Fondo Indígena
DISEÑO Y DESARROLLO DE UN SISTEMA DE MONITOREO DE
LA PROTECCION DE LOS DERECHOS Y LA SITUACION DE
DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE
Mayo, 2010
Antecedentes
El Fondo Indígena apoya los procesos de
autodesarrollo de los pueblos, comunidades y
organizaciones indígenas de la región, reconociendo
la integridad de sus territorios, sus derechos
fundamentales y sus características socioculturales.
Octubre 2006 se adopta el Acuerdo de Sede y
Ejecución suscrito entre el Fondo Indígena y el
CIESAS. El acuerdo establece:
(i) que el CIESAS sea la sede académica del proyecto y,
(ii) confía al CIESAS la administración financiera para
la ejecución del Plan de Trabajo.
Antecedentes…(cont.)
Se determina la realización de aplicaciones piloto en
cinco países de la región: Bolivia, Chile, Ecuador,
Guatemala y México.
La estrategia institucional del FI se basa en 6
componentes:
a) El Programa de Información y Comunicación;
b) El Sistema de Información para Pueblos Indígenas
(SIPI), con sus 4 componentes
(i) sistema de indicadores sociodemográficos;
(ii) sistema de información geográfica;
(iii) mecanismo de seguimiento o monitoreo de la protección de
los derechos de los pueblos indígenas; y
(iv) mecanismo de seguimiento o monitoreo de la situación de
desarrollo de los pueblos indígenas.
Proyecto
Es el diseño y desarrollo de un sistema de monitoreo de la
protección de los derechos y la situación de desarrollo
de los pueblos indígenas en América Latina y El Caribe.
Propuesta Indígena
Es la recuperación de sus discursos, acciones y
plataformas, a partir de los principios rectores
de respeto a la diversidad, equidad, justicia,
libertad y eficiencia.
Objetivo del Proyecto
Generar indicadores más precisos para
identificar de manera apropiada la
situación socio-económico y cultural de los
pueblos indígenas, tomándose en cuenta
los siguientes Campos, Dominios,
Variables e Indicadores:
Cuadro de Indicadores
Indicadores
18 Dominios
6 Campos
65 Variables
30
Variable
s Sobre
Protecci
ón
Jurídica
De Voluntad Política
35
Adhesió
Variable Ratifica
na
s sobre ciòn de
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Buen tratados
ciones
Vivir
Normativos
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Progra
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iòn
Judicial Adminis Instituci demand mas y
o
es
trativas ones
as
Resulta
dos
Metas del Proyecto
Diseñar y poner en marcha un mecanismo de
seguimiento o monitoreo de la protección judicial y
jurisdiccional de los derechos de los pueblos indígenas,
basado en un sistema de indicadores que den cuenta de
los avances, estancamientos y retrocesos de normas
legales.
Diseñar y poner en marcha un mecanismo de
seguimiento o monitoreo sobre la situación de bienestar
y desarrollo social, económico y cultural de los pueblos
indígenas basados en indicadores que den cuenta el
grado de bienestar, brechas y condiciones de pobreza y
exclusión y especial atención al desarrollo organizativo,
conocimientos tradicionales, lengua, salud, etc.
Objetivo General
Realizar una aplicación de las matrices de
indicadores sobre protección de los derechos y
sobre promoción del buen vivir, incluyendo:
– la recolección de información complementaria,
– el examen de los resultados obtenidos, y,
– la formulación de sugerencias y recomendaciones
sobre el diseño del sistema y sobre sus instrumentos.
Objetivo Específico
(i) revisar y completar la información
preexistente, ya incorporada en las matrices;
(ii) establecer el quinquenio en el cual entraron
en vigencia o se establecieron medidas
reportadas;
(iii) identificar fuentes (informes) para los
indicadores de voluntad política de cada una de
las variables propuestas; y
(iv) sugerir medios de verificación y aportar
información para los indicadores sobre
instrumentación de medidas.
Bolivia
Cuadro de Monitoreo
Diversidad
SI
DESARROLLO MONITOREO - BOLIVIA
DESARROLLO INDIGENA
CAMPOS
EN PROCESO
DOMINI
OS
VARIABL
ES
INDICADORES
PLANES DE VIDA
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SI - B9-B22
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SI - I34-I39
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Territorialidad
SI
DESARROLLO MONITOREO - BOLIVIA
EN PROCESO
DOMINI
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Indígenas
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Indígenas los Pueblos
Indígenas
CONV. 169 CONV.
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3760 - B8
CONV.
169 OIT -
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NN.UU. - C6NN,UU. -
NN.UU - C30
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Plan Nal. Des.-D26
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SI - B56-B77
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SI - E56-E77
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SI - F56-F77
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SI - I 7-I47
Desarrollo
SI
DESARROLLO MONITOREO - BOLIVIA
DESARROLLO INDIGENA
CAMPOS
EN PROCESO
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Regiones
Indígenas
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Protección
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Protección
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SI - E23-E24
Libre Determinación
SI
DESARROLLO MONITOREO - BOLIVIA
EN PROCESO
LIBRE DETERMINACION
CAMPOS
DOMINI
OS
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Indígenas
Indígena
Indígenas
Indígena
SI - B75-B87SI - B89-B90SI - B185-B190
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Bienestar
SI
DESARROLLO MONITOREO - BOLIVIA
BIENESTAR
CAMPOS
EN PROCESO
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SALUD
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Variables
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SI
DESARROLLO MONITOREO - BOLIVIA
EN PROCESO
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CAMPOS
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Mecanismos
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Estado
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Aprovech
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Espacios
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Garantía
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n de los
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en los
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s
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Cuadros de Monitoreo
Diversidad
SI
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indígenas
SI - B45-B50 SI - B35
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Pluricultural
del Estado
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Bienestar
SI
DESARROLLO MONITOREO - CHILE
BIENESTAR
CAMPOS
EN PROCESO
DOMINI
OS
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ES
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Buen Vivir
Protección
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Política
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Diversidad
SI
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EN PROCESO
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S
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Territorios
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SI - E129-E133
SI- E140-E143
SI - E160-E161
SI - E169-E171
SI - E216-E217
SI - E240-E243
SI - E231
Adhesión
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Planes
SI - F148-F157
SI - F129-F141
SI - F140-F142
SI - F160-F161
SI - F169-F177
EP - F216-F219
SI - F240-F241
SI - F231-F232
SI - G216-G217
SI -G231-G234
SI - H169-H172
SI - H216-H219
SI - H240-F245
SI - H231-H232
SI - I169-I177
SI - I216-I228
SI - I240-I243
SI - I231-I234
SI - K169-K179
SI - K216-K218
SI G129-G130
SI - G140-G142
SI - H148-H152
SI - H129-H133
SI - H140-H144
SI - H160-H161
SI - I129-I130
Inidicad
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Ratificaci
ón de
Tratados
de
Gobierno
Constituc
ión
INDICADORES
TERRITORIALIDAD
CAMPOS
SI - I160-I162
Legislaci
ón
Medidas
Judiciale
s
Medidas
Administr
ativas
Existenci
a de
Indicad
Institucio
ores de
Resusls Atención
tados - Demanda
De
s
Implem
Ejecució
entació
n de
n
Resultad
os
SI - K148-K151
EP - N216
Desarrollo Indígena
SI
DESARROLLO MONITOREO - ECUADOR
DOMINI
OS
VARIABL
ES
INDICADORES
INDICADORES
Indicador
es de
Procesos
- De
Voluntad
Política
Inidicador
es
Estructur
ales Normativ
os
Indicador
es de
Resuslsta
dos - De
Implemen
tación
DESARROLLO INDIGENA
CAMPOS
EN PROCESO
PLANES DE VIDA
ACCION AFIRMATIVA
Variables sobre Variables sobre el
Protección
Buen Vivir
Variables sobre Protección Jurídica
Variables sobre el Buen Vivir
Porcentajes del
PIB para
Inversión en
Regiones
Indígenas
Planes y
Programs en
Regiones
Iindígenas
Garantía de
Participación
de los
Indígenas en
las Decisiones
que los Afectan
su Colectividad
Programas
Específicos
paraMujeres,
Niñas y Niños
Indígenas
Protección
Especial a
Mujeres Indígenas
Protección
Especial a
Niños/as
Indígenas
Ratificaci
ón de
Tratados
SI - E504-E518 SI -E473-E479
SI - E528-E540
SI -E562-E585
Adhesión
a
Declaraci
ones
Planes
de
Gobierno
Constituc
ión
SI - F504-F512 SI - F473-F489
SI - F528-F537
SI - F562-F566
SI - G504-G505 SI - G473-G482
SI -G528-G530
SI - G562-G569
SI - H504-H517 SI - H473-H477
SI -H528-H538
SI - H562-576
SI - I504-I522
SI - I528-I551
SI - I562-571
SI -I473-I498
Legislaci
ón
SI - K473-K478
Medidas
Judiciale
s
Medidas
Administr
ativas
Existenci
a de
Institucio
SI - L504-L505 SI - L473-L488
SI - 562-M563
Atención
Demanda
s
Ejecució
n de
Resultad
os
SI - L562
SI - N504-N513
Libre Determinación
SI
DESARROLLO MONITOREO - ECUADOR
EN PROCESO
DOMINI
OS
VARIABL
ES
INDICADORES
INDICADORES
Ratifica
Indicado ción de
res de Tratado
Proceso s
s - De Adhesió
Volunta n a
d
Declara
Política ciones
Planes
de
Gobiern
Constitu
ción
Inidicad
ores
Estructu
rales Normati
vos
LIBRE DETERMINACION
CAMPOS
AUTONOMIA
Variables sobre el
Buen Vivir
Variables sobre
Protección Jurídica
AUTORIDAD
Variables sobre el
Buen Vivir
Experienci Ejercicio
Reconocim Reconocim as de
de
Atención a Registro
iento Legal iento de ejercicio Recursos
Iniciativas
de
de
Formas
de
Públicos
Autonómic Organizaci
Autonomía Propias de Autoridad
por
as
ones
de los Organizaci
y
Autoridade
Indígenas Indígenas
Pueblos
ón
Represent
s
ación
Indígenas
JURISDIDCCION INDIGENA
Variables sobre
Protección Jurídica
Variables sobre el
Buen Vivir
Variables sobre
Protección Jurídica
GARANTIAS PROCESALESPLURALIDAD JURIDICA
Variables
Variables
sobre
sobre el
Protección
Buen Vivir
Jurídica
Medidas
Adminis
trativas
Existenc
ia de
Instituci
Indicado
Atenció
res de
n
Resulta
Demand
dos - De
as
Implem
Ejecució
entación
n de
Resulta
dos
Variables
sobre
Protección
Jurídica
Reconocim
Forma de Entrenamient Formas de
Existencia
iento de
Existencia
Reconocim
Armonizació o de Jueces Armonizació
Protección
de
Reconocim
Autoridade
de
iento de Garantía
n entre
y Otros
n entre
de la
Instancias iento del
s
Prácticas
Capacidad de Perito e Justicia
Operadores
Justicia
Economía
Jurisdiccio Derecho
Tradicional
de Justicia
Jurisdiccio Intérprete Nacional y
Públicos
Nacional y
Tradicional
nales
Indígena
es
Indígena
nal
Justicia sobre Temas Justicia
Indígenas
Indígenas
Indígena
Indígenas
Indígena
SI - E250-E254
SI - E260-E262
SI - E289-E293
SI - F250-F258
SI - F260-F264
SI - F273-F277
SI - F289-F292
SI - G289-G293
SI - E305-E306
SI - E346-E347
SI - E356-E363
SI - E372-E383
SI -F305-F311
SI - F346-F349
SI - F356-F358
SI -F372-F374
SI - G305-G307
SI - G346-G348
SI - H250-H253
SI - H260-H264
SI - H273-H279
SI - H289-H293
SI - H305-H308
SI - H346-H348
SI - H356-H359
SI - H372-H393
SI - I250-I251
SI - I260-I266
SI - I273-I280
SI - I289-I292
SI - I305-I328
SI - I346-I350
SI - I356-I363
SI - I372-I384
Legislac
ión
Medidas
Judicial
es
Variables
sobre el
Buen Vivir
SI - K305-K312
SI - K346-K347
SI - L305-L316
SI L346-L347
SI - K372-K373
Bienestar
SI
DESARROLLO MONITOREO - CHILE
BIENESTAR
CAMPOS
EN PROCESO
DOMINI
OS
EDUCACION
SALUD
VARIABL Variables sobre el Variables sobre Variables
Variables
ES
Buen Vivir
Protección sobre el Buen
sobre
INDICADORES
Indicador
es de
Procesos
- De
Voluntad
Política
Grantía de
Educación
Intercultural
Bilingüe
Despenalizaci
Existencia de
Programas y
ón de
Centros de
Prácticas Acciones de
Salud
Medicinales Promoción y
Interculturales
Indígenas Recuperación de
la Vivienda Propia
Garantía de
Vivienda
Culturalmente
Adecuada
SI - E398-E414SI - E434-E441
SI - E450-E451
SI - E464-E467
Adhesión a
Declaracion
es
SI - F398-F409SI - F434-F438SI - F450-F452
SI -F464-F465
Planes de
Gobierno
SI - G398-G409
Ratificación
de Tratados
Constitució
n
INDICADORES
Eixstencia de
Establecimiento
de EIB
VIVIENDA
Variables sobre el Variables sobre
Buen Vivir
Protección
Inidicador Legislación
es
Estructur
ales Medidas
Normativ
Judiciales
os
SI -H398-H403SI - H434-H441
SI - H450-H457
SI - H464-H468
SI -I398-I411 SI - I434-I435SI - I450-I455
SI -I464-I466
SI - K398-K402
Medidas
Administrati
vas
Existencia
de
Institucione
Indicador
es de
Atención
Resuslsta
Demandas
dos - De
Implemen
tación Ejecución
de
Resultados
SI - L398-L403SI - L434-L437SI - L450-L456
SI -N399-N401
SI -L464-L488
Participación
SI
DESARROLLO MONITOREO - BOLIVIA
EN PROCESO
PARTICIPACION
CAMPOS
DOMINI
OS
VARIABL
ES
INDICADORES
PLANEACION Variables sobre
Variables sobre el Buen Vivir
POLITICA
Protección Jurídica
Variables sobre el Buen Vivir
Mecanismos
de
Participacióne
n
Planeamiento
y
Programación:
Experiencias
Probadas
Incorporación
Temática
Indígena en
Agenda de
Desarrollo del
Estado
SI - B7
SI - B21-B22 SI - B33-B34 SI - B39 SI - B66
Medidas de
Garantía de
Participaci Administraci Resultados
Participación
ón en
ón Electoral Electorales
Indígena en
Organos que Faciliten
en
los Procesos
de Política
la
Regiones
de
Indígena Participación Indígenas
Planificación
Indígena
SI - B88
INDICADORES
Ratificaci
Indicado ón de
res de Tratados
Proceso
s - De Adhesión
Voluntad a
Política Declaraci
ones
Planes
de
Gobierno
Constituc
ión
SI - E7-E20
Inidicad
ores
Estructu
rales Normati
vos
SI - E33-E38
SI - E66-E87
Legislaci
ón
Medidas
Judiciale
s
Medidas
Administr
ativas
Existenci
a de
Indicado Institucio
res de
Atención
Resuslst
Demanda
ados s
De
Impleme Ejecució
ntación n de
Resultad
os
SI - F7-F8
SI - F21-F22
SI - I7
SI - I21-I22 SI -I33-I35
SI - F66-F68
SI - I39
Aprovecha
miento de
Espacios
de
Elección
Popular
Aprovecha
miento de
Espacios
Administra
tivos
Aprovech
Aprovech amiento
amiento
en
de
Espacios
Espacios
de
Políticos Gestión y
Gestoría
Variables sobre Protección Jurídica
Aprovecha
miento en
Espacios
Internacion
ales
SI - B90 SI - B92 SI - B93 SI - B94 SI - B95
Garantía
para
Facilitar la
Parfticipació
n de los
Indígenas
en los
Procesos
Electorales
Estalecimi
ento de
Circunscri
pciones
Electorale
s
Indígenas
Conclusiones
Dentro de los seis (6) Campos definidos para el sistema de monitoreo se
puede apreciar una fuerte tendencia a implementar indicadores que están
definidos dentro de las Variables sobre Protección Jurídica.
Ha de notarse con gran amplitud la carencia de Legislación o
Declaraciones e incluso Planes de Gobierno que estén bajo las Variables
sobre el Buen Vivir.
Los Indicadores de Procesos de Voluntad Política, con sus Tratados,
Declaraciones y Planes de Gobierno están contemplados en la mayoría en
los Campos de Variables de Protección Jurídica.
En cuanto a los Indicadores Estructurales Normativos, la mayoría son
parte de la Constitución y de la Legislación, no así las Medidas Judiciales.
El tercer Indicador de Resultados de Implementación no están, en general,
respaldadas con la Existencia de Instituciones, Atención de demandas o
Ejecución de Resultados.
Hay una necesidad de definir los alcances de cada Indicador, Variable,
Dominios y Campos, ya sea en forma general o por país.
Muestra Comparativa del Sistema
Sugerencias de los Países del
Proyecto Piloto
1.Proceso de Validación: Definir el proceso de
validación y conformar un equipo técnico de
profesionales que realicen la revisión con las
organizaciones.
2. Sistema Central de Información: Definir un sólo
sistema central de información público, en
contraposición con los varios sistemas
existentes actualmente.
Propuestas y
Recomendaciones
1. Definir una metodología de acompañamiento de los
países piloto, a los países que se incorporen en el
sistema de monitoreo. Realizando labores de asesoría,
ordenamiento, clarificación y sistematización de los
contenidos recogidos.
Un ejemplo sería a través grupos de monitoreo con los
países restantes, como se ve en el cuadro siguiente:
(cont…)
(cont…)
2. Integrar activamente el SIDIPI con información
disponibles en América Latina y El Caribe que alimente
la información contenida y la enriquezca (ej. Censos,
estadísticas, base de datos, registros de legislación y
jurisprudencia, etc.).
3. Incorporar los hallazgos conceptuales y operativos en el
mejoramiento y el desarrollo de las definiciones de los
campos, indicadores y variables, a partir de las
experiencias y reflexiones recogidas en los grupos de
validación de los países en el Plan Piloto.
(cont…)
4. Definir el usuario final (gobiernos, pueblos,
organizaciones, investigadores, estudiantes, etc.). sobre
esta definición construir los soportes de informes o
reportes del sistema.
5. Definir un grupo de control o usuarios seleccionados y
voluntarios, para comprobar la eficacia del sistema,
medir la versatilidad de los datos obtenidos y recibir
comentarios críticos respecto de la operacionalización
del sistema y sus reportes.
(cont…)
6. Reafirmar la necesidad de la creación de una Bases de
Datos que permita extraer información al combinar en
sus diferentes formas los indicadores y sus múltiples
relaciones.
7. Monitorear la fiabilidad/ejecución de los datos de cada
uno de los países. Siendo necesario que cada país
monitoree -en un tiempo prudente- los datos aportados,
su vigencia o cambios. Esta fiabilidad de datos
robustecerá al sistema frente a los usuarios.
(cont…)
8. Re-ajuste o creación de una página WEB interactiva que
permita:
i) el acceso a la información del sistema de monitoreo,
ii) la interacción entre los usuarios, y
iii) el diálogo virtual para obtener nuevas ideas,
preocupaciones de la comunidad indígena y sugerencias
de los diferentes usuarios.
FIN
Descargar

Diapositiva 1 - Fondo Indigena