Gestión del Desarrollo Productivo
a Nivel Local
Enfoques, buenas prácticas y condiciones de éxito
Taller “El Papel de las Entidades Territoriales
en la Creación de Empleo”
Ing. Claudio Maggi (MSc)
Bogotá, Julio 2007
Temario

Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo
empresarial a nivel local

Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local

Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas

¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos?
Condiciones y falsos dilemas
Estrategias e Iniciativas de Desarrollo Productivo
y niveles territoriales

Complementariedades entre las capacidades y
funciones de diseño e implementación entre nivel
nacional y local

Nivel local: eventual trade off entre urgencias
(p.ej. bolsones de desempleo) y la sostenibilidad
(condiciones e implicancias).

Desafíos de coordinación:


Horizontal, entre actores públicos y privados
Vertical, entre diferentes niveles de Gobierno
Fte.: R. di Meglio, OIT
Estrategias “Pro-Crecimiento” y “Pro-Empleo”:
Roles y Énfasis del Nivel Nacional y Local
Ámbito
Gob. Nacional
Adm. Local
Políticas macro; Marco regulatorio laboral,
empresarial y sistema financiero; Políticas
microeconómicas de competitividad y
empleo.
Articulación y focalización meso- y microeconómica: (reconversión, conglomerados,
emprendimiento urbano/rural, tramitología,
formalización y desarrollo de microempresas)
Desde arriba hacia abajo (top-down), con
niveles de desconcentración y articulación
público-privada variables
Desde abajo hacia arriba (bottom up), con
liderazgos locales (públicos y privados), visión
territorial compartida del desarrollo y alto grado
de diálogo público-privado
Enfoque predominante
Sectorial, con foco en segmentos
empresariales según tamaño.
Territorial, con foco en conglomerados y
cadenas de valor presentes o promisorias
Elementos
movilizadores
(drivers)
Elevar competitividad ante apertura o
integración comercial; reactivación
económica; políticas nacionales de
fomento, innovación y emprendimiento
Territorios de reconversión; generación /
protección de empleo; fomento a la PYME
local; animación de redes empresariales y
clusters; promoción de inversiones
Instrumentos de apoyo
Franquicias, incentivos tributarios,
subsidios.
Coordinación sinérgica de instrumentos
nacionales; provisión de condiciones locales
para la actividad económica
Rendición de Cuentas
Nivel nacional (poder legislativo, estados
de la Nación), evaluación de rentabilidad
social y tributaria
Nivel local (Consejo), instancias
descentralizadas de análisis del desempeño
local, comunidad local
Áreas de Intervención
Gobernanza
Globalización, territorio y competitividad

“Competitividad es la capacidad de un país (o región, o
localidad) para sostener y expandir su participación en
los mercados internacionales y elevar simultáneamente
el nivel de vida de su población” (US Council on
Competitiveness, 1985)

“La Globalización (personas, mercados, tecnologías,
información), detona y cataliza simultáneamente el
fortalecimiento de espacios supranacionales (UE, CAN,
Mercosur) y de espacios subnacionales (regiones,
ciudades) que buscan desarrollar capacidades
competitivas endógenas distintivas en el entorno
globalizado…” (Boisier, 2007)
¿Qué entendemos por Regiones
Competitivas?

La prosperidad de una región depende de la capacidad
que ésta tenga para albergar sostenidamente empresas
capaces de competir eficazmente en exigentes
mercados mundiales.

Para que una empresa pueda crear permanentemente
ventajas competitivas es tan importante lo que ocurre
dentro de ella (estrategia y gestión empresarial) como
lo que ocurre fuera de ella, en su entorno territorial.

Una región que establece un entorno estimulante al
desarrollo de capacidades competitivas de las empresas
que operan en ella se verá beneficiada del crecimiento
de éstas y de la llegada de otras nuevas.
Actores y Componentes de una Agenda DEL
CADENAS,
CLUSTERS,
MIPYMES
ADMIN. LOCAL Y
AGENCIAS
PUBLICAS
El desarrollo productivo local
responde
a
procesos
identificables y comunes a las
diferentes realidades. Su
expresión, sin embargo, es
específica a cada territorio
UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE
SOPORTE AL DEL
Actores y Componentes de una Agenda DEL
CADENAS,
CLUSTERS,
MIPYMES
Visión Compartida:
Estrategia Territorial
de Desarrollo
ADMIN. LOCAL Y
AGENCIAS
PUBLICAS
UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE
SOPORTE AL DEL
Actores y Componentes de una Agenda DEL
CADENAS,
CLUSTERS,
MIPYMES
Movilización de actores
locales, cooperación
público-privada
Visión Compartida:
Estrategia Territorial
de Desarrollo
ADMIN. LOCAL Y
AGENCIAS
PUBLICAS
UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE
SOPORTE AL DEL
Actores y Componentes de una Agenda DEL
Coordinación instrumentos
de fomento, programas específicos para
microEs, PYMEs y emprendedores
CADENAS,
CLUSTERS,
MIPYMES
Movilización de actores
locales, cooperación
público-privada
Visión Compartida:
Estrategia Territorial
de Desarrollo
ADMIN. LOCAL Y
AGENCIAS
PUBLICAS
UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE
SOPORTE AL DEL
Actores y Componentes de una Agenda DEL
Coordinación instrumentos
de fomento, programas específicos para
microEs, PYMEs y emprendedores
CADENAS,
CLUSTERS,
MIPYMES
Movilización de actores
locales, cooperación
público-privada
Visión Compartida:
Estrategia Territorial
de Desarrollo
ADMIN. LOCAL Y
AGENCIAS
PUBLICAS
Vinculación y coordinación para
innovar y mejorar desempeño
competitivo
UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE
SOPORTE AL DEL
Actores y Componentes de una Agenda DEL
Coordinación instrumentos
de fomento, programas específicos para
microEs, PYMEs y emprendedores
CADENAS,
CLUSTERS,
MIPYMES
Movilización de actores
locales, cooperación
público-privada
Visión Compartida:
Estrategia Territorial
de Desarrollo
ADMIN. LOCAL Y
AGENCIAS
PUBLICAS
Vinculación y coordinación para
innovar y mejorar desempeño
competitivo
UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE
SOPORTE AL DEL
Información compartida y
comparativa (benchmarking)
Situación inicial (línea de base): factores determinantes y
procesos clave
Ambiente
local de
negocios
Línea de Base
Calidad y acceso a
factores productivos:
- Recursos humanos
- Financiamiento
- Tecnología
Infraestructura,
conectividad,
y logística de soporte
Temario

Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo
empresarial a nivel local

Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local

Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas

¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos?
Condiciones y falsos dilemas
Situación inicial (línea de base): factores determinantes y
procesos clave
Ambiente
local de
negocios
Línea de Base
Calidad y acceso a
factores productivos:
- Recursos humanos
- Financiamiento
- Tecnología
Infraestructura,
conectividad,
y logística de soporte
Productividad
empresas
Factores de Línea de Base

Productividad de las empresas locales: modelos de negocios,
capacidades de gestión, acceso a financiamiento, actualización
tecnológica, recursos humanos, políticas de proveedores y
clientes, gestión socioambiental;
Situación inicial (línea de base): factores determinantes y
procesos clave
Ambiente
local de
negocios
Posicionamiento
de mercado
Línea de Base
Calidad y acceso a
factores productivos:
- Recursos humanos
- Financiamiento
- Tecnología
Infraestructura,
conectividad,
y logística de soporte
Productividad
empresas
Factores de Línea de Base

Productividad de las empresas locales: modelos de negocios,
capacidades de gestión, acceso a financiamiento, actualización
tecnológica, recursos humanos, políticas de proveedores y
clientes, gestión socioambiental;

Posicionamiento de mercado: claves de acceso a mercados
relevantes, competitividad costos, calidad, gobernanza
predominante de los mercados de destino, estándares y
regulaciones de mercado, posicionamiento de marcas
Situación inicial (línea de base): factores determinantes y
procesos clave
Ambiente
local de
negocios
Dinámica
local
Posicionamiento
de mercado
Línea de Base
Calidad y acceso a
factores productivos:
- Recursos humanos
- Financiamiento
- Tecnología
Infraestructura,
conectividad,
y logística de soporte
Productividad
empresas
Factores de Línea de Base

Productividad de las empresas locales: modelos de negocios,
capacidades de gestión, acceso a financiamiento, actualización
tecnológica, recursos humanos, políticas de proveedores y
clientes, gestión socioambiental;

Posicionamiento de mercado: claves de acceso a mercados
relevantes, competitividad costos, calidad, gobernanza
predominante de los mercados de destino, estándares y
regulaciones de mercado, posicionamiento de marcas;

Dinámica local: estructura productiva, base empresarial local,
ambiente local de negocios, liderazgos, rivalidad, eficiencia
colectiva, instituciones de soporte, marco regulatorio;
Factores movilizadores (asociados a objetivos
estratégicos de políticas)
 Imperativo de elevar competitividad (p.ej. en
procesos de apertura económica o integración
comercial);
 Reconversión a partir de una crisis;
 Protección y generación de nuevos empleos;
 Fomento a la Pyme local,
 Promoción de la empresarialidad,
 Animación de redes empresariales y desarrollo
de clusters;
 Promoción de inversiones, etc.
Factores habilitadores (condicionantes de las
estrategias locales)








capital humano,
capital financiero,
infraestructura física (vías, puertos, aeropuertos),
transporte,
telecomunicaciones,
conectividad (disponibilidad y uso de internet),
disponibilidad de recursos críticos (agua, energía),
universidades e instituciones de apoyo
ACTORES Y FACTORES CLAVE EN EL
TERRITORIO
FACTORES MOVILIZADORES
Espacio para Programas e
Iniciativas de Desarrollo
Competitivo / Empresarial
(dinámico en el tiempo)
MENU
•Animación territorial
MENU INSTRUMENTOS DEL
•Servicios de Desarrollo Empresarial
•Fortalecimiento
Cadenas
predominantes o potenciales
productivas
FACTORES MOVILIZADORES
•Acceso a sistemas de compras públicas
•Acceso a crédito local microEs y PYMEs
•Fomento
asociatividad
empresariales
y
redes
•Promoción de la innovación y mejor
vinculación Universidades, centros I&D y TT
con sistemas productivos locales
•Capacitación RRHH
•Promoción de inversiones productivas
•Inversión liocal público-privada en bienes
club para resolver cuellos de botella locales
•Adecuación
de
marcos
legales,
simplificación de trámites para la actividad
empresarial
•Incubación y capital semilla
emprendimientos dinámicos
•Coordinación
fomento
Interinstitucional
•Complementariedad
inversión social
con
para
para
fondos
el
de
INCENTIVOS
POSIBLES INCENTIVOS
•Franquicias e incentivos tributarios
•Subsidios a la contratación*
FACTORES MOVILIZADORES
•Subsidios a las inversiones*
•Cofinanciamientos precompetitivos no
reembolsables (Matching grants)
•Cofinanciamientos contingentes
•Créditos blandos (tasa, plazos)
•Fondos de Garantías / Sistemas de
garantías contingente
•Inversión en bienes públicos
coinversión en bienes club
/
•Concursos/Premios de innovación /
emprendimiento (territoriales)
•Responsabilidad social Empresarial
•Condiciones preferenciales de acceso
(cuotas, p.ej, en ítemes de compras
públicas)**
*: OMC los admite en zonas con altas tasas de
desempleo o condiciones geográficas extremas
**: Debieran ser temporales (nivelar el campo)
Temario

Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo
empresarial a nivel local

Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local

Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas

¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos?
Condiciones y falsos dilemas
RAFAELA (1990s), REGION CENTRAL
PROVINCIA STA. FE, ARGENTINA
(Municipio y red con Municipios vecinos, app. 300.000 hab.)
•Cofinanciamientos
precompetitivos no
reembolsables (Matching grants)
•Becas capacitación
•Fondos de Garantías / Sistemas
de garantías contingente
•Inversión en bienes públicos /
coinversión en bienes club
•Concursos/Premios de
innovación / emprendimiento
(territoriales)
•Responsabilidad social
Empresarial
FACTORES MOVILIZADORES
INCENTIVOS
MENU
•Animación territorial
•Servicios de Desarrollo Empresarial
•Fortalecimiento Cadenas productivas
predominantes o potenciales
•Fomento
asociatividad
empresariales
y
redes
•Promoción de la innovación y mejor
vinculación Universidades, centros I&D y
TT con sistemas productivos locales
•Capacitación RRHH
•Inversión local público-privada en
bienes club para resolver cuellos de
botella locales
•Adecuación
de
marcos
simplificación de trámites
actividad empresarial
legales,
para la
•Coordinación Interinstitucional para el
fomento
APLs (Arranjos Produtivos Locais),
Brasil (1990s)
(229 APLs en 26 Estados, en su mayoría cobertura municipal
o distrital)
•Franquicias y Becas para
capacitación
•Cofinanciamiento para la
provisión de servicios de
desarrollo empresarial
•Fondos de Garantías /
Sistemas de garantías
contingente
•Inversión en bienes públicos /
coinversión en bienes club
•Responsabilidad social
Empresarial
FACTORES MOVILIZADORES
INCENTIVOS
MENU
•Animación territorial
•Servicios de Desarrollo Empresarial
•Fortalecimiento Cadenas productivas
predominantes o potenciales
•Fomento
asociatividad
empresariales
y
redes
•Promoción de la innovación y mejor
vinculación Universidades, centros I&D y
TT con sistemas productivos locales
•Capacitación RRHH
•Inversión local público-privada en
bienes club para resolver cuellos de
botella locales
•Coordinación Interinstitucional para el
fomento
INNOVA BIO BIO (2001),
REGION BIO BIO, CHILE
Región, 2.000.000 hab.
•Cofinanciamientos
precompetitivos no
reembolsables (Matching grants)
•Inversión en bienes públicos /
coinversión en bienes club
•Concursos/Premios de
innovación / emprendimiento
(territoriales)
•Responsabilidad social
Empresarial
FACTORES MOVILIZADORES
INCENTIVOS
MENU
•Fortalecimiento Cadenas productivas
predominantes o potenciales
•Promoción de la innovación y mejor
vinculación Universidades, centros I&D y
TT con sistemas productivos locales
•Acceso a crédito local microEs y PYMEs
•Capacitación RRHH
•Inversión local público-privada en
bienes club para resolver cuellos de
botella locales
•Incubación y capital semilla
emprendimientos dinámicos
•Complementariedad
inversión social
con
fondos
para
de
BIDASOA ACTIVA (1992),
PAÍS VASCO
Alianza entre 2 Municipios, 70.000 hab.
•Cofinanciamientos
precompetitivos no
reembolsables (Matching grants
UE)
•Concursos/Premios de
innovación / emprendimiento
(territoriales)
•Apoyo a la inserción laboral
•Cofinanciamientos contingentes
FACTORES MOVILIZADORES
INCENTIVOS
MENU
•Animación territorial
•Servicios de Desarrollo Empresarial
•Fomento
asociatividad
empresariales
•Capacitación
Empleo
RRHH
Pacto
y
redes
por
el
•Simplificación de trámites para la
actividad empresarial
•Incubación y capital semilla
emprendimientos dinámicos
para
•Coordinación Interinstitucional para el
fomento
ACUDIR (1998), CUENCA,
ECUADOR
(Municipio, 420.000 hab. Con irradiación a Provincia de Azuay)
•Facilitación y Conducción
proyectos de redes empresariales
•Inversión en bienes públicos /
coinversión en bienes club
•Becas de Capacitación
•Responsabilidad social
Empresarial
FACTORES MOVILIZADORES
INCENTIVOS
MENU
•Servicios de Desarrollo Empresarial
•Fortalecimiento Cadenas productivas
predominantes o potenciales
•Apoyo a la capacitación e inserción
laboral
•Fomento
asociatividad
empresariales
y
redes
•Promoción de la innovación y mejor
vinculación Universidades, centros I&D y
TT con sistemas productivos locales
•Inversión local público-privada en
bienes club para resolver cuellos de
botella locales
•Adecuación
de
marcos
simplificación de trámites
actividad empresarial
legales,
para la
•Coordinación Interinstitucional para el
fomento
Temario

Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo
empresarial a nivel local

Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local

Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas

¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos?
Condiciones y falsos dilemas
Condiciones para el Éxito

Liderazgos locales con visión de competitividad.

Visión compartida: oportunidades y desafíos.

Test de mercado permanente.

Menú de instrumentos e incentivos robusto, nítido y sin altos
costos de transacción para el usuario

Rendición periódica y pública de cuentas.

Métrica consistente de línea de base, monitoreo de avances y
eveluaciones periódicas.

Instituciones de apoyo
competentes y neutrales.
percibidas
como
accesibles,
Falsos dilemas

Desarrollo local v/s inserción global

Enfoque demand driven v/s opciones estratégicas

Redes empresariales horizontales v/s cadenas de proveedores

Conocimiento tácito v/s codificado, y capacidad local de
absorción tecnológica

Gestión centralizada de instrumentos v/s descentralización

Innovación, ganancias de productividad v/s generación de
empleos
Muchas Gracias
Taller “El Papel de las Entidades Territoriales
en la Creación de Empleo”
Ing. Claudio Maggi (MSc)
Bogotá, Julio 2007
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