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Ciclo de Conferencias
“El sistema Internacional del Siglo XXI”
Sala Maggiolo – UdelaR
29 y 30 de mayo 2008
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Propuesta de trabajo 2007-2008
• Punto de partida. “Cuando comenzamos partimos de entender por Grupal “…en
primer termino, un nivel de análisis de las situaciones de enseñanza-aprendizaje y
de la vida … tal como éstas surgen en instituciones específicas. Entendemos por lo
grupal, en segundo término, aquel campo de interconexiones, de
entrecruzamientos de lo individual, lo institucional, lo social, etc. Donde surgen
acontecimientos y procesos compartidos […] entre sujetos que persiguen objetivos
comunes de aprendizaje. Dicho campo de trabajo implica establecer una red de
relaciones que se establecen en función de un saber que se busca incorporar,
compartir”. En otras palabras “Hay sujetos con deseos de saber”.
• Objetivos. La propuesta de la Cátedra tuvo como motivación:
•
– incentivar a los estudiantes a profundizar en la temática del curso y parte de la
currícula;
– mejorar las capacidades de análisis; y
– ofrecer a los estudiantes los primeros pasos en investigación.
Metodología de trabajo. el plan de actividades y el “grupo de aprendizaje”.
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Ciclo de Conferencias 2008
El Uruguay en el nuevo orden tecnológico mundial.
Expositores:
Rafael ALVARIZA, Laura GUGLIALMELLI, Denisse MUÑOZ, Gerardo RUIZ
(Economía II en 2007). Victoria FLORES, Paula MESSONE, Romina
MUHLETHALER, Florencia RAMOS (Economía II en 2008).
Cátedra Economía I-II, mayo 2008.
Cátedra Economía I-II, mayo 2008.
Licenciatura en Relaciones Internacionales- FDER-Udelar.
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Uruguay en el nuevo
orden tecnológico mundial
2005 - 2007
ALVARIZA, Rafael
GUGLIALMELLI, Laura
MUÑOZ, Denisse
RUIZ, Gerardo
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1. Aproximación teórica y estado
de situación al 2005
El nuevo panorama mundial
• Relevo de la bipolaridad militar de por
una competencia tecnológica industria
sobre finales del S. XX
• Sustitución de presiones
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El panorama nacional
• Señales contradictorias respecto a la
CTI.
• Herencias culturales desfavorables
• Davyt:
• Ausencia de coordinación a nivel
estatal
• Formación de un “archipiélago
institucional”
• Arocena y Sutz:
• Sistema joven, dependiente, de baja
“conectividad” y bajo impacto
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Nivel Meta
Orientación de los grupos de actores al aprendizaje y la eficiencia,
Defensa de intereses y autoorganización bajo condiciones cambiantes,
Capacidad social de organización e integración,
Capacidad de los grupos de actores para la interacción estrategica.
Nivel Macro
Parlamento, Gobierno Nacional,
Insituciones estatales nacional,
Banco Central, Organos
Judiciales
Nivel Meso
DIALOGO Y ARTICULACION
Gobiernos, Asociaciones empresariales,
sindicatos, organizaciones de consumidores,
organizaciones privadas en general, Instituciones
financieras, Instituciones educativas
Nivel Micro
Productores, Servicios al Productor, Comercio, Consumidores
Fuente: Instituto Alemán de Desarrollo, Competitividad sistémica. Competitividad internacional de las empresas y
políticas requeridas, página 16, Berlín 1994.
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1.1 Informe de Desarrollo Humano
en Uruguay 2005 (PNUD)
• Problemas estructurales: bajos
niveles de inserción y de
especialización productiva en
actividades de valor agregado
• Carencia de políticas coherentes y
ordenadas en un plan estratégico
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Ámbitos intensivos de generación de
conocimiento en Uruguay:
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• Ámbito de Bienes y Servicios
Ambientales
• Ámbito de Software y Servicios Informáticos
• Ámbito de Servicios Empresariales de
Ingeniería
• Ámbito de Farmacéutica
• Ámbito de Biotecnología
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Ámbitos intensivos de generación de
conocimiento en Uruguay:
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• Ámbito de Bienes y Servicios Ambientales
• Ámbito de Software y Servicios
Informáticos
• Ámbito de Servicios Empresariales de
Ingeniería
• Ámbito de Farmacéutica
• Ámbito de Biotecnología
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Ámbitos intensivos de generación de
conocimiento en Uruguay:
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• Ámbito de Bienes y Servicios Ambientales
• Ámbito de Software y Servicios Informáticos
• Ámbito de Servicios Empresariales de
Ingeniería
• Ámbito de Farmacéutica
• Ámbito de Biotecnología
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Ámbitos intensivos de generación de
conocimiento en Uruguay:
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• Ámbito de Bienes y Servicios Ambientales
• Ámbito de Software y Servicios Informáticos
• Ámbito de Servicios Empresariales de
Ingeniería
• Ámbito de Farmacéutica
• Ámbito de Biotecnología
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Ámbitos intensivos de generación de
conocimiento en Uruguay:
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• Ámbito de Bienes y Servicios Ambientales
• Ámbito de Software y Servicios Informáticos
• Ámbito de Servicios Empresariales de
Ingeniería
• Ámbito de Farmacéutica
• Ámbito de Biotecnología
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• Antecedente:
Discurso de asunción a la
Presidencia de la República,
Dr. Tabaré Vázquez
• Pregunta problema:
¿Qué medidas toma
Uruguay para ingresar en el nuevo
Orden Tecnológico Mundial?
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HACIA UNA POLÍTICA
NACIONAL EN MATERIA
DE CTI:
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
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“… Se reconoce la importancia de promover
la ciencia y la tecnología como elementos
fundamentales para la evolución de la
economía...”
“… Sistema Nacional de Innovación (SNI):
como forma de expresar el carácter
interactivo y dinámico del proceso innovador,
su condición de proceso de aprendizaje
social, acumulativo y la importancia del
conocimiento tácito.”
(Bértola, Luis; Bianchi, Carlos; Darscht, Pablo; Davyt, Amílcar; Pittaluga, Lucía; Reig L., Nicolás; Román,
Carolina; Snoeck, Michele; Willebald, Henry. 2005)
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•Entender a la innovación como
sistema supone que ella penetra al
conjunto de las actividades sociales,
tanto a la producción, transferencia,
adopción y consumo de bienes,
servicios y conocimiento, como a las
diferentes organizaciones vinculadas a
ello: empresas públicas y privadas,
dependencias estatales y comunales,
ONGs, el sistema educativo, los
hogares y los consumidores en
general.
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PODER EJECUTIVO
GMI
Fijación de lineamientos
Políticas de CTI
ANII
Directorio (7
miembros: 2
CONICYT; 5
Ministerios)
CONICYT
(22 miembros: 5 PE, 5
Empresarios, 1
Sindical, 4 UDELAR, 2
U. Privadas, 1
investigador, 1 ANEP, 1
CNI, 1 Ente, mas su
Presidente del art.
221)
Secretaría Ejecutiva
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SINTESIS
“La Revolución Industrial no fue un
episodio con un comienzo y un
final...Sigue en marcha”.
(E. J. HOBSBWAN, The Age of Revolution, 1962).
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 CRECIMIENTO ECONÓMICO
 IMPACTO DE LAS TIC
 ECONOMÍAS INTENSIVAS EN
CONOCIMIENTO (INFORME DE DESARROLLO
HUMANO, PNUD-URUGUAY, 2005)
• Progreso tecnológico:
•
se extiende a lo largo de toda la economía por
•
medio de los ámbitos de bienes y servicios
•
intensivos en conocimiento.
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SITUACIÓN DE URUGUAY EN
MATERIA DE CTI (2005)
• Inexistencia de agentes económicos capaces de
liderar un proceso de innovación tecnológica
endógeno.
• Modelo de especialización productiva en
industrias de bajo valor agregado y
potencialidades tecnológicas reducidas.
• Cultura empresarial con escasa propensión
innovadora.
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SITUACIÓN DE URUGUAY EN
MATERIA DE CTI (2005)
• Escasa interacción y articulación de los diferentes
actores del SNI.
• Deterioro de la formación de recursos humanos.
• Políticas públicas con falta de liderazgo, baja
dotación de recursos e inestabilidad del
financiamiento de los programas de promoción.
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LA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD (20052007)
• Consolidación y ampliación del SIN
• Prioridades del Gobierno de la República
para el quinquenio 2005-2009
• Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI)
• Agencia nacional de Investigación e
Innovación (ANII)
• “Neo- CONICYT”
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MUCHAS GRACIAS
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“Uruguay en el nuevo orden
tecnológico mundial.”
2007-2008
•Romina Muhlethaler- 4529308-8
•Victoria Flores- 4744080-5
•Florencia Ramos- 4509055-9
•Paula Messone- 4527811-7
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Preguntas-Problema:
• ¿Cuáles son las medidas que ha tomado el Gobierno
para mejorar la situación de Uruguay
respecto a Ciencia, Tecnología e Innovación?
• ¿Cómo se llevó a cabo éste proceso de reformas?
• ¿Qué actividades se han realizado respecto a los
Cometidos estatutarios de la Agencia Nacional de
Investigación e Innovación?
• ¿Cómo está funcionando la ANII actualmente?
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Fuentes Consultadas:
Construcción de Base de Datos:
Informe de Desarrollo Humano en el Uruguay para el año 2005 del PNUD
(Rafael Alvariza, Denisse Muñoz, Laura Gugliamelli y Gerardo Ruíz, 2007)
• Avances y Desafíos en políticas públicas en Ciencia, Tecnología e Innovación.
(Gabinete ministerial de la Innovación y Equipo Operativo, noviembre 2006)
• Versión Taquigráfica de Discusiones Parlamentarias (Carpeta nº 529, año
2006)
• Prensa Nacional e Internacional.
• Páginas web:
-www.tecnoturum.com.uy
-www.anii.org.uy
-www.fia2008.com.uy
• Entrevista Calificada: Lic. Alejandra Mujica, Gerente de Diseño de
Programas.
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• Creación e Instalación inmediata de un
Gabinete de la Innovación en el ámbito de la
Presidencia de la República.
• Integrado por los Ministros de las áreas productivas
y económicas y Coordinado por el Ministerio de
Educación y Cultura.
• Entre sus funciones iniciales se encuentra la
elaboración de un Plan Estratégico Nacional de
Ciencia Tecnología e Innovación.
-Palabras del Presidente de la República: Dr. Tabaré Vázquez, en su discurso de
asunción realizado el 1º de Mayo de 2005-
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Organigrama 2008. Fuente: www.anii.gub.uy
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 Se promovió la ley por la que se crea la Agencia
Nacional de Innovación al servicio del Desarrollo
Productivo del País.
 Se habla de Becas para jóvenes investigadores en el
sector productivo.
(Presidente Tabaré Vázquez -Informe al cumplirse dos años de su gestión de Gobierno,
realizado el 02 de Marzo de 2007-)
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• “ (...) Es cierto que no hay Desarrollo sin Innovación, pero
también es cierto que
• no hay Innovación sin Educación (...)”
• “ (...) No hay Innovación sin ciencia básica
debe ser cultivada por
su capacidad de producir conocimiento y formar personas
capaces de encarar problemas difíciles con originalidad y
responsabilidad (...)”
(Presidente Tabaré Vázquez -Discurso Inaugural del Foro de
Innovación de las Américas, 30 de abril de 2008-.)
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El Estado y Gobierno tienen competencias y responsabilidades intransferibles
Por ello se crea la ANII como institución pública no estatal.
Pequeña
Ágil
Con mecanismos abiertos y transparentes
De asignación de recursos
 Procedimientos
sistemáticos
Con los objetivos principales de:
Organizar y desarrollar planes e instrumentos orientados al
desarrollo científico-tecnológico
Al despliegue y fortalecimiento de las capacidades de Innovación
A fomentar la articulación y coordinación entre los diversos actores
involucrados en la creación y utilización de conocimientos.
(Presidente Tabaré Vázquez -Discurso Inaugural del Foro de Innovación de las Américas, 30 de abril de 2008-.)
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Cometidos de la ANII y relación directa
con las actividades realizadas o
proyectadas
A)
“Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes, programas e instrumentos orientados
al desarrollo científico-tecnológico y al fortalecimiento y despliegue de de las capacidades
de innovación.”
•
•
Evaluación y selección de los programas utilizados en las computadoras del plan CEIBAL
Participación en el CONICYT (a través de la asistencia de delegados)
B)
“Preparar y ejecutar planes, programas e instrumentos de acuerdo a los lineamientos
estratégicos y políticos del Poder Ejecutivo en materia de ciencia, tecnología e innovación.
“
•
•
•
Proyecto: Plan Estratégico en Ciencia y Tecnología.
Proyecto mediático para Popularizar la “cultura científica”
Firma de convenios de cooperación con la Dirección Nacional de la Propiedad Intelectual (M
I, E y M) y con el consejo de Derechos de Autor.
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C) “Generar un ámbito de coordinación entre instituciones, públicas
o privadas, que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo científicotecnológico y de innovación.”
•Apoyo económico al fondo Clemente Estable.
•Subsidios a Proyectos Innovadores privados.
•Proporciona un indicador para la aceptación o rechazo de prestamos bancarios
a privados (evaluando las condiciones del proyecto e informándole a las
instituciones bancarias).
D) “Estimular y apoyar la vinculación efectiva entre los sectores
productivos y académicos a través de diversos tipos de asociaciones con
participación pública y privada.”
•Llamado a Becas de Postgrado
•Becas para la inserción de investigadores en el sector productivo
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E) “Desarrollar un sistema de Evaluación y Seguimiento de los
Programas que patrocine la Agencia, que se constituirá en un insumo
central para incentivo a los agentes públicos y privados que participen.”
• Sistema Nacional de Investigadores
• Registro de Programas de Postgrado
F) “Promover la difusión e incorporación del conocimiento en las
organizaciones, con especial énfasis en actores tecnológicamente
débiles.”
Financiamiento parcial de proyectos innovadores a nivel experimental o
industrial.
•
G) “Detectar y promover la demanda social y productiva vinculada con
la
Ciencia, Tecnología e Innovación y articularla con las capacidades nacionales
en dichos ámbitos.”
• Cometido central, se han realizado decenas de coordinaciones
interinstitucionales al momento.
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H) “Establecer relaciones de cooperación recíproca con
instituciones públicas y privadas, nacionales o extranjeras y
con organismos internacionales que permitan el óptimo
aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del
país.”
Llamado a Programa de Pasantías del Banco Mundial.
• Programa de Intercambio de Becas con Universidad española
(aún negociándose)
• Asunción del programa que solía ser impulsado por PEDECIBA
de becas en el exterior.
I) “Promover la vinculación de científicos y tecnólogos
uruguayos en el exterior con el sistema científico-tecnológico
nacional.”
Organización y co-organización de Congresos y Convenciones con
presencia internacional.
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Actividad Realizada o Proyectada
•Evaluación y selección de los programas utilizados en las computadoras del plan CEIBAL
•Participación en el CONICYT ( mediante delegados)
•Proyecto: Plan Estratégico en Ciencia y Tecnología.
•Proyecto mediático para Popularizar la “cultura científica”
•Firma de convenios de cooperación con la Dirección Nacional de la Propiedad Intelectual (M I, E y M) y con el consejo de Derechos de Autor.
•Apoyo económico al fondo Clemente Estable.
•Subsidios a Proyectos Innovadores privados.
•Proporciona un indicador para la aceptación o rechazo de prestamos bancarios a privados.
•Llamado a Becas de Postgrado
•Becas para la inserción de investigadores en el sector productivo
•Sistema Nacional de Investigadores
•Registro de Programas de Postgrado
Financiamiento parcial de proyectos innovadores a nivel experimental o industrial
•Cometido central, se han realizado decenas de coordinaciones interinstitucionales al momento.
•Llamado a Programa de Pasantías del Banco Mundial.
•Programa de Intercambio de Becas con Universidad española (aún negociándose)
•Asunción del programa que solía ser impulsado por PEDECIBA de becas en el exterior.
•Organización y co-organización de Congresos y Convenciones con presencia internacional.
Cometido
Cometido al cual se relacion
A
A
B
B
B
C
C
C
D
D
E
E
F
G
H
H
H
I
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Conclusión preliminares 2005-2008:
• Voluntad del Gobierno (desde la
asunción en marzo 2005).
• Primer Balance (a partir de los discursos
y entrevista calificada): coordinación/
articulación.
• Agenda a futuro: algunas interrogantes.
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MUCHAS GRACIAS
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Ciclo de Conferencias 2008
La política exterior uruguaya en el período
2005-2008.
Expositores:
Natalia BESSIO, Lucía DOSSETTI, Florencia FERNÁNDEZ, Silvina LINDNER,
Valentina MARTÍNEZ, Karen MEYER, Carolina SENA, Sabrina VILLAR
(Economía II en 2007). Fiorella BAFUNDO, Matías BENÍTEZ, Camila
BERTONI, Vivian COUTO, Fernanda OUVIÑA, Emiliano TRAVIESO, Irene
VILAS (Economía II en 2008).
Cátedra Economía I-II, mayo 2008.
Licenciatura en Relaciones Internacionales- FDER-Udelar.
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•
Antecedentes históricos:
Diagnóstico del Programa del
FA
Matriz productiva agro• Mercado interno reducido. Grado
exportadora desde los tiempos
coloniales. Especialización en
commodities.
comparativamente bajo de
acumulación capitalista.
Dificultades para la colocación de
la producción nacional.
Dependencia periférica: vulnerabilidad ante las fluctuaciones de los
términos de intercambio. Necesidad de mercados externos.
“...nuestro país forma parte del mundo dependiente y pobre...”
IV Congreso del FA (Diciembre 2003)
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Soluciones planteadas por el
Programa del FA
• Mejorar la estructura de valor
• Diversificación de los destinos de
agregado: aumentar el contenido
exportación: menor dependencia
tecnológico de las exportaciones
relativa de los centros de poder;
y su intensidad en mano de obra.
menos vulnerabilidad frente a
cierre de mercados.
Transformar la estructura de las exportaciones en destinos y rubros.
• Agregar “el máximo valor posible a la producción nacional”
• “... énfasis en la promoción y búsqueda de mercados para la
producción nacional...”
IV Congreso del FA (Diciembre 2003)
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La política exterior en los
dos primeros años de la
Presidencia del Dr. TABARÉ
VÁZQUEZ (2005-2007)
Primera Parte
RRII
Facultad de Derecho
UdelaR
Natalia Bessio
Karen Meyer
Lucía Dossetti
Valentina Martínez
Florencia Fernández
Carolina Sena
Silvina Lindner
Sabrina Villar
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PREGUNTAS INICIALES.
1. ¿Cuál es el programa de Gobierno en cuanto a Política
Exterior? Principales Lineamientos.
2. ¿Coinciden las metas trazadas con las Acciones Encaminadas?
3. ¿Son los mismos temas que la prensa refleja?
4. ¿Existe dentro del Gobierno una única visión sobre Política
Exterior uruguaya?
5. ¿Cómo podríamos caracterizar la Política Exterior en este
período?
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INTRODUCCIÓN
• “Giro a la Izquierda” de los Gobiernos
de Latinoamérica.
• Gobierno del Presidente Vázquez:
Principales Temas Marcados por la Política
Exterior en el Período 2005- 2007.
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METAS TRAZADAS
• MRREE: Falta de Objetivos Claros y Predefinidos de Acción.
• Diseño de la Político Exterior uruguaya:
- Reposicionar al país frente al Mundo
- Fortalecimiento del Proceso de Integración Regional:
“Queremos más y mejor MERCOSUR”
• Principio Universalista:
- Adhesión y Respeto al Derecho Internacional
- Soberanía Nacional
- No intervención en los Asuntos Internos
- Fortalecimiento a los Organismos Internacionales (ONU)
- Sostenimiento de la paz sobre la base de la Acción Legal
- Rechazo a todo tipo de Terrorismo, violación y
discriminación.
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Principales metas: (Memoria Anual 2005, MRREE).
1. Reposicionamiento de Uruguay en el ámbito Internacional
2. Discurso Inaugural: Única mención: Relacionamiento con las
Colectividades uruguayas en el exterior: “…enlace con la Patria
Peregrina”
3. Desarrollo del Sistema y Política de Cooperación Internacional del
Estado uruguayo en conjunto con la OPP
4. Profundización de las Relaciones Bilaterales con países con fuerte
incidencia política y económica con el Uruguay
5. Aprovechamiento más efectivo de potencialidad del país
6. Priorización del MERCOSUR como ámbito privilegiado para la
concentración política y comercial del Bloque Regional
7. Negociaciones comerciales en el Plano Multilateral.
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Ejes Temáticos:
1. Acuerdos Comerciales
2. MERCOSUR
3. Relaciones con Argentina (Conflicto
con las Papeleras)
4. Uruguay y el Mundo
5. Balance
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1.1 Acuerdos Comerciales:
Uruguay- Estados Unidos.
• Fines de 2005
El TLC comienza a verse como
posibilidad a futuro.
• Comienzos de 2006
Clima de incertidumbre.
Opiniones contrarias entre los diferentes
sectores del Frente Amplio.
• Mediados de 2006
Sr. Presidente se declara único
vocero en el tema.
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• Se manejan posibles formatos que tendría el acuerdo (México, Perú).
Rechazo del Plenario Nacional del Partido de Gobierno.
(formatos clásicos en contra del país productivo)
• Diferentes estudios realizados muestran posibles limitaciones del acuerdo
- MERCOSUR (4+1)
- Exigencias EEUU
• Sociedad realiza manifestaciones en contra TLC.
• Fines de 2006
Falta de acuerdo entorno a la firma de TLC
lleva a concreción de un acuerdo comercial
alternativo: TIFA.
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1.2 TLC Uruguay- México.
• Diferencia con TLC Uruguay- EEUU.
•Se firma Acuerdo Marco Económico entre los 4 países del MERCOSUR y México en
julio de 2002.
•Uruguay pide autorización y firma TLC con México entrado en vigencia en julio
2004.
•Comienzos de 2006
Uruguay firma acuerdo para vender
carne a México (Enero).
Primer fruto del TLC.
• Fines de 2006
TLC entre Uruguay y México hizo
aumentar 164% el comercio bilateral.
Intercambio con una balanza comercial netamente favorable a Uruguay.
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1.3 Acuerdos con Venezuela.
• Intensa relación de Cooperación entre Uruguay y Venezuela a partir
de 2005.
Basada en principios de - solidaridad
- complementariedad
- cooperación sur-sur.
• Exitosa ronda de negociaciones
- Incremento comercial
- Lazos políticos mas
fuertes entre los Estados.
Acuerdo de Cooperación Energética (A.N.C.A.P),
Declaración conjunta (Petrosur) y Convenio TELESUR (marzo 2005).
genera
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•
Mediados de 2005
Se celebró la Comisión Mixta
Uruguayo – Venezolana
Firma de varios acuerdos. (Algunos materia Cooperación)
•
2006
•
Incremento - exportaciones Uruguay a Venezuela
- importaciones desde Venezuela a
Uruguay (Petróleo).
Actualmente
Voluntad del gobierno de lograr la integración
plena de Venezuela al MERCOSUR.
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2.MERCOSUR: asimetría y
vulnerabilidad.
Según el Sr. Presidente de la República, la política
internacional que se lleva adelante es precisamente “estar
parado en el Mercosur respetando los acuerdos, haciendo
valer sus derechos com debe ser e insertándonos en el
mundo y abriendo nuevas oportunidades para nuestro
país” (Conferencia de Prensa, 04/05/06)
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2.1 MERCOSUR.
• Nuestra Principal Puerta de salida al mundo es el
MERCOSUR.
• el bloque ha perdido sus características iniciales,
dejando que las asimetrías sean más fuertes que
la unidad.
• gran problema de fondo: el bilateralismo del
MERCOSUR: Argentina y Brasil resuelven asuntos
del bloque.
• “...para el gobierno uruguayo sigue siendo una
prioridad estratégica, tener un MERCOSUR, no
este que no nos sirve sino un Mercosur mejor,
más y mejor MERCOSUR…” (Vázquez, Tabaré)
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2.3 Asimetría.
• Diferente capacidad de los Estados partes para negociar entre sí y
para obtener beneficios del resultado de esa negociación
• Tres situaciones
Diferencias de dimensión
económica y política
Diferencias entre regiones dentro
de los países
Efectos de políticas o medidas
nacionales
NO SE TRATA SIMPLEMENTE DE UNA RELACIÓN
ENTRE GRANDES Y CHICOS
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2.4 Integración.
• La integración debe ser vista siempre
como un fenómeno político, que sólo
puede prosperar en la medida en que
existen intereses compartidos y
convergentes.
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2.5 Primera Presidencia Pro- Tempore
(Período Julio-Diciembre 2005)
Objetivos:
• Asegurar el acceso irrestricto, estable y predecible de los mercados
regionales.
• Lograr una efectiva apertura de Terceros mercados a través de la
negociación conjunta.
• Impulsar la adopción de políticas de competitividad regional.
• Creación del Fondo de Convergencia Estructural y del Fondo de
Compensación Estructural.
Aportes mayoritarios de los socios más grandes
destinados a favorecer a los más pequeños.
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2.6 Avances más significativos del
proceso de integración.:
• Ampliación del MERCOSUR con la adhesión de
Venezuela.
• Implementación de la decisión CMC Nº 5404, que
consagra el perfeccionamiento de la unión aduanera
y la circulación de mercaderías.
• Creación del Parlamento del MERCOSUR.
• Creación de los Fondos Complementarios.
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3. RELACIONES CON ARGENTINA.
Art. 7: “En caso de que uno de los países proyecte obras que
puedan afectar la calidad de las aguas o del ambiente, o la
navegabilidad del río compartido, la otra parte puede pedir la
adopción de estudios y medidas previos al comienzo de las obras”.
Marco: Tratado del Río Uruguay (firmado en 1975)
Creación de la Comisión Administrativa del Río Uruguay (CARU).
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3.1 Posiciones Encontradas:
-Uruguay.
En Uruguay continúan los cortes de los puentes, es así que el Ministro de
Relaciones Exteriores el Sr. Gargano plantea:
“el corte de los puentes viola el Art.1 de Asunción al impedir el libre
transito de personas, bienes y mercaderías entre 2 países
miembros”,
Por lo tanto el 19 de abril del 2006, se plantea este tema ante el Tribunal
de Controversias del MERCOSUR, para solucionarlo pero no se logra,
ya que no tiene poderes coactivos para obligar a las partes a cumplir
las resoluciones.
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3.2 -Argentina.
El Ex.Pte. Kirchner, en el 2006 se pregunta:
“Si es tan honesta la inversión que están
haciendo las empresas, si la producción de las
plantas será tan limpia ¿Por qué no quieren
hacer el estudio de impacto ambiental que les
estamos proponiendo?”.
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3.3 MEDIDA ADOPTADA POR
URUGUAY.
•Enero del 2007,acude a la CIJ, buscando una disposición que obligue al gobierno
argentino a impedir el bloqueo de los puentes.
•Medida rechazada. CIJ plantea que los bloqueos de puentes no afectan los
derechos de Uruguay a construir las plantas de celulosa en su territorio.
RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO.
Este problema quedará totalmente definido con la resolución de La Haya
este año.
El Ex.Pte. Nestor Kirchner expresa: (28 de setiembre del 2007)
“La
planta ya esta ahí. no hay nada más que hacer, sino esperar a La
Haya".
"Para
mí se va a resolver allí el año que viene. Hay que acatar el fallo
que sea y el tema se terminó".
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4. URUGUAY Y EL MUNDO.
“Las visitas oficiales revestirán un marcado
carácter económico y comercial, si bien lo
político protocolar es importante hoy en día
en las relaciones internacionales, lo que
cuenta es este marcado carácter
económico”, expreso Vázquez ante el
Congreso de Intendentes (15/07/07, El
Observador)
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•
4.1 OBJETIVOS.
“Se buscara identificar oportunidades de inversión” (15/07/07, El
Observador)
• “Reposicionar, reinsertar, reubicar desde nuestro punto de vista la
manera más positiva posible al Uruguay en el contexto internacional”
(24/08/06, Archivo de noticias- Presidencia de la República Oriental
del Uruguay)
• Abrirnos al mundo, a los distintos bloques hacia Estados Unidos, hacia
América del Norte, hacia la Unión Europea, hacia los países asiáticos y
también hacia los Países Árabes.
•
Intentar solucionar el conflicto con Argentina de las plantas de
celulosa.
• A partir de visitas oficiales a Chile: incorporación sector empresarial.
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4.2 OMC
 Participación en la sexta Conferencia Ministerial
de la OMC, Hong Kong, diciembre 2005:
• Motivo principal de concurrencia: Apuntar a
lograr un comercio más justo y equitativo.
Intervención del Canciller del momento,
Reinaldo Gargano:
• La actual Ronda Doha es una gran oportunidad
para acabar con los subsidios de la exportación 
una de las mayores formas de discriminación
comercial.
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4.3 Ronda Doha
 Completar tema pendiente: el comercio agricola.
• G-20: necesidad de paises agricolas de lograr libertad
comercial de bienes alimentarios.
• Tiempo establecido para eliminar los subsidios a la
exportacion  2013.
• Estos proyectos y negociaciones hasta ahora han
fracasado.
•La Agricultura sigue siendo un “ caso especial” en el
comercio internacional
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4.4 Exámenes de las Políticas Comerciales: Uruguay
(mayo 2006)
• Según Vazquez: tercer Examen  mejor comprensión de la
evolución de las políticas comerciales y de inversión del Uruguay.
• Satisfacción por sólido crecimiento económico experimentado
desde 2003.
• También mencionó que las exportaciones uruguayas hacia
mercados extraregionales han resultado claves para la reactivación
de la economía.
• El Señor Pte. Tabaré Vázquez manifestó su seguridad de que el
Uruguay:
Mantendrá su tradicional compromiso con la OMC y
Seguirá desempeñando un papel positivo en el programa de
Doha.
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5.1 ¿Cómo se caracteriza la política
exterior en éste período?
•Política de pro MERCOSUR y regionalismo abierto.
•CAMBIO hacia la dinámica internacional y un enfoque
pragmático
Universalismo.
Diversificación de los mercados para evitar una única
dependencia (MERCOSUR)
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5. BALANCE
Preliminar
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5.2 ¿Existe dentro del Gobierno una única
visión respecto a la política exterior?
•Existencia de diversidad de opiniones dentro del mismo,
entre las diferentes fracciones.
Entorno a ciertos temas, fundamentalmente, el MERCOSUR y
el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.
•Sr. Presidente se declara “único vocero”, en el tema de las
negociaciones con EE.UU.
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5.3 Diversidad de opiniones en
cuanto al MERCOSUR.
•Situaciones adversas en la interna del Gobierno:Sr. Ministro
de Economía y Finanzas, Cr. Danilo Astori, replanteó la
viabilidad del bloque, acentuando las misiones y visitas
oficiales en busca de nuevos horizontes.
•Inestabilidad del MERCOSUR
Reflejada en el conflicto
con Argentina por las plantas de celulosa (Brasil se mostró
imparcial).
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5.4 Características de la
política exterior uruguaya:
•“El Uruguay es internacional o no es” ,Sr. Gerardo Caetano.
•Ámbito regional, Uruguay necesita inexorablemente del MERCOSUR;
pero abriéndose solamente a la región no basta, debe abrirse al mundo.
• Lograr del MERCOSUR el mayor beneficio (estrategia para negociar
frente a otros países)
•Cooperación:
- ámbitos político,
- económico-financiero,
- técnico y científico - tecnológico,
- educativo y cultural
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5.5 Conclusión preliminar:
•Uruguay
Trata apertura de camino hacia la Sociedad de
la Información, ámbito de difícil acceso para las economías
pequeñas.
Mediante el acercamiento a potenciales socios (comerciales y
Cooperación)
Tender puentes entre los sectores productivos, industriales y
agropecuarios, a través de las misiones oficiales al
extranjero.
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La Política Exterior del
Gobierno Vázquez en lo
económico-comercial
Segunda Parte
(julio 2007 – abril 2008)
BAFUNDO, Fiorella
OUVIÑA, Fernanda
BENÍTEZ, Matías
TRAVIESO, Emiliano
BERTONI, Camila
VILAS, Irene
COUTO, Vivian
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1. Objetivo y Preguntas Guía
1.1 Objetivo
Describir la Política Exterior Nacional del
período (julio 2007-mayo 2008), con
referencias a tendencias de más largo plazo,
exclusivamente refiriéndonos a las relaciones
económicas internacionales, comprendiendo o
abarcando las relaciones productivas,
comerciales, financieras, tecnológicas y
energéticas.
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1.
Objetivo y Preguntas Guía
1.2 Preguntas planteadas
1- ¿Cuáles fueron los objetivos y estrategias de
la Política Exterior Nacional en lo que refiere a
la inserción internacional económica y
comercial?
2- ¿Cuáles fueron las acciones encaminadas y
logros concretos de la Administración?
3- ¿Quiénes fueron los actores decisivos de la
Política Exterior (2005-2008)?
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1.
Objetivo y Preguntas Guía
4- ¿Qué similitudes y diferencias existieron entre
la agenda de la opinión pública marcada por
los medios de prensa y la agenda de gobierno?
5- El cambio de Ministro de principios de marzo
2008, ¿Significó un cambio en la respuesta a
nuestra primera hipótesis?
6- ¿Cuáles fueron las principales posiciones en la
interna del Frente Amplio y en la oposición
sobre la Política Exterior en lo económicocomercial?
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3. Ejes Temáticos
1. MERCOSUR
1. Reconocimiento de Asimetrías entre socios.
2. Segunda Presidencia Pro-tempore.
3. Ingreso de nuevos miembros al bloque.
2. Estrategia de relacionamiento externo.
• Nuevos áreas de Acuerdos.
• Profundización de Acuerdos.
• Relaciones Multilaterales (OMC, FMI, BM, Banco
del Sur, ONU).
3. Cambios Institucionales: MRREE.
4. Estructura de las exportaciones: cambios
2005-2007
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1. MERCOSUR
a) Énfasis en las asimetrías como problema
central del proceso de integración.
b) Presidencia Pro Témpore del Uruguay
(2do semestre 2007). Avances en la
negociación del Código Aduanero y la
eliminación del doble cobro del AEC.
c) Postura de Uruguay ante el ingreso de
Venezuela al MERCOSUR.
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a) Asimetrías
•
Asimetrías admitidas por primera vez.
• Bloque trabajaba en el progresivo desmedro de su
economía y comercio.
• Reclamos sociales podrían hacer insostenible
compromiso con la integración.
• Economías menores NO “simplemente un impreso en
una etiqueta” (Tabaré Vázquez).
•
Posibilidad de cambio en Presidencia Pro Tempore
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a) Asimetrías
Objetivos y Estrategias
• Accesibilidad a Terceros Mercados: flexibilidad.
(regionalismo abierto).
• Eliminación del doble cobro del AEC.
• Ingreso de nuevos integrantes al bloque (asimetrías).
• Flexibilidad normas de origen.
• Cooperación por parte de las grandes economías.
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a) Asimetrías
Acciones encaminadas y logros concretos
•
Junio 2007: 33º Cumbre presidencial del Mercosur
• Creación del Grupo de Alto Nivel para elaborar Plan
Estratégico para la Superación de las Asimetrías (GANASIM)
•
Octubre 2007: Reunión del Consejo del Mercado Común del Mercosur.
• Mercosur no limitante para progresar fuera (D.Astori).
• Uruguay: economía pequeña dinamismo exportador.
• Planteo uruguayo: facilitar accesos a mercados (“regionalismo
abierto”).
•
Diciembre 2007: Reunión del Consejo del Mercado Común del
Mercosur
• Nueva prórroga del mandato del GANASIM
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b) Presidencia Pro Tempore
•
•
•
•
Negociación del código aduanero.
Acuerdo para la eliminación del doble cobro del AEC.
TLC MERCOSUR – Israel
Avance en fondos estructurales (FOCEM).
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
• Facilitar la unión aduanera.
• Mejoras en la circulación de mercaderías.
• Lograr la interconexión informática entre las aduanas y la
distribución del ingreso entre las mismas.
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Fondo para la Convergencia
Estructural (FOCEM)
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Objetivos
•
Financiar programas para promover la convergencia
estructural
•
Desarrollar la competitividad
•
Promover la cohesión social, en particular de las
economías menores y regiones menos desarrolladas
•
Apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el
fortalecimiento del proceso de integración
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Fondo para la Convergencia
Estructural (FOCEM)
Conformación del monto anual
(acorde al PBI)
1%
2%
27%
Brasil
Argentina
Uruguay
Paraguay
70%
Fuente: Consejo del Mercado Común del MERCOSUR
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Fondo para la Convergencia
Estructural (FOCEM)
Distribución del monto anual
10%
10%
Brasil
Argentina
48%
Uruguay
Paraguay
32%
Fuente: Consejo del Mercado Común del MERCOSUR
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c) Ingreso de Venezuela
• Ratificación inmediata por parte de
Uruguay al protocolo de adhesión de
Venezuela al MERCOSUR debido a las
buenas relaciones bilaterales entre ambos
Estados y a que dicho acto se encuentra
dentro de los objetivos de gobierno
uruguayo para la integración
latinoamericana.
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c) Ingreso de Venezuela
• Perspectiva venezolana. El MERCOSUR
como instrumento liberador y a la vez
unificador de los pueblos latinoamericanos.
• Perspectiva del gobierno Vázquez. Medio
para reducir las asimetrías y mejorar la
proyección económica del bloque al mundo.
Demostrando que el perfil de la Política Exterior, antes
mencionado, continúa siendo una política pro MERCOSUR
y de regionalismo abierto.
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2. Estrategia de relacionamiento
externo.
PLAN A
PLAN B
“Uruguay es MERCOSUR”
“No se puede esperar
brazos cruzados”
(Presidente Tabaré Vázquez)
• Ingreso de Venezuela al Bloque.
• FOCEM.
• TLC Mercosur – Israel.
de
(Min. Danilo Astori)
• Acuerdo Energético con Argentina.
• Avances en marco TLC con México.
• Avances en marco TIFA con EE.UU.
• Acuerdo comercial con Emiratos
Árabes.
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2.1 Nuevos áreas de Acuerdos. “El Plan B”.
El Plan B en el Programa del Frente Amplio
(Diciembre 2003)
• La apuesta al MERCOSUR
presupone una voluntad en
el mismo sentido de los
socios mayores:
“(el MERCOSUR) es nuestra
necesidad, pero coincide con
los proyectos estratégicos de
desarrollo de Brasil y
Argentina”
IV Congreso del FA
• Se mantienen abiertas
otras estrategias:
“esto no descarta otros
ámbitos de trabajo
simultáneos y
compatibles que nos
permitan ampliar las
relaciones bilaterales”
IV Congreso del FA
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2.2 Acuerdos Bilaterales
•
•
•
•
Acuerdo energético con Argentina. “Negociación y firma de un Convenio de
Cooperación en materia Energética con Argentina que prevé la instalación de
una planta de regasificación en territorio uruguayo” MRREE, Memoria Anual
2007.
Misiones comerciales diplomático-empresariales y viajes presidenciales: “Las
visitas oficiales revistirán un marcado carácter económico y comercial”
Presidente Vázquez, julio 2007.
– Chile, Emiratos Árabes, Qatar, Ecuador, España, Portugal, Bélgica, Nueva
Zelanda, Malasia y Vietnam.
Aprovechamiento del TLC con México
– Segundo semestre de 2007.
– Eje de la negociación: lácteos.
Negociaciones en el marco TIFA con EE.UU.
– Antecedente: Firma de Acuerdo Marco de Comercio e Inversiones (2007).
– Eje de negociación: inversiones, propiedad intelectual.
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2.3 Relaciones Multilaterales
A) Relaciones Multilaterales de Cooperación.
- Uruguay país piloto de la reforma de la ONU.
B) Relaciones Multilaterales Financieras.
- Organismos financieros internacionales.
- Organismos financieros regionales.
C) Relaciones Multilaterales Comerciales.
- Posición de Uruguay ante la Ronda de Doha
(2007-2008).
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A) De Cooperación: Plan Piloto
ONU
a) ¿En qué consiste?
Reforma del Organismo. Idea básica: “ONE UN” - “UNA ONU”: un
Programa, un liderazgo, un marco prespupuestario, una oficina.
b) ¿Cómo se llevará a cabo? Elaboración de los “Plan Piloto”.
• Países seleccionados: Albania, Cabo Verde,
Mozambique, Pakistán, Vietnam, Ruanda, Tanzania y
Uruguay.
c) ¿Por qué Uruguay? “Las características intrínsecas del Uruguay,
tales como la estabilidad democrática, de ser un país de renta
media y poseer un alto índice de desarrollo humano, así como
una valiosa experiencia de fluida cooperación con las Agencias
del sistema” Comunicado de Presidencia 23/03/07.
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A) De Cooperación: Plan Piloto
ONU
¿Cómo es vista la Reforma desde el Gobierno?
“Hoy nuestro país ve la reforma de las Naciones Unidas como un
imperativo urgente e ineludible y está dispuesto a brindar su apoyo a
este proceso en todos los ámbitos que le sea posible”.
“Si como resultado de nuestro esfuerzo mancomunado logramos consolidar
una experiencia piloto exitosa que permita armonizar las prioridades
nacionales con los objetivos de desarrollo internacionalmente
acordados incluidos los Objetivos del Milenio, habremos marcado un
primer hito en este proceso de reforma que recién se inicia, logrando
así una vida mejor para la humanidad del siglo XXI”
Vicecanciller Belela Herrera 23/03/2007
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B) Relaciones financieras
Análisis de las relaciones financieras del Uruguay con:
a) Entidades financieras
internacionales
• Fondo Monetario
Internacional
• Banco Interamericano de
Desarrollo
b) Entidades financieras
regionales:
¿alternativas?
• Fondo Latinoamericano de
Reservas
• Banco del Sur
• Banco Mundial
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C) Ronda de Doha (OMC)
Posición de Uruguay: Declaraciones del Presidente
“Quizás las esperanzas no sean tan importantes como las expectativas.
Pero, la posición de Uruguay en su línea estratégica de
relacionamiento a nivel internacional, en el área del comercio y de las
inversiones, y sobre todo en el sector agrícola, es apostar fuertemente a
que no fracase esta Ronda…Como etapa a un mejor entendimiento
entre los países que desarrollan políticas proteccionistas en el terreno
de la agricultura, y los países que apostamos fuertemente a liberar,
liberalizar los comercios y tener oportunidades de colocar el trabajo
de nuestra gente”.
Presidente Tabaré Vázquez (12.11.07)
“…Basta de subsidios de los países industrializados que perjudican a
nuestra gente, que perjudican a nuestra población, que hacen caer
nuestra mano de obra”.
Informe del Presidente Tabaré Vázquez a la ciudadanía al cumplirse 2
años de la gestión de gobierno. 2 de marzo de 2007
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3. Cambios Institucionales: MRREE.
¿Qué es un Sistema de Inteligencia Comercial?
•
Definición: “..una estructura permanente e interactiva
compuesta por personas, equipos y procedimientos
orientados a capturar, clasificar, analizar, evaluar y
distribuir información pertinente, oportuna y precisa que
soporte la toma de decisiones” (Martín Legaspi).
•
Objetivo:“…aprovechar al máximo la presencia en el
exterior proveyendo de insumos sustantivos a los
tomadores de decisión a nivel público y privado sobre las
políticas comerciales y de inversión” MRREE, Memoria
Anual 2007.
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Creación del SIC
• Creación por Ley del SIC y aprobación de su
partida presupuestal en la Rendición de Cuentas
(31.08.07).
• “Se logró una importante cooperación por parte
del Centro de Comercio Internacional de Ginebra”
(MRREE, Memoria Anual 2007).
• ¿Superposición o complementariedad con DPC y
Uruguay XXI?
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Creación del SIC
Implementación del SIC
•
•
“El desarrollo de este Sistema (...) comenzará en 2008”
(MRREE, Memoria Anual 2007).
“Se continuará desempeñando un rol activo en la
generación de oportunidades comerciales y de inversión
para el país, para lo cual será necesario intensificar los
esfuerzos realizados en todos los foros de negociación (...)
A esos mismos efectos, otro desafío sumamente importante
será la implementación de un Sistema de Inteligencia
Comercial liderado por Cancillería”
Canciller Gonzalo Fernández, 04/03/08
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4. Estructura de las
exportaciones
a) Diversificación de mercados externos
i. Gráfica 2005.
ii. Gráfica 2007.
iii.Comparación 2005-2007.
b) Estructura de valor agregado
i. Gráfica 2005.
ii. Gráfica 2007.
iii.Comparación 2005 – 2007.
c) Cruzamiento de variables
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Diversificación de mercados externos (2005)
Participación de los destinos en las exportaciones
uruguayas (2005)
19%
29%
4%
NAFTA
Mercosur
Unión Europea
8%
Resto de América
China
17%
23%
Resto del Mundo
Fuente: Instituto de Economía, FCEA, UdelaR: Informe de Coyuntura Uruguay 2006-2007,
cuadro A1.V, p. 112
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Diversificación de mercados externos (2007)
Participación de los destinos en las exportaciones
uruguayas (2007)
17%
24%
NAFTA
Mercosur
Unión Europea
4%
Resto de América
28%
9%
China
Resto del Mundo
18%
Fuente: Cálculos propios en base a datos tomados de: Instituto de Economía, FCEA, UdelaR:
Informe de Coyuntura para suscriptores – Marzo de 2008, Anexo Estadístico, cuadros 30 y
35, pp. 122 y 126.
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Comentarios
Las exportaciones crecieron en 2005-2007, en promedio, 32%. Se debió
al efecto precio (derivado del aumento en las demandas internacionales de
commodities agropecuarios) más que al efecto cantidad.
Diversificación de mercados externos (2005 - 2007) (continuación)
• Logros en el proceso de diversificación
– En 2005, el principal mercado (EEUU) representaba más de un 22%
del total de exportaciones. En 2007, el principal mercado (Brasil)
tuvo una incidencia del 16% en el total. Esto marca una menor
dependencia relativa del destino líder.
– Dentro del NAFTA se aprecia una tendencia hacia una mayor
diversificación en los tres mercados.
– El significativo crecimiento de la pauta exportadora hacia el Resto
del Mundo (70% en valor; 5% en incidencia en el total) señala la
importancia del acceso a nuevos mercados.
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Estructura de valor agregado (2005)
Participación de los productos básicos e
industriales en las exportaciones uruguayas
(2005)
21%
Productos básicos
agropecuarios
Productos básicos no
agropecuarios
53%
17%
Productos industriales de
origen agropecuario
Productos industriales sin
origen agropecuario
9%
Fuente: Instituto de Economía, FCEA, UdelaR: Informe de Coyuntura Uruguay 2006-2007,
cuadro A1.V, p. 112.
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Estructura de valor agregado (2007)
Participación de los productos básicos e
industriales en las exportaciones uruguayas
(2007)
24%
9%
9%
58%
Productos básicos
agropecuarios
Productos básicos no
agropecuarios
Productos industriales
de origen agropecuario
Productos industriales
sin origen agropecuario
Fuente: Cálculos propios en base a datos tomados de: Instituto de Economía, FCEA, UdelaR:
Informe de Coyuntura para suscriptores – Marzo de 2008, Anexo Estadístico, cuadros 30 y
35, pp. 122 y 126.
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Comentarios
Estructura de valor agregado (2005 - 2007)
Principales cambios
• Creció aún más la incidencia de los bienes primarios agropecuarios.
– El sector primario estuvo liderado por la carne vacuna, de
extraordinario dinamismo en 2006 (acceso a Chile y Rusia debido a
prohibición del gobierno argentino de exportar).
– Dentro del sector agropecuario, la estructura de valor agregado
empeoró, disminuyendo sensiblemente la incidencia sus
exportaciones de productos con cierto grado de industrialización (50%) y aumentando la participación de los de menor trabajo
incorporado (+4%).
• Crecimiento en la participación de los bienes industriales de origen no
agropecuario
– Estuvo liderado por las ventas de Químicos y Plásticos a Brasil y
Argentina.
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Comentarios
Cruzamiento de variables (2005 - 2007)
Principales cambios
• Las exportaciones de productos primarios agropecuarios crecieron para
todos los destinos, excepto EEUU.
– Esto significa una importante redistribución de las ventas hacia
otros destinos, particularmente la UE.
– Esa redistribución favorece a la pauta exportadora nacional porque
la UE ofrece términos de intercambio más favorables que EEUU.
• De las exportaciones con destino a la UE, sólo crecieron las de
commodities agropecuarios.
– Este dato revela un problema importante para acceder a los
mercados europeos con productos de mayor valor agregado y
contenido tecnológico. Consecuencia del fracaso en las
negociaciones MERCOSUR – UE.
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5. Conclusiones Preliminares
Estrategia de inserción internacional:
¿ambigüedad o complementariedad?
Plan B: Acuerdos
MERCOSUR
“Uruguay es MERCOSUR” bilaterales
“No podemos esperar de
(Presidente Tabaré
brazos cruzados” (Min.
Vázquez)
Danilo Astori)
Tensión entre regionalismo y globalismo. Se intenta compatibilizar.
“Un regionalismo abierto, con una integración lo
suficientemente flexible como para habilitar la negociación
extra-bloque por parte de las economías más pequeñas”
Presidente Tabaré Vázquez
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MUCHAS GRACIAS
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