias (2)
b)
Capacidad institucional
i.
Procedimientos para las adquisiciones que se ajusten a prácticas
transparentes, incluidas las licitaciones
ii. Capacidad para realizar actividades de seguimiento y la evaluación
iii. Capacidad para identificar, preparar y evaluar inicialmente los
proyectos
iv. Competencia para administrar o supervisar la ejecución de los
proyectos y programas, incluida la capacidad de trabajar con
subbeneficiarios y respaldar la aplicación e implementación de los
proyectos y programas
c) Transparencia y facultades de autoinvestigación
Competencia para subsanar los casos de mala gestión financiera y
otras formas de negligencia
Situación actual: Entidades de
implementación
• 3 entidades de implementación nacionales acreditadas:
– Centro de Monitoreo Ecológico (Senegal)
– Instituto de Planificación de Jamaica (Jamaica)
– Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Uruguay)
• 8 entidades de implementación multilaterales acreditadas:
– Banco Mundial, PNUD, PNUMA, ADB, FIDA, PMA, OMM,
BID
• Rápido proceso de acreditación: se puede realizar en 3 meses
¿Por qué no hay más EIN?
Algunas razones conocidas:
•
No se entiende totalmente la modalidad de acceso directo y
la función de las normas fiduciarias
•
Es complicado identificar las EIN más apropiadas/con mayor
potencial de un país
•
Es difícil reunir la documentación necesaria para respaldar la
solicitud de acreditación
•
Existen dificultades debido a las barreras lingüísticas?
•
Falta de confianza de las propias EIN
Hacen falta más EIN
•
La Junta del FA ha pedido la asistencia de los donantes
bilaterales y multilaterales para apoyar el proceso de
acreditación en los países
•
La Junta alienta a las Partes a pedir orientación a la Junta y
la Secretaría sobre el establecimiento de EIN
•
La Secretaría de la CMNUCC organizará hasta 4 talleres
regionales en los que se utilizará el conjunto de
herramientas del FA para familiarizar a las Partes con el
proceso de acreditación y los requisitos que deben cumplir
las EIN para poder ser acreditadas
Ciclo de los proyectos del FA (2):
Proceso simplificado de examen y aprobación
• Tope máximo por país de USD 10 M. No hay un tope por proyecto.
• En el caso de proyectos de más de USD 1M, se puede optar por un
proceso de una etapa (propuesta completa) o dos etapas (aprobación del
concepto de proyecto y documento del proyecto)
• En el caso de proyectos pequeños (de menos de USD 1M) se sigue el
proceso de una etapa
• Las EIN que propongan proyectos pueden obtener una donación para la
formulación de proyectos para desarrollar un concepto de proyecto
ratificado y convertirlo en una propuesta plenamente elaborada
• Las propuestas deben ser ratificadas por una autoridad designada. Hasta
ahora, más de 50 países han nominado una autoridad designada
• Las propuestas deben presentarse por lo menos 9 semanas antes de una
reunión de la Junta
Algunos principios para conceder
financiamiento
• Se concede financiamiento para cubrir íntegramente los costos de
la adaptación en proyectos y programas orientados a abordar los
efectos adversos del cambio climático
• El FA financia proyectos cuyo objetivo principal y expreso sea
adaptarse y aumentar la capacidad de adaptación al cambio
climático
• Los proyectos deben ser concretos: discusiones en curso sobre la
definición, énfasis en el impacto de los proyectos
• Atención a las diferentes circunstancias de los países: no hay
sectores ni enfoques preestablecidos
Examen de las propuestas: énfasis
en …
• La congruencia con las estrategias nacionales de desarrollo
sostenible
• Los beneficios económicos, sociales y ambientales
• El cumplimiento de las normas técnicas nacionales
• La eficacia en función del costo
• Los mecanismos de gestión, gestión financiera y de los
riesgos, seguimiento y evaluación, evaluación del impacto
• Evitar duplicaciones con otras fuentes de financiamiento
para proyectos de adaptación
Algunas razones por las que no se
aprueba un proyecto
• Razonamiento inadecuado sobre la adaptación (nada
novedoso, o poca claridad)
• No se logra demostrar que se evitarán duplicaciones con
proyectos anteriores o existentes
• Falta de información en uno o más ámbitos, por lo general
con respecto a la factibilidad técnica
• Presentación del proyecto de una manera ineficiente
• No se demuestra que el proyecto está impulsado por el país
Situación actual: Operaciones
• Reuniones de la JFA desde septiembre de 2010: Aprobación de
financiamiento para 7 proyectos
– Protección costera y de los medios de subsistencia en Senegal (CSE, acceso
directo, proceso de dos etapas): USD 8 619 000
– Reducción de la vulnerabilidad, y seguridad alimentaria en Ecuador (PMA,
proceso de dos etapas): USD 7 449 468
– Estructuras para la gestión de los recursos hídricos y prácticas agrícolas en
Eritrea (PNUD, proceso de una etapa): USD 6 520 850
– Gestión de los recursos hídricos en Honduras (PNUD, proceso de una etapa):
USD 5 630 300
– Reducción del riesgo y la vulnerabilidad frente a las inundaciones y sequías en
Nicaragua (PNUD, proceso de dos etapas): USD 5 500 950
– Reducción del riesgo y la vulnerabilidad frente al desborde de lagos glaciares
en el norte de Pakistán (PNUD, proceso de dos etapas): USD 3 906 000
– Refuerzo de la producción de alimentos y los sistemas de gestión en las Islas
Salomón (PNUD, proceso de dos etapas): USD 5 533 500
Senegal: Adaptación a la erosión
costera en zonas vulnerables
• Presupuesto: USD 8 619 000
• Ejecutado por la primera EIN, el CSE
• Contribuye a proteger las
estructuras físicas y los medios de
subsistencia en tres zonas costeras
de Senegal
• Proyecto presentado en un proceso
de dos etapas
• Inicio: enero de 2011
Honduras: Los riesgos del cambio
climático para los recursos hídricos
• Presupuesto: USD 5 630 300
• Ejecutado por una EIM, el PNUD
• Aumentar la capacidad de
resistencia a los riesgos del cambio
climáticos relacionados con el agua
que enfrenta la población más
vulnerable en Honduras, a través de
actividades piloto y la incorporación
de la temática del cambio climático
en el sector del agua
• Proyecto presentado en un proceso
de una etapa
25 propuestas de proyectos
• Variedad de sectores:
– Gestión de los recursos hídricos
– Gestión de las zonas costeras
– Seguridad alimentaria
– Desarrollo rural
– Desarrollo urbano
– Agricultura
– Reducción de los riesgos de desastre
Muchas
gracias
www.adaptation-fund.org
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