Elaboración de las disposiciones
normativas de carácter general
Introducción a la tramitación electrónica
Vitoria-Gasteiz
Departamento de Justicia y Administración Pública
Enero 2011
Tramitación electrónica DNCG
Índice
1
Origen
2
Objetivos y alcance
3
Implantación y puesta en marcha
4
Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
5
Evolución y próximas líneas de trabajo
Dirección de Innovación y Administración Electrónica
2
Tramitación electrónica DNCG
1
Origen
Acuerdo de Consejo de Gobierno (9 de febrero de 2010)
 aprueba instrucciones para la tramitación de disposiciones normativas
de carácter general (DNCG) con rango de Decreto
Contenido del Acuerdo
 Aprueba
o Modelo de tramitación: rediseño del procedimiento en el marco de la Ley 8/2003
o Legesarea: espacio colaborativo jurídico para la mejora de las iniciativas normativas
 Encarga dos trabajos
o Digitalización del procedimiento
conforme al Modelo de Tramitación
o Reflexión acerca del marco normativo actual, a fin de avanzar en una
mayor transparencia, participación y agilización del procedimiento
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Tramitación electrónica DNCG
1
Origen
Acuerdo de Consejo de Gobierno (28 de diciembre 2010)
 aprueba instrucciones para la tramitación de disposiciones normativas de carácter
general (DNCG)
Contenido del Acuerdo
 Aprueba
o Procedimiento para futuras versiones del Modelo de Tramitación: rediseño del
procedimiento en el marco de la Ley 8/2003
o Tramitación electrónica de las DNCG: desde la fecha y los que se encuentren en fase
de iniciación
o Tareas a realizar en Legesarea
o Colaboración departamental para la actualización de personas usuarias
o La colaboración del IVAP para la técnica de redacción bilingüe
 Encarga
o Interacción con otras aplicaciones (CG y BOPV): 1año
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Tramitación electrónica DNCG
2
Objetivos y alcance
 Construcción del procedimiento general (Ley 8/2003) y de los procedimientos
sectoriales (Medio Ambiente y Ordenación Territorial)
 Tramitación telemática del procedimiento, para todas las disposiciones de carácter
general (Leyes, Decretos y Órdenes), firma electrónica de los documentos y sin
movimiento interno de papel, mejorando así la agilidad de la tramitación
 Completo y tratamiento integral, desde elaboración de la propuesta y orden de inicio
Procedimiento
hasta publicación en BOPV, incluyendo el informe OCE y dictamen COJUAE
 Acceso común a expedientes: puerta de entrada única para cada Departamento.
 Guía en la tramitación para el cumplimiento del procedimiento: cada trámite sugiere el
siguiente
 Tramitación homogénea en todo el Gobierno: los cambios en los procesos se
reflejarían en la herramienta común.
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Tramitación electrónica DNCG
2
Objetivos y alcance

Gestión ordenada de los expedientes, visión permanentemente actualizada de la
fase y estado e información básica de los mismos y acceso sencillo al detalle de
la tramitación, incluyendo los documentos asociados a cada trámite: por
Departamento

Codificación homogénea y automática en todo el Gobierno Vasco. Rango o tipo _
Áreanº_ nºcorrelativo GV / año / _nºDepartamento. p.ej.: D_03/2010_09
Expedientes

Generación automática del historial: cada vez que se ejecuta una tarea, trámite o
se aporte un documento se refleja en un índice cronológico de los mismos.

Gestión de históricos (expedientes cerrados)

Posibilidad de búsquedas multivariantes: en expedientes en curso e históricos

Incorporación de la información del estado contencioso-administrativo

Control de tarea en curso, pendiente y responsable

Control de plazos: activación de alertas

Documentación migrable a otras aplicaciones:COJUAE, Consejo de Gobierno…
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Tramitación electrónica DNCG
2
Objetivos y alcance
 Firma electrónica de los documentos
Documentos
 Digitalización completa (escaneado y aportación de la parte presencial).
Óbjetivo: papel 0
 Normalización de plantillas
 Identificación de responsable de expediente
Personas
 Posibilidad de cambiar de instructor
 Posibilidad de asignar / rechazar tareas
 Firma electrónica e interacción de buzones
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Tramitación electrónica DNCG
Objetivos y alcance del proyecto
2
Objetivos y alcance.-Elementos innovadores en el procedimiento
Calidad normativa
Agilización y reducción de plazos
Referencias estables y actualizadas para los
tramitadores
Normalización de documentos (plantillas)
Configuración inicial previa del expediente y
adaptación de la herramienta de tramitación
o Incorporación de la visión interdepartamental desde el inicio del procedimiento.
o Incorporación del análisis de la reducción de cargas administrativas para la ciudadanía
o Previsión de la redacción bilingüe
o Simultaneidad de los trámites de audiencia, información pública, consulta a otras
administraciones, e informes y dictámenes
o Reunificación de plazos.
o
o
o
o
o
Normativa
Modelo Básico de Tramitación
Manual de Usuario de la herramienta
Tipificación de ámbitos de las disposiciones
Informes y dictámenes posibles: identificación de órganos colegiados implicados distinguiendo
preceptivos de facultativos
o Redacción bilingüe: opciones y protocolos
o Gestión actualizada de maestros de elementos y aspectos implicados
o Ordenes de las Consejerías
o Memorias técnicas y económicas
o Informes jurídicos
o
o
o
o
o
Identificación de posibles interesados (audiencia) y creación de listas personalizadas
Tramitación conjunta entre departamentos
Previsión de la redacción bilingüe y, en su caso, corredacción
Necesidad de dictamen COJUAE
Identificación de informes preceptivos y facultativos y órganos según el ámbito de la norma

Anuncio del trámite de Información Pública en sedes electrónicas, complementario a BOPV
Información y participación
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Tramitación electrónica DNCG
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Implantación y puesta en marcha
 Nueva versión del Modelo de Tramitación con las mejoras detectadas en el proyecto
 Manual de usuario y Anexos:
o Anexo 1: ámbitos de las DNCG
o Anexo 2: cuadros fases-estados expediente (Ley 8/2003 y leyes sectoriales)
o Anexo 3: órganos unipersonales y colegiados
o Anexo 4: redacción bilingüe (técnicas, protocolo y orden de inicio…)
 Herramienta
Fase 1
Fase 2






Herramienta informática: construida
Interacción COJUAE fase 1
Interacción con CG fase 1: interfaz
Interacción COJUAE fase 2: firma electrónica ellos
Interacción con CG y BOPV fase 2
Ajustes
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Tramitación electrónica DNCG
3
Implantación y puesta en marcha
o
Gestor de avisos y tareas (buzón de funcionario): operativo
o
Cliente Tramitación Platea 2.3. En producción a finales de enero
de 2011
Herramienta
o
Aplicativo del proyecto: Entorno de producción
o Criterios: expedientes en fase de iniciación  escaneado y aportación
Tramitación de
expedientes
a la herramienta
o Fecha: 01/01/2011
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Tramitación electrónica DNCG
4
Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
 Familia: Disposiciones normativas de carácter general.
 Procedimiento: por órgano promotor o Departamento. Ley 8/2003 y leyes sectoriales
Procedimientos del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial,
Agricultura y Pesca
Proyecto de digitalización del
procedimiento
Ley 16/1994, de
Conservación de la
Naturaleza del País Vasco.
•
PORNs
GV
•
PRUGs
DD.FF Se incorporan en el
trámite que corresponda
•
DOT
•
PTPs.
• GV
•
PTSs
• DD.FF: Se incorporan en el
trámite que corresponda
Ley 4/1990, de Ordenación
del Territorio del País Vasco
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GV
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Tramitación electrónica DNCG
Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
4
 Expediente: cada iniciativa o proyecto de disposición: Ley, Decreto, Orden…
 Configuración inicial parcial del procedimiento adaptado al expediente concreto
 Marco: Internet (interacción exterior)
 Canales de Comunicación / Notificación: Identificación de interesados lanzándose a
los mismos notificación para que envíen al Gobierno la elección del canal de
comunicación e idioma.
o
Canal telemático: “Mis gestiones” en euskadi.net / buzones de funcionario…
o
Canal presencial: dirección postal
o
Dictamen COJUA: expediente en soporte único, no mixto.
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Digitalización (escaneado de documentos) y
firma electrónica de el/la funcionario/a)
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Tramitación electrónica DNCG
Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
4

Documentos
o
o
o
Posibilidad de subir documentos en la pantalla de iniciar expediente previo a la tramitación
Posibilidad de aportar varios documentos en un mismo trámite (p.ej. Varias memorias, versiones idiomáticas…)
25 Mb de tamaño máximo para aplicación COJUAE

o
•
•
•
•
Versiones:
Subir documentos con nombres distintos.
Sustituir un documento por otro del mismo nombre
Las acciones de altas - bajas de documentos dejan rastro.
Todo documento firmado electrónicamente es inmodificable.
o
Normalización: plantillas de documentos
Firma electrónica
Los documentos podrán ser firmados por varias personas en los trámites en los que sea necesario (Órdenes
conjuntas de Departamentos, Memorias …)

o
Txartela de el/la funcionario/a para las/os funcionarias/os
o
Tarjeta ONA y e-DNI para las personas físicas en audiencia…
o
Tarjeta de entidad corporativa para las personas jurídicas…
Registro salidas /entradas
Para las notificaciones
Para las solicitudes de informes y dictámenes
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Tramitación electrónica DNCG
4
Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
 Gestión de plazos
o
La herramienta avisará del cumplimiento de plazos para las tareas y se pondrá en rojo.
o
Ello no significará que obligatoriamente el tramitador debe pasar a la siguiente tarea.
Simplemente es un aviso y puede seguir esperando.
o
La decisión de continuar cumplido el plazo del trámite se gestionará igual que en la
actualidad en vía presencial: deberá adoptar la decisión el órgano promotor.
 Historial de un expediente en el cliente de tramitación
o
Cada vez que se ejecuta una tarea, trámite o se aporte un documento se refleja en un
índice cronológico de los mismos.
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Tramitación electrónica DNCG
ESQUEMA DEL PLANTEAMIENTO DE LA MECANIZACIÓN DEL PROCESO
4

Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
Tipos de participaciones
Tramitador/es
o Buzón del Departamento
o Visor de expedientes
o Cliente de Tramitación
Persona/s del órgano promotor que tramitan
e impulsan el procedimiento. Responsable del
expediente.
Trámites concretos
personas que tiene que materializar un
trámite concreto del procedimiento con
acceso al visor de expedientes y al cliente de
tramitación (IVAP, Serv.Jur.Dpto, DDLYCN,
OCE…)
o Buzones de grupo
o Visor de expedientes
o Cliente de Tramitación
o Interacción de buzones de
grupo
o Gestor de avisos y tareas y
portafirmas (Buzón del
funcionario)
o Cliente de Tramitación
Otros (informes y dictámenes GV)
• otros órganos administrativos que deben
emitir informes sin acceso al expediente
• firmantes
o Identificados
por
el
tramitador p.ej. En audiencia
Interesados
Sólo
acceden
a
la
documentación que ellos mismos
aportan o la que la administración
les remite y ellos aceptan.
(Titulares y representantes)
o Surgen en el curso del
procedimiento. p.ej. en la
o www.euskadi.net.
o Bandeja de notificaciones.
o “Mis gestiones”
información pública.
Identificación y elección del canal de comunicación al inicio del expediente
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Tramitación electrónica DNCG
4

Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
Interacción aplicaciones
o
COJUAE: interacción telemática: expediente electrónico
o
Consejo de Gobierno: interfaz desde la herramienta
o
Parlamento y BOPV: como hasta ahora

Práctica de puesta en común iniciativas
o
ACG 09/02/2010 y 28/12/2010: Legesarea
o
Alta de la iniciativa: Orden de Inicio + documentación de interés
o
El tramitador aporta al expediente en el cliente de tramitación las sugerencias (crea un documento
word y lo aporta al expediente con firma de funcionario en su caso)
o
Cierre de la iniciativa: Orden de Aprobación Previa + Proyecto de disposición

Informes Departamentos
o
Buzón de trámite de informes de los Departamentos: Directores/as de Servicios y Responsables
Asesorías Jurídicas
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Tramitación electrónica DNCG
4
Algunos aspectos sobre la tramitación telemática
 Interrelación con el procedimiento de recursos contenciosos administrativos
Aportar BOPV de aprobación al expediente
Rango de Ley
Otros Rangos
Espera: Existe Contencioso Administrativo (2 Meses)
SI
¿?
Aportar Ejecución de la Sentencia
NO
Cierre del Expediente
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Tramitación electrónica DNCG
4
Evolución y próximas líneas de trabajo
 Materialización del trámite de alegaciones en Información Pública en sedes
electrónicas.
 Interacción con JustiziaSIP (Expediente Judicial Electrónico) para recursos
contencioso-administrativos
 Tramitación telemática con los sindicatos en el trámite de consulta a la
representación del personal (en los casos que corresponda)
 Interacción telemática en el trámite de consulta a otras administraciones
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Elaboración de las disposiciones
normativas de carácter general
Introducción a la tramitación electrónica
mila esker – muchas gracias
Vitoria-Gasteiz
Departamento de Justicia y Administración Pública
Enero 2011
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Informe sobre el grado de avance del PY041