Sistematización y Evaluación
Diálogo en Cochabamba y en el Congreso
Bolivia 2006-2009
Contexto
 Proceso de discusión y aprobación de una nueva Constitución en un
contexto de alta polarización.
 Demandas de Refundación del estado y Autonomías Regionales.
 Distribución de los IDH.
 Tensión y violencia. Pando. Toma de oficinas y sedes del gobierno nacional.
 Riesgo de separatismo.
 Consecuencias regionales. Corte del suministro de Gas a Brasil y Argentina.
 Largo proceso de diálogo político y acuerdos que terminan con la
aprobación mayoritaria de un texto constitucional renovado en enero de
2009 ( 61,4% de votos).
INICIOS 2008
Alta polarización, gobierno tratando de viabilizar un referéndum para aprobar la
constitución de Oruro y los grupos autonomistas indicando que dicho procedimiento era
irregular y abriendo un proceso de aprobación de las autonomías en cuatro departamentos
del este y sur del país.
A comienzos de 2008 se instala una mesa de diálogo para discutir los IDH y compatibilizar
. Fracaso.
los contenidos del texto constituyente y las demandas autonómicas
RAZONES
1.
2.
3.
4.
Los actores se sentaban a negociar pero seguían confrontando en público.
Radicalización de los movimientos cívico regionales que operaban en paralelo a los
partidos políticos.
Falta de procedimiento, estructura y organización que resultó en un diálogo sin reglas,
agendas ni documentos de partida.
La transmisión televisada del encuentro inhibió el desarrollo de un diálogo abierto y
franco.
El Diálogo
Entre el 18 de sept. y el 5 de octubre de 2008 se desarrolla el diálogo entre el Presidente, el
Vicepresidente, los partidos y los prefectos opositores.
NOVEDAD
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La prensa no fue autorizada a ingresar.
Se redujo notablemente la cantidad de participantes facilitándose la definición de una
agenda viable.
Dos comisiones técnicas compatibilizaron el texto constitucional con los textos
autonómicos.
Reivindicación ciudadana a favor del diálogo que se manifestó en encuestas publicadas
durante el proceso en medios masivos de comunicación.
Una veintena de representantes de ONU, OEA, UNASUR, Unión Europea y las iglesias
católica, evangélica y metodista “ observan” los diálogos.
El 21 de octubre se consigue acordar un texto constitucional en el Congreso y se promulga
la ley de Convocatoria al Referéndum Constituyente y Dirimidor ( ley 3942) La nueva
constitución se aprueba en enero 2009 con el voto del 61% de los ciudadanos finalizando el
ciclo de conflicto en torno al tema constituyente iniciado en 2006.
Intervenciones clásicas de prevención de conflictos
1.
2.
3.
Transformación de conflictos
Fortalecimiento de partidos y organizaciones ciudadanas
Fortalecimiento de instituciones democráticas
Específicas del contexto Boliviano
1.
Apoyo a procesos legislativos
2.
Implementación del proceso autonómico
3.
Atención y apoyo a movimientos sociales y pueblos indígenas ( capital de
relación e interlocución en un contexto de polarización y desconfianza)
Sin embargo… aparecen como elementos clave:
1.
La promoción de espacios informales de encuentro (confianza)
2.
Exploración de escenarios
3.
Producción y difusión de información estratégica( informes mensuales de situación
política basados en entrevistas, revisión de info secundaria y encuestas de opinión)
Tres dimensiones que facilitaron la
solución del conflicto
Ciudadana: presión de la
opinión pública demandando
paz y diálogo
Proceso: insumos clave, reglas
Política: recuperación de
los partidos y decisión
política de gobierno y
oposición.
Elementos clave que habilitaron una salida
pacífica al conflicto

Demanda ciudadana por cese de violencia, por el diálogo y la solución al conflicto (
decisión de publicitar encuestas) En agosto 2008, 83% de la población opina que los cambios no debían
darse con violencia. Septiembre 2008, 92% de los encuestados demandan continuación del diálogo.

Elaboración de propuestas técnicas sólidas previo a la crisis. (fBDM)

Observación internacional. Task force UNASUR, ONU, OEA,UE, Embajadas.
(Equilibrio de Confianzas)

Espacios de Diálogo/Negociación formales e informales( Mesa clandestina o “paralela” desde
2007, clave en la construcción de confianza (fBDM)

La importancia de utilizar instituciones establecidas (CNE, Congreso).
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