MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO
Y SOCIAL
LECCIÓN 2: LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO EN
UNA ECONOMÍA DE MERCADO
Jesús Ruiz-Huerta Carbonell
Universidad Rey Juan Carlos
(Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)
1
PRIMER TEOREMA FUNDAMENTAL
DE LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR
1.
BAJO CIERTAS CONDICIONES: - Ausencia de bb. públicos
- Ausencia de externalidades
- Mercados universales
2.
UNA ECONOMÍA PERFECTAMENTE COMPETITIVA:
- Agentes racionales
- Libertad de entrada y salida
- Información perfecta - Multitud de oferentes y demandantes
3.
PUEDE ALCANZAR UNA SITUACIÓN DE EQUILIBRIO:
- Pleno empleo sin inflación
- Equilibrio Balanza de Pagos
4.
ÓPTIMA EN EL SENTIDO DE PARETO
¿ÓPTIMO DE PARETO?
A
X
B
C
Y
Y
X
Y
X
D
E
F
X
X
Y
Y
FALLOS DEL MERCADO EN LA DISTRIBUCIÓN
DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA Y LA RIQUEZA
 Medición: - curva de Lorenz.
- índice de Gini.
- índice de Theil.
- índices de Atkinson.
 Dificultades para acordar un criterio de equidad.
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO :
ACOMODAR LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA QUE PROCEDE DEL
MERCADO A LOS CRITERIOS DE JUSTICIA SOCIALMENTE VIGENTES
 Sistemas tributarios progresivos
 Transferencias para combatir la desigualdad y luchar contra la pobreza
Políticas contra las causas
Políticas contra los síntomas
 Gastos sociales: educación, sanidad, vivienda, ...
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN ESPAÑA
DECILA
% Renta Total
% Acumulativo Renta
PRIMERA
2,1
2,1
SEGUNDA
4,3
6,5
TERCERA
5,7
12,2
CUARTA
6,5
18,6
QUINTA
7,6
26,3
SEXTA
8,9
35,2
SÉPTIMA
10,5
45,6
OCTAVA
12,7
58,3
NOVENA
16,1
74,4
DÉCIMA
25,6
100,0
ESPAÑA: CURVA DE LORENZ
100
100
90
% Población
80
74,4
70
60
50
58,3
45,6
40
35,2
30
26,3
20
18,6
12,2
10
0
2,1
0
0
6,5
10
20
30
40
50
% Renta
60
70
80
90
100
0
MEX 98
RUS 95
EEUU 97
RU 95
ITA 95
ISR 97
HUN 94
POL 95
AUS 94
SUI 92
ESP 90
CAN 97
FRA 94
TAI 95
AUT 95
ALE 94
CHE 96
DIN 97
PB 94
BEL 97
NOR 95
LUX 94
FIN 95
SUE 95
SLO 92
NIVEL DE DESIGUALDAD EN 25 PAÍSES,
AÑOS 90. ÍNDICE DE GINI
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
5.2. INDICADORES DE DESIGUALDAD EN LA UE-25
(ECV. Eurostat, 2005)
8
FALLOS DEL MERCADO EN LA
ESTABILIZACIÓN
En la esfera interior:
En la esfera exterior:
• Paro.
• Inflación.
• Balanza de Pagos.
FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA
DEL SECTOR PÚBLICO
 Fiscales
Políticas
 Monetarias
 De rentas
 De comercio exterior y tipo de cambio
FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN
DE RECURSOS
Incumplimiento de las condiciones
previas del Primer Teorema
Fundamental
Incumplimiento de los supuestos
de competencia perfecta
1.
2.
3.
Existencia de bienes públicos
Presencia de externalidades
Mercados incompletos
4.
Existencia de monopolios y
mercados concentrados
Ausencia de información
perfecta
Movilidad imperfecta
Racionalidad limitada
5.
6.
7.
FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (2)
MONOPOLIOS Y MERCADOS CONCENTRADOS :
No hay multiplicidad de oferentes y demandantes.
 El precio no es independiente de la voluntad de los agentes
 Existe poder de mercado individual
“Costes sociales”: El precio será mayor y la producción inferior
que si hubiera competencia perfecta.
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO :
 Políticas de defensa de la competencia
 Legislación antimonopolio
 Regulación de precios máximos
 Regulación de cantidades o servicios mínimos
 Nacionalizar el monopolio
 Impuestos sobre los beneficios extraordinarios (licencias)
FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (3)
MONOPOLIO NATURAL : Existencia de economías de escala
(Costes medios decrecientes para niveles elevados de producción)
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO : Problemas
 Promoción de la competencia vs. economías de escala
 Regulación:
 P = CMg (pérdidas  subvenciones)
 P = CMe (second best)
 Problemas de información (efecto Averch-Johnson)
 Nacionalización.
 Licencias.
FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (4)
EXTERNALIDADES : Los precios de mercado no reflejan
todos los costes y beneficios sociales asociados a la producción
del bien, sino sólo los de tipo privado.
CLASIFICACIÓN : Pueden ser:
 positivas o negativas
 de consumo o de producción
 recíprocas o no recíprocas
 pecuniarias (sus efectos quedan reflejados en
los precios) o tecnológicas (no reflejadas por el
sistema de precios  fallo del mercado)
FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (5)
EXTERNALIDADES (efectos externos): Interacción entre
las funciones de utilidad o de producción de dos o más agentes
económicos.
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO :
 Impuesto, multa o sanción
 Subvenciones
 Regulación: · Técnica
 Precios máximos o mínimos
 Cantidades mínimas o máximas
 Limitar o prohibir la producción
 Provisión directa de bienes que generan
externalidades positivas
FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (6)
BIENES PREFERENTES O INDESEABLES : Características:
• Cierto grado de “publicidad”: de su consumo se desprenden economías
externas
• Elementos distributivos.
• Problemas de información (“preferencias deformadas”).
Bienes preferentes (Merit goods)
Bienes indeseables (Demerit goods)
• Posibilidad de que las personas no
valoren todos los beneficios que se
desprenden de su consumo.
• Posibilidad de que las personas no
valoren todos los perjuicios que se
desprenden de su consumo.
• Demanda por debajo de los niveles
de eficiencia.
• Demanda por encima de los
niveles de eficiencia.
• Ejemplos:
cultura,.....
• Ejemplos: tabaco, otras drogas,
alcohol,.....
sanidad,
educación,
FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (7)
BIENES PÚBLICOS :
[Samuelson (1954)]
 Oferta conjunta (ausencia de rivalidad en el consumo): El
coste marginal de ofrecer el bien a una persona más es nulo.
 Imposibilidad de exclusión: No es posible evitar que disfruten del
bien quienes no paguen el precio  Hay usuarios que no pagan.
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO :
 provisión (con producción pública, privada o mixta)
 financiación (mediante ingresos coactivos: tributos)
LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
(Musgrave, 1959)
1.
2.
3.
Asignación de recursos
(Cuando se producen fallos de mercado)
Distribución adecuada de la renta
(El mercado no garantiza una distribución coherente
con los criterios sociales de equidad)
Garantía de crecimiento estable de la actividad
económica
(Evitar los problemas de paro-inflación y desequilibrios
externos)
REFERENCIAS




Lipsey, R.G. - Lancaster, K. (1956-57): "The general theory of second
best", Review of Economic Studies, vol. 24, nº 63, pp. 11-32.
Musgrave, R.A. (1959): The Theory of Public Finance. McGraw-Hill.
New York. [v.e.: Teoría de la Hacienda Pública. Madrid: Aguilar, 1967]
Rawls, J. (1971): A Theory of Justice. Harvard U.P. [v.c.: Teoría de la
Justicia. México: F.C.E., 1979].
Samuelson, P.A. (1954): "The Pure Theory of Public Expenditure",
Review of Economics and Statistics, vol. 36, nº 4, pp. 387-389. [v.c.:
"La teoría pura del gasto público", Hacienda Pública Española, nº 5
(1970), pp. 165-167.]