Tendencias de las
Políticas de Transición en
Poblaciones Rurales,
Indígenas y de Frontera en
Colombia
Ministerio de Educación de Colombia
Doctorado en Ciencias Sociales:
Niñez
y
Juventud
CINDE
Universidad de Manizales
Estado general de la infancia






Población general 42.090.502
Niños y niñas menores de 6 años 5.524.000 (12.7%
de la población colombiana)
48.9% niñas
Cerca de la tercera parte reside en la zona rural.
Crecimiento poblacional de 1.8% anual (950.938
niños nacidos vivos en el 2003)
No todos los colombianos poseen registro civil (en el
año 2005, un 7.5% de los menores de 5 años no
fueron registrados civilmente).
Estado general de la infancia





Tasa de fecundidad global por mujer de 2.4 y una
tasa bruta de natalidad de 22.4.
La tasa de mortalidad infantil para el período 20002005 es de 19 por mil nacidos vivos.
Tasa de mortalidad materna 104.9 fallecimientos por
100.000 nacidos vivos
Altas tasas de embarazo en adolescentes (a 2005 la
tasa de fecundidad en mujeres menores de 20 años
se estimó en 90 nacimientos por mil mujeres)
Desnutrición de los menores de 5 años: 10% de los
nacidos vivos en Colombia presenta bajo peso al
nacer.
Estado general de la infancia
 El
núcleo familiar de la Primera Infancia
tiende a ser monoparental (El 26.7% de
los niños menores de 5 años viven solo
con la madre)
 Preocupa así mismo, el porcentaje de
menores de 6 años que vive con otro
familiar diferente a sus padres, un poco
más de la cuarta parte (27.5%)
Situación educativa




En la última década aumentó la cobertura neta en los
niveles preescolar, primaria y básica secundaria y
media, pasando la cobertura bruta del 82% en el
2002 al 88% en el 2005.
Mientras que en el 2002 más de medio millón de
niños, niñas y adolescentes de todo el país repetían
cursos (en todos los niveles educativos), en el 2003,
lo hicieron 336,052
Los niveles de analfabetismo en la población mayor
de 15 años disminuyeron en la última década,
pasando de una tasa de 9,4% en 1993 a 8.6% en el
2005.
El analfabetismo en mayores de 15 años afecta en
mayor proporción a la población rural: mientras en las
cabeceras municipales el 5,7% de la población no
sabe leer y escribir, en el resto del territorio este
porcentaje asciende a 19,5%.
Otros Factores de País




El fenómeno de desplazamiento ubica a Colombia
como el tercer país con el mayor número de
desplazados internos en el mundo.
80% de los desplazados en Colombia viven en extrema
pobreza y carecen de una alimentación adecuada.
La pobreza en Colombia se ha agudizado en los
últimos diez años. De 1995 al 2004 la población bajo la
línea de pobreza pasó de 60% a 67%.
Esta pobreza es aún más aguda entre las poblaciones
indígenas y afro colombianas. De acuerdo a los datos
de la ECV 2003, al menos 66,6% de la población
indígena y 44,0% de la afro colombiana se encuentra
en los quintiles de gasto más bajos.
Comunidades Rurales
Indígenas y de Frontera
 75,8%
es población urbana
 24,2% en sector rural
 51,4% mujeres y 48,6% hombres
 65% población mestiza
 10,5% población afrodescendiente
 3,4% población indígena
 0,01% población Gitana.
Comunidades Rurales
Indígenas y de Frontera

La población indígena se encuentra distribuida en 80
etnias, de las cuales las más numerosas son los
Wayúu, Nasa, Zenú y Embera.

Los departamentos con mayor porcentaje de
población indígena son Vaupés (66%), Guainía
(65%), Guajira (45%), Vichada (44%), Amazonas
(43%), Cauca (22%) y Putumayo (18%).

En el censo de 2005 se registraron 4'261.996
afrocolombianos en los departamentos: Chocó (83%),
San Andrés y Providencia (57%), Bolívar (28%), Valle
del Cauca y Cauca (22%).
Población infantil Indígena y
Afrodescendiente
En Colombia los niños indígenas y afro
colombianos de 0 a 5 años se estiman en
593.904, de éstos 118.099 niños son
indígenas y 475.805 son afro colombianos.
 Más de la mitad de los niños indígenas
menores de 6 años se ubican en zonas
rurales y sólo un 28,7% viven en zonas
urbanas.
 Los niños afro colombianos tienen una alta
concentración en las zonas urbanas
equivalente al 56,1%. (Reveco 2003)

Población de Frontera




La población de las fronteras en Colombia se
encuentra distribuida en 12 Departamentos, 54
municipios y 11 corregimientos,.
Es una población que no está definida
territorialmente y de la cual no existe un reporte
censal preciso, debido a la alta movilidad entre
fronteras.
Estas poblaciones son mayoritariamente indígenas y
afro colombianas. (en la frontera con Venezuela hay
comunidades Wayü, donde el bilingüismo es una
necesidad no resuelta ampliamente)
En cuanto a la educación existe la tendencia a que
los menores de 5 años estén escolarizados en el país
vecino.
La oferta de atención a la
Primera Infancia
 En
Colombia la atención a la Primera
infancia se centra en en programas:
Programas de Cuidado y Protección:
ICBF
 Programas de educación: Ministerio de
Educación
 Programas de Salud : Ministerio de la
Protección Social

Programas de Cuidado y
Protección
Materno infantil.
 Lactantes y preescolares.
 Hogares FAMI – familia, mujer e infancia.
 Hogares Comunitarios de Bienestar en cuatro
modalidades: 0 – 6 años, medio tiempo o
tiempo completo, grupales, múltiples,
empresariales
 Hogares infantiles
 Jardines comunitarios
 Apoyo a la socialización de niños sordos
 Desayunos infantiles.

Cobertura Programas de
Cuidado y Protección
En 2004 Hogares Comunitarios de Bienestar
atendieron a 957.238 niños (50% de los niños
ubicados en los niveles I y II del SISBEN
entre las edades de 0 a 6 años).
 En educación de padres: 765.513 personas.
 Suplementos nutricionales: 726.500 mujeres.
 Servicios de alimentación escolar a niños
(cifra no determinada).
 Servicios de protección 1.107.409 niños y
adolescentes.
 Los servicios de reintegración: más de 1.400
niños soldados.

Otros Programas
 Secretaría
de Integración Social del
Distrito Capital:




Educación inicial
Centros Amar de Integración
Protejamos la vida
Nutrir para el futuro
 Cajas
de compensación familiar
 CINDE
Acceso Educación Infantil
De acuerdo al sistema educativo colombiano,
existen tres niveles de atención preescolar
educativa: prejardín, jardín y transición (Grado 0)
 Para el grupo etário de 5 años (901.845 niños ECV 2003):





34,4% asiste a Pre Jardín o Jardín
28,4% asiste al Grado Cero o Transición
20,5% a Primer Grado de Primaria o grados superiores
16.7% está fuera del sistema.
Alrededor del 51,1% de los niños/ as con edad de
estar matriculados en Grado Cero o Transición, se
encuentran fuera del sistema o matriculados en
grados mas abajo.
Cobertura Educación Inicial






Se han hecho avances en acciones de promoción y
regulación
Existen debilidades en cuanto a la calidad y cobertura
de la educación infantil.
Según el MEN la matrícula en prejardín, jardín y
transición fue de 1.143.291(35%) en el 2003, para
2004 la cobertura bruta en transición fue de 41%.
Aún contando con una cobertura bruta del 100% en
transición solo se cubriría el 29% de los menores de 6
años (1.906.131 niños entre 5 y 6 años).
La tasa de cobertura bruta en preescolar del 2005 fue
de 48.9% (responde a esfuerzos del gobierno por
promover el Grado 0)
La tasa neta de cobertura en 2005 es de 46.5%, cerca
de tres puntos por encima de la obtenida en 2000.
Cobertura Educación Inicial
El 46,7% de los niños afro colombianos menores de 6 años y el
29,1% de los niños indígenas, están matriculados en algún
programa infantil:






Preescolar rural: 22 departamentos (cobertura 16%)
Analfabetismo: 18,3% de la población mayor de 15 años
indígena y 13,2% afrocolombiana.
Escolaridad promedio indígenas 5,3 años promedio de estudio,
afrocolombianos 6,6 años.
Programas de cuidado: guarderías o centros escolares: 1,6% de
indígenas, 10% de afro colombianos.
Primera infancia, el MEN tiene dentro de sus objetivos la
atención integral a niños y niñas menores de 6 años en los
temas de nutrición, protección y educación, en 2007 a 50.000
niños y niñas y en 2010 a 400.000.
Población desplazada: 70% sin atención educativa
Instituciones Vinculadas
Política para la Primera Infancia
MEN –Min. De Protección Social - ICBF Instituciones del Departamento Nacional de Planeación Estado
Departamento
Administrativo
de
Bienestar Social
ONGs Nacionales CINDE
Universidades y
Centros de
Investigación
Universidades de Manizales, Javeriana,
Nacional de Colombia (Observatorio de
Infancia), Pedagógica Nacional
Organizaciones
Internacionales
UNICEF – OPS - Save the Children (UK)
- Centro Regional para el Fomento del
Libro en América Latina y el Caribe
(CERLALC) - Visión Mundial - Plan
Internacional – BID - Fondo Coreano Fondo para la Acción Ambiental y la
Niñez
Proceso de construcción
Política Primera Infancia

La dinámica, a través de la cual se viene
construyendo la Política de Primera Infancia, con la
participación en su construcción de estamentos del
gobierno y de la sociedad civil le da el carácter de
política pública.

Sitúa el tema de la primera infancia en el ámbito de lo
público, tema antes ubicado en el terreno de lo
privado.

Se entiende por política pública “una coproducción de
Estado y sociedad, para la definición de un problema
y la identificación de las acciones para su resolución”
Elementos Política de
Primera Infancia







Mapeo de Investigaciones
Expedición por la primera infancia
Formación de talento humano
Lectura en la primera infancia
Comunicación y movilización
Gestión y Desarrollo Local
Sistema de seguimiento y evaluación
Sistema de Información e
Indicadores





No hay estadísticas sobre transición propiamente
dicha.
Los sistemas de información no presentan datos de
infancia desagregados por edad y sexo,
Algunos programas e instituciones optan por crear sus
propios sistemas de información y manejar estadísticas
para poblaciones y programas particulares.
La mayor parte de información que se utilizó está
basada en la Encuesta Nacional de Hogares del 2003 y
del Censo 2005.
Principales fuentes de información Departamento
Nacional de Planeación, el sistema de información del
MEN, informes anuales ICBF y datos de la Encuesta
Nacional de Hogares 2003.
Indicadores Propuestos










Mortalidad infantil
Mortalidad materna
Bajo peso al nacer
Embarazo en adolescentes
Matricula de menores de 6 años en
establecimientos publico, privados
Educación de la madre
Maltrato infantil
Abuso sexual
Porcentaje de población registrada al nacer
Numero de niños adoptados
PORCENTAJE DE
MORTALIDAD POR EDAD,
SEGÚN DIEZ PRIMERAS
CAUSAS DE MUERTE
DANE - Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadística, A partir
de los certificados de
defunción por causa
que presenta cada
institución de salud o
Medicina Legal
MORTALIDAD EN LA NIÑEZ,
MENORES DE CINCO AÑOS,
Encuesta de
Prevalencia,
Demografía y Salud,
(1990). Encuesta
Nacional de
Demografía y Salud
(1995, 2000, 2005).
Profamilia
TASA MORTALIDAD
INFANTIL
DANE - Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadística, Con base
en los registros de
defunción que hace
cada municipio según
rango de edad.
MORTALIDAD
INFANTIL
*IDN México y Ecuador
*Meta del Milenio
*Municipios y Deptos por la
infancia y la adolescencia
MORTALIDAD
MATERNA
*IDN México
*Meta del Milenio
*Municipios y Deptos por
la infancia y la
adolescencia
DANE Es la relación que existe
Departamento
entre el número de
Administrativo
defunciones por causa
Nacional de
materna (incluso 42 días
Estadística, A partir
después del parto) y el
de: 1. Defunciones
número de nacimientos
registradas por
durante un determinado
departamentos y
periodo de tiempo. El
municipios 1992indicador se cita por cada
1996; 2. Tasas
1000 nacimientos. La tasa
específicas y totales
ajustada por variable de
de fecundidad para
desarrollo se refiere al
departamentos y
ajuste que se hace de
municipios
acuerdo con la
obtenidas a partir
ponderación que se da a
del censo 1993; 3.
cada región con su
Estudios sobre
indicador de necesidades
mortalidad materna
básicas insatisfechas (NBI)
1983-1995; 4. Proy
BAJO PESO AL
NACER
*IDN México y
Ecuador
*Meta del Milenio
*Municipios y Deptos
por la infancia y la
adolescencia
Encuesta de prevalencia,
demografía y salud
(1990). Encuesta
nacional de demografía y
salud (1995, 2000,
PESO AL NACER
2005). Profamilia. El
PARA LOS MENORES
centro de investigaciones
DE CINCO AÑOS
para el desarrollo ha
calculado la prevalencia
de bajo peso al nacer
utilizando el paquete
estadístico stat
PESO PARA TALLA,
MENORES DE
CUATRO AÑOS.
Encuesta nacional de la
situación nutricional en
Colombia 2006. Instituto
Colombiano de Bienestar
Familiar – PROFAMILIA –
Instituto Nacional de
salud – OPS/OMS et al
EMBARAZO EN
ADOLESCENTES
*Municipios y Deptos
por la infancia y la
adolescencia
Hace referencia al
porcentaje de
Encuesta de
adolescentes, es decir,
Prevalencia,
niñas entre 15 y 19
Demografía y
años, que ya son madres
Salud, (1990).
o que están
Encuesta Nacional
embarazadas por
de Demografía y
primera vez, y en general Salud(1995, 2000
contabiliza las mujeres y 2005). Profamilia
en este rango de edad
Encuesta del
que alguna vez han
SISBEN
estado embarazadas.
MATRICULA DE
MENORES DE 6 AÑOS
EN
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICO, PRIVADOS
*IDN México y Ecuador
*Meta del Milenio
*Municipios y Deptos por la
infancia y la adolescencia
TASA NETA DE
ESCOLARIZACIÓN,
SEGÚN NIVELES DE
ENSEÑANZA
DANE Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadística, y
Ministerio de
Educación Nacional,
encuestas c100 y
c600 (Censo Escolar
Colombiano)
EDUCACIÓN NO
FORMAL
Categoría en
construcción
EDUCACION DE
LA MADRE
*IDN México y Ecuador
*Municipios y Deptos
por la infancia y la
adolescencia
TASA NETA DE
ESCOLARIZACIÓN,
SEGÚN NIVELES DE
ENSEÑANZA
DANE Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadística, y
Ministerio de
Educación
Nacional,
encuestas c100 y
c600 (Censo
Escolar
Colombiano)
MALTRATO
INFANTIL
*Municipios y Deptos
por la infancia y la
adolescencia
Casos denunciados y
tratados por el Instituto
de Medicina Legal y
Instituto Nacional
Ciencias Forenses que
de Medicina Legal
han sido declarados
y Ciencias
como acciones de
Forenses, a partir
violencia intrafamiliar
de los casos
en contra de los niños,
denunciados y
por parte de algún
tratados en sus
miembro de la familia,
seccionales.
especialmente el padre o
padrastro.
ABUSO
SEXUAL
*Municipios y
Deptos por la
infancia y la
adolescencia
Casos denunciados y
tratados por el
Instituto
Instituto de Medicina
Nacional de
Legal y Ciencias
Medicina Legal
Forenses que han
y Ciencias
sido declarados como
Forenses, a
acciones de abuso
partir de los
sexual en contra de
casos
los menores de 14
denunciados y
años, por parte de
tratados en
algún miembro de la
sus
familia, especialmente
seccionales.
el padre o padrastro,
o un desconocido.
PORCENTAJE
DE POBLACIÓN
Pastoral
REGISTRADA Indica el número de Social, a partir
niños que son
AL NACER
de las
registrados
al
nacer
*Municipios y
personas que
en
las
notarias
Deptos por la
se registran
infancia y la
adolescencia
NUMERO DE
NIÑOS
ADOPTADOS
Indica el número de
DANE niños que por ser
Departamento
declarados en
Administrativo
abandono se
Nacional de
entregan a una
Estadística,
familia, nacional o
DIRECCIÓN
extranjera para que
NACIONAL DE
se encargue de su
REGISTRO
cuidado y
CIVIL
protección.
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