Las referidas asignaciones o dietas tiene las siguientes características:
 Se entregan como retribución por la asistencia efectiva a los diferentes tipos de
sesiones dentro de la institución, de acuerdo a los términos que fija una
resolución del titular del pliego.
 No está afectas a descuentos de carácter provisional.
 Están sujetas al pago del impuesto a la renta.
K. PROHIBICIONES PARA ALTOS FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES
DE CELEBRACION DE CONTRATOS POR CONSULTORIA.
Se encuentra prohibido a
partir del 1 de enero de
2005
que
los
altos
funcionarios y autoridades
del estado señalados en A.
perciban ingresos mediante
contratos de consultoría o
similares,
directos
o
indirectos.
Los contratos sujetos a modalidad se caracterizan por que tiene una fecha
de inicio y también una fecha de término. Se celebran por triplicado y
existe la obligatoriedad de presentarlo ante la autoridad de trabajo:
•Contrato para obra o servicio
Para obra determinada o servicio especifico
Contrato intermitente
Contrato de temporada
•Contratos por Naturaleza Temporal
Por Inicio o Incremento de Nueva Actividad
Por Necesidad del Mercado
Por Conversión Empresarial
•Contratos de Naturaleza Accidental
Contrato Ocasional
Contrato de Influencia
Contrato de emergencia
El Papel del Gobierno y la
Política Fiscal.
Una nueva visión en la Administración publica: La gestión
de recursos humanos
Por ello, en el servicio público debe ser revalorado, involucrando aspectos
modernos en materia de recursos humanos. En la actualidad ya no es dable
hablar de regímenes de carrera pública ni de términos en desuso como
nuestro pretérito “escalafón”.
Hoy es mejor referirnos al
sistema nacional de recursos
humanos, gerencia por resultados,
indicadores de gestión, sistema de
monitoreo, control y evaluación,
entre otros términos aplicables en
la gerencia moderna que debe
inspirar el proceso de reforma y
servicio civil.
Precisamente, bajo este enfoque, la
exposición de motivos de la forma
de creación de la autoridad nacional
de servicio civil-en adelante servir-,
indica que un nuevo servicio civil es
el punto de inicio de la reforma
estructural da le administración
publica en el Perú, de la misma que
de desde hace muchos años se
caracterizado por su debilidad
institucional, que no permite un
nivel adecuado de servicio al
ciudadano
Así mismo, indica que la reforma civil resulta crucial a fin de posibilitar
mejores servicios estatales, mejorar la calidad de las policías públicas y
brindar sostenibilidad a las reformas.
•Creación
Los Decretos Legislativos publicado el
21 de junio del presente año, regulan
aspectos relevantes para la mejora de la
gestión administrativa del estado. Este
paquete de mejoras se otorgan en
mejora de facultades efectuadas por el
Congreso e la República, mediante la
Ley Nº 29157 del 20 de diciembre del
2007, por la cual se delego el poder
ejecutivo, la cual faculta de legislar
sobre las diversas materias relacionadas
con la implementación del acuerdo de promoción comercial Perú-estados unidos y, con
el apoyo de la competitividad económica para su aprovechamiento en efecto, el artículo
2º de la mencionada ley, el Congreso de la República delega al Poder Ejecutivo, por un
plazo de 180 días calendario, su facultades para legislar, entre otros, sobre las mejoras
del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación administrativa y
modernización del estado.
•Desarrollo del Sistema:
Alcance
conforme a lo establecido por
el Artículo 3º el Decreto
Legislativo Nº 1023, el
Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos
alcanza a todas las entidades
publicas señaladas en el
articulo
III
del
Titulo
preliminar de la ley Nº 28175:
•El Poder Legislativo
•El Poder Ejecutivo: Ministerios, Organismos públicos,
proyectos especiales y, en general, cualquier otra
entidad perteneciente a este poder (programas,
empresas, etc.).
•El Poder Judicial;
•Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.
•Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
•Los Organismos Constitucionales Autónomos.
Organización del
sistema
El sistema nacional de
recursos humanos esta
integrado por:
•La
Autoridad
Nacional
del
Servicio Civil
•Las Oficinas de
Recursos Humanos
de las entidades o
empresas
del
Estado
Ámbito de aplicación:
El sistema de gestión en recursos humanos tiene el siguiente
ámbito de aplicación:
Planificación de políticas
Organización del trabajo
Gestión del empleo
Gestión de rendimiento
Gestión de la compensación
Desarrollo y capacitación
Relaciones humanas
Resolución de controversias
•Autoridad Nacional del Servicio Civil-Servir
El decreto legislativo Nº 1023 crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil con
organismo técnico especializado a cargo del Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos del Estado, que sustituye al anterior consejo superior del
empleo público- COSEP.
De acuerdo a lo indica do por el articulo primero de la ley, esta autoridad tiene
como finalidad la de contribuir en la mejora continua de la gestión del estado a
través del fortalecimiento del Servicio Civil.
De esta definición podemos inferir dos conceptos preliminares:
La implementación de un sistema administrativo de
gestión de recursos humanos y,
La vocación de una “mejora continua” en la gestión del
estado
•Funciones
Con la finalidad de esquematizar las funciones de SERVIR, podríamos indicar
que esta cuenta con dos rubros:
Funciones
Normativas
Promover remunerativa.
Proponer programa de incentivos.
Dictar normas para el desarrollo
del sistema.
Emitir opinión previa en aspectos
la expedición de normas sobre el
sistema.
Emitir opinión técnica en tema de
su competencia.
Normas y gestionar el cuerpo de
gerentes públicos.
Promover y aprobar los
documentos e instrumentos de
gestión.
Distar normas técnicas para los
procesos de selección de recursos
humanos en el sector público.
Funciones
Administrativas
•Planificar y formular políticas nacionales en:
Recursos humanos.
Organización de trabajo
Gestión del empleo
Rendimiento
Evaluación
Compensación.
Desarrollo y capacitación.
Relaciones humanas
•Desarrollar y gestionar
Sistema de información.
Políticas de formación.
Evaluación de resultados.
•Organizar, convocar y supervisar los concursos
públicos de selección de personal.
•Administrar el registro nacional del personal
civil.
•Otorgar la orden del servicio civil a los
servidores por hechos meritorios y patrióticos.
• Capacita a las oficinas de recursos humanos.
•Atribuciones
ATRIBUCIONES: AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Normativa: comprende la potestad de distar, en el ámbito de su
competencia, normas técnicas, directivas de alcance nacional y potras
normas referidas a la gestión de los recursos humanos del estado.
Sancionadora: seguimiento a las acciones de las entidades del sector
publico, en el ámbito de su competencia.
SERVIR
Sancionadora: sancionar en caso de incumplimiento de las obligaciones
previas en el sistema.
Interventora: intervenir en caso de detectar graves y irregularidades en
la administración o gestión de recursos humanos en materia de
concursos.
Solución de controversias: se ejerce a través del tribunal del servicio
civil y comprende la posibilidad de reconocer desestimar derechos
invocados.
•El tribunal del servicio civil
Es un órgano integrante de la autoridad nacional del servicio civil, que cuenta con
independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
ORGANIZACIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Consejo directivo
- Expedir normas.
- Aprobar la política general de la institución y
la organización interna de la autoridad.
- Emitir interpretaciones y opiniones
vinculantes en la materia comprendidas en el
Funciones ámbito del sistema
- Nombrar y remover algo gerente de la entidad
y aprobar los nombramientos y remociones de
los demás cargos directivos; así como,
mediante concurso previo, a los vocales del
Tribunal del Servicio Civil.
- Aprobar la creación de salas del tribunal de
servicio civil.
Gerencia
General
Ejecutar
los
encargos y
decisiones
del
Consejo
Directivo
Tribunal del Servicio Civil
Resolución de controversias
individuales que se sucinten
al interior del sistema.
Por lo que conoce recursos
de apelación en materias:
- Acceso al servicio civil.
- Pago de retribuciones.
- Evaluación y progresión
de la carrera.
- Régimen disciplinario.
- Terminación de la relación
de trabajo.
-
Tres consejeros que son
designados por resolución
Suprema refrenada por el
Presidente del Consejo de
Ministros, por un plazo de 4 años
renovables por idénticos periodos
uno de ellos lo preside.
-
El Director Nacional de
presupuesto publico del
ministerios de economía y
finanzas.
-
El secretario del gestión publica
de la Presidencia del Consejo de
Ministros
En caso de la falta grave
debidamente comprobada y
fundamentada, mediante
resolución suprema
Miembros
Remoción de los
miembros
El gerente general
es seleccionado
por el consejo
directivo en
merito a su
experiencia
profesional y
trayectoria
personal,
debiendo contar
con al menos
cinco años de
experiencia en el
sector publico
Tres vocales,
elegidos por
concurso publico
convocado y
conducido por el
consejo directivo.
El nombramiento
se efectúa por
resolución
suprema
Solo puede darse
por causas graves
debidamente
justificadas
Reglamento de organización y funcionesROF
Definición
De conformidad con lo establecido por el
decreto supremo Nº 043-2006-PCM,
lineamientos para la elaboración y
aprobación del ROF por parte de las
entidades publicas, el reglamento de
organización y funciones es el documento
técnico normativo de gestión institucional
que formaliza la estructura orgánica de la
entidad orientada al esfuerzo institucional y
al logro de su misión, visión y objetivos.
Contiene las funciones generales de la
entidad y las funciones específicas de los
órganos y unidades orgánicas que establece
sus relaciones y responsabilidades.
•Entidades obligadas
Las entidades públicas que requieren un ROF son aquellas que realizan labores de
naturaleza permanente, tales como:
Los ministerios y sus organismos públicos adscritos, incluyendo los reguladores
y demás entidades del poder ejecutivo con calidad de pliego presupuestario.
El poder judicial, el ministerio publico, el jurado nacional de elecciones, la
oficina nacional de procesos electorales, el registro nacional de identificación
y estado civil, el Consejo Nacional de la magistratura, la Defensoría del
Pueblo, la Contraloría General de la República, el Tribunal Constitucional, la
Súper Intendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones y el Banco Central de Reserva del Perú.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales y sus Organismos Públicos
Descentralizados.
Toda organización que cumpla con funciones de carácter permanente, es decir que
haya sido creada por norma con rango de ley que le otorga personería jurídica.
Entidades excluidas
Se encuentran excluidas del ámbito de
aplicación del ROF las siguientes entidades:
•Las Empresas del Estado cuya
regulación y, por ende su ROF, debe ser
regulado y revisado por el FONAFE.
•Las Empresas Municipales, cuyas
acciones son de titularidad del gobierno
local, siendo el directorio de cada
Empresa Municipal el encargado de
aprobar su organización de acuerdo con
las normas que regula su forma
empresarial.
•Las Universidades Púbicas, cuyos ROF
deben ser regulados y revisados por la
asamblea nacional de rectores.
Elaboración del ROF
Cada Institución pública es responsable de la elaboración de su ROF, debiendo sujetarse
a las disposiciones establecidas en la Ley Nº 27658, y Decreto Supremo Nº 043-2006PCM, lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF.
ORGANOS QUE INTERVIENEN EN LA ELABORACION Y APROBACION DE UN ROF
Entidad
Ministerio
OPD nacional
Organismo
Constitucionalmente
Autónomos
Gob. Regional
Elabora
Visa proyecto Aprueba
proyecto de
del ROF
proyecto del
ROF (informe
(informe
ROF
técnico
legal)
sustentatorio)
Órganos
Órgano de Titular de la
responsable de
Asesoría
entidad
las funciones de
Jurídica o
planeamiento,
quien haga
racionalización,
sus veces
o quien haga sus
veces.
Emite informe previo para aprobación de
ROF
Secretaria de Gestión Publica de la PCM
Secretaria de Gestión Publica de la PCM
Oficina de Planeamiento y Presupuesto a la
que haga sus veces
Gerencia General
Gob. Local
Gerencia General
OPD. Local
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del
Gobierno Local a la que haga sus veces
Geren / Dir. regionales
sectoriales
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del
Gobierno Regional a la que haga sus veces
Contenido del ROF
El ROF contiene títulos, capítulos y artículos tiendo en cuanta los rubros y
metodología que se detallan a continuación.
Disposiciones generales
Naturaleza jurídica
Entidad de la que depende
Jurisdicción
Funciones generales de la entidad
Base legal
De la estructura orgánica.
En este titulo se desarrolla la estructura orgánica de
las entidades, incluyendo los casos que se a previsto
por acepción al tercer nivel organizacional
De las relaciones interinstitucionales.
En este titulo se especifica la facultad que tiene la
identidad de mantener relaciones con otra entidades
de la administración publica cuyos objetivos sean
concurrentes o complementarios a los fines que
persigue la entidad.
Anexo.
Organigrama de la entidad.
Proceso de aprobación del ROF
El manual del ROF aprobado por la secretaria de gestión publica define las
particularidades del proceso de aprobación del ROF aplicable a cada tipo de entidad,
bajo la siguiente estructura:
Visualización
del órgano que
lo elaboro
Proyecto del
ROF
Informe técnico
sustentatorio
Elaboración de
proyecto de
ROF por la
OPD o al que
haga sus veces
Visación de
asesoría jurídica o
la que haga sus
veces en el OPD
Solicita más
información o
propone modificación
Ordenanza
Regional u
Ordenanza
Municipal
Envía al
Consejo
Regional
o Consejo
municipal
Revisión por
Gerencia
Regional o
Gerencia
Local
Aprobación
Envía a
Presidencia
regional o
Despacho
del Alcalde
Informe
Favorable
Manual de organización y funciones
– MOF
Definición
El Manual de Organización y
Funciones -MOF, es un documento
de gestión que describe las
funciones especificas de cada
cargo o puesto de trabajo,
desarrollándolas a partir de la
Estructura Orgánica y funciones
generales establecidas.
El MOF describe las
características, relaciones internas
y tareas básicas de cada unidad
orgánica de la entidad.
El propósito de esta herramienta es analizar y definir los perfiles de los puestos
de organización, de tal forma que se constituya en el referente técnico y
normativa para designar al servicio que ocupara dicho puesto.
Finalidad
La finalidad del manual de organización y funciones es:
Determinar las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y
requisitos mínimos del cargo dentro de la estructura orgánica de cada
dependencia.
Proporcionar información a los trabajadores sobre sus funciones y
ubicaciones dentro de la estructura general y de la organización así
como las interrelaciones formales que corresponda.
Ayuda a institucionalizar la simplificación administrativa.
Facilita el proce4so de inducción del personal nuevo y el del
adiestramiento y orientación del personal en el servicio.
Cuadro de Asignación de Personal –CAP
Definición
El cuadro de asignación de personal (CAP) es un documento normativo de
gestión que contiene los cargos definidos y aprobados por la entidad, sobre
la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF (reglamento
de organización y funciones)
La elaboración de CAP
La elaboración de CAP recae en el órgano de
racionalización o el que haga sus veces. Este
órgano debe haber formulado el manual de
organización y funciones- MOF, o en todo caso
debe contar con el proyecto de MOF, elemento
fundamental para efectuar el proceso de
elaboración y aprobación del CAP en la entidad.
La aprobación la da el titular a la mas alta
instancia de decisión de la alta dirección de la
entidad.
Criterios para la elaboración del CAP
De conformidad con lo establecido por el decreto supremo Nº043-2004-PCM, lineamientos
para la elaboración y aprobación del CAP, los criterios que se deben tomar en consideración
son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada
por el ROF de la entidad.
Debe observar las disposiciones sobre calificación de cargos que se
encuentren vigentes.
Se permite incluir cargos previstos ( no cubiertos) con un limite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
Los cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de
apoyo no deben acceder del 20% del total de cargos contenidos en el
CAP.
Deberá consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
La calificación y número de los cargos asignados al órgano de control
institucional son determinados por el titular de la entidad con opinión
de la contraloría general de la república en caso de variación.
De incluirse todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados
de la entidad.
El CAP debe ser presentado en el formato correspondiente.
Elaboración de CAP
La elaboración de CAP recae en el
órgano de racionalización o el que
haga sus veces. Este órgano debe
haber formulado el manual de
organización y funciones- MOF, o
en todo caso debe contar con el
proyecto de MOF, elemento
fundamental para efectuar el
proceso
de
elaboración
y
aprobación del CAP en la entidad.
La aprobación la da el titular a la
mas alta instancia de decisión de la
alta dirección de la entidad.
Criterios para la elaboración del CAP
De conformidad con lo establecido por el decreto supremo Nº043-2004PCM, lineamientos para la elaboración y aprobación del CAP, los criterios
que se deben tomar en consideración son los siguientes:
• Se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada por
el ROF de la entidad.
• Debe observar las disposiciones sobre calificación de cargos que se
encuentren vigentes.
• Se permite incluir cargos previstos ( no cubiertos) con un limite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
• Los cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de apoyo
no deben acceder del 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
• Deberá consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
• La calificación y número de los cargos asignados al órgano de control
institucional son determinados por el titular de la entidad con opinión de
la contraloría general de la república en caso de variación.
• De incluirse todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados de
la entidad.
• El CAP debe ser presentado en el formato correspondiente.
Aprobación del CAP
Por resolución suprema
refrendad por el titular del
sector.
Por resolución del titular
del pliego.
Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Públicos
descentralizados, entidades de tratamiento empresarial
Poder Judicial, Ministerio Publico, Jurado Nacional de
Lecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo de la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la
República, Tribunal Constitucional, Universidades Publicas.
Superintendencia de Bancas y Seguros y Banco Central de
Reserva del Perú
Por ordenanza regional
Por ordenanza municipal
Gobierno Regional.
Gobierno Municipal
Por resolución del titular de Empresas Municipales, Organismos Públicos Descentralizados
la entidad
de Gobiernos Locales.
Por acuerdo de directorio de FONAFE y las empresas bajo su ámbito
FONAFE
Por ordenanza regional
Direcciones Regionales Sectoriales.
3.2. Regímenes Especial de Contratación:
3.2.1. Cuerpo de Gerentes Públicos
El 21 de junio de 2008 fue publicado
el decreto legislativo Nº 1024 que
crea y regula el cuerpo de gerentes
públicos, con la finalidad de
incorporar profesionales altamente
capacitados para ser destinados a
entidades del gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos
locales que los requieran. Siendo la
autoridad nacional del servicio civil
quine se encargara de normar y
gestionar el cuerpo de gerentes
públicos.
Este decreto legislativo que nace con la necesidad de reformar el servicio civil
en el estado, tiene como objetivo:
a)Convocar profesionales capaces para
ocupar puestos de dirección y
gerencias de mando medio.
b)Desarrollar capacidades de
dirección en la administración
pública y asegurar su continuidad.
c)Profesionalizar los niveles altos
de la administración publica.
d)Impulsar reforma del servicio civil.
Convocatoria y selección
La autoridad nacional de servicio civil como organismo rector del sistema
administrativo de gestión de recursos humanos del estado, fija el número y los perfiles
de los profesionales de acuerdo a las necesidades de las entidades públicas y en
concordancia con las normas presupuestadas.
Condiciones
Se requiere para postular a los concursos de selección:
1.Contar con titulo universitario o grado académico de
maestría o doctorado.
2.No estar inhabilitado para ejercer función publica por
decisión administrativa firme o sentencia judicial con
calidad de cosa juzgada.
3.No contar al menos con el mínimo de experiencia
profesional, la cual será señalada por su reglamento.
4.Otros requisitos generales o específicos que se
establezcan para cada proceso.
Del mismo modo, podrán postular las personas que se encuentren al
servicio de la administración publica bajo cualquier forma de contratación.
Curso de introducción
La ultima etapa del proceso de selección esta constituido por la participación y
aprobación de un curso de introducción. Dirigido a los postulantes que hayan
aprobado las etapas anteriores.
Ingreso
Incorporación
El personal incorporado al cuerpo de gerentes
públicos quedara en situación de
“disponibilidad” para ser asignados a los
cargos de dirección o gerencia de las entidades
públicas que lo requieran y dentro del régimen
especial establecido por la presente norma.
Aquellos que estuvieran sujetos al régimen de
la carrera administrativa pública o tuvieran
vinculo laboral con una entidad pública bajo el
régimen laboral así como retornar dentro del
primer año de su incorporación.
DERECHOS DE ACUERDO AL TIPO DE TRABAJADOR
Tipo de Trabajador
Sin vinculo previo con
el Estado
Régimen Laboral
Ingresos Durante el Curso de
Introducción
Régimen especial de gerentes Recibirá un estipendio y solo en
públicos
el caso de tener domicilio fuera
del ligar de desarrollo del curso,
obtendrá un pago por gastos de
viaje y estadía.
Al servicio de la
De acuerdo al reglamento.
Administración Publica
No pierden remuneración o
retribución
Sujetos al Régimen de
la Administración y con
Vinculo Laboral
Vigente con una
entidad pública
No pierden remuneración o
retribución
Conservaran su régimen
laboral, sea privado o
publico, si retornan a su
entidad de origen dentro del
primer año de incorporación
al cuerpo
Determinación de los cargos de destino
La autoridad esta facultada a desarrollar los criterios y procedimientos para determinar
los cargos de destino, según los requerimientos de las entidades y las características del
profesional; y a su ves por convenio de la entidad solicitante puede definir las
funciones y responsabilidades del cargo, las metas señaladas para este y los indicadores
de evaluación.
Régimen de pertenencia
1.Periodo de asignación
Los gerentes públicos son asignados a las
entidades solicitantes por periodo de tres (3)
años renovables, si estas lo solicitan.
Sin embargo, la entidad solicitante puede
prescindir de los servicios del gerente publico
asignado antes del vencimiento del plazo, solo
si concurren causales debidamente sustentadas
ante la autoridad y relacionadas al
rendimiento, disciplina y ética conforme a ley.
2.Periodo de disponibilidad
Si la autoridad solicitante no requiere permanentemente los servicios del gerente publico
destinado, etc. retornara a la situación de “DISPONIBILIDAD” al cuerpo de gerentes
públicos para su recolocación en otra entidad solicitante, gestionada por la autoridad.
Durante el régimen de “disponibilidad
remuneración” el gerente publico:
sin
 Podrá desempeñar actividades en el sector público
o privado, bajo cualquier régimen o modalidad
contractual.
 Estará únicamente sujeto a las incompatibilidades
y prohibiciones relativas al cargo ejercido, en los
términos que se señalaran en el reglamento de la
presente norma.
 No
incumplirá
las
disposiciones
sobre
incompatibilidades y prohibiciones con respecto a
la percepción de doble remuneración, si
desempeña actividades en el sector publico.
 Se encuentra obligado a comunicar las tareas que
desarrolle en el sector público o privado, bajo
responsabilidad
RÉGIMEN LABORAL
Derechos
Remuneración
Vacaciones
Si
Si
Contenido
Remuneración y conceptos no remunerativos, de acuerdo
a la plaza que ocupen: entidad solicitante.
Remuneración complementaria: la autoridad nacional del
servicio civil.
15 días.
Descanso mínimo en forma consecutiva: 5 días.
Jornada de Trabajo
No
Seguridad Social en Salud
No
Seguridad Social en
Pensiones
CTS
Defensa Legal
No
Gratificaciones de Julio y
Diciembre
Seguro de Vida Ley
Indemnización por despido
Arbitrario
No
Si
Si
Acumulación convencional
No están sujetos a la jornada máxima de la entidad
solicitante.
Aplicación de la ley Nº 26790, reglamento y normas
complementaria.
Aplicación de la ley Nº 19990 y normas
complementarias/modificatorias; D.S Nº054-97-EF.
Aplicación del D.S. Nº 001-97-TR.
Con cargo a los recursos de la autoridad nacional del
servicio civil.
-
No No -
3. Permanencia del cargo y/o
en el cuerpo de gerentes
públicos.
La entidad solicitante puede
prescindir de los servicios del
gerente publico asignado antes
del vencimiento del plazo,
solo si concurren causales
debidamente sustentadas ante
la autoridad y relacionadas al
rendimiento, disciplina y ética
conforme a ley.
Sin embargo la permanencia
en el cuerpo de gerentes
públicos la decide la
autoridad.
Remuneraciones
La remuneración será abonada de
acuerdo al régimen establecido
por el cuerpo de gerentes
públicos, que a su vez será
solventada de manera compartida
entre la entidad solicitante y la
autoridad.
La remuneración será asumida por
la entidad solicitante así como
todos
los
conceptos
no
remunerativos que correspondan a
la plaza que ocupen, siendo la
autoridad quien complementara el
monto hasta alcanzar la suma que
le corresponda al gerente de
acuerdo a su escala.
La política remunerativa de los gerentes públicos es propuesta por la
autoridad y aprobada por el MEF, teniendo en cuenta que:
•La remuneración mensual básica será la
que corresponda según una escala de
varios niveles.
•Se incluirá una bonificación para los
gerentes públicos asignados a una ciudad
diferente a la de su domicilio habitual, de
acuerdo a los criterios establecidos en las
normas reglamentarias.
•Se otorgara un incentivo anual a la
productividad y buen desempeño por el
cumplimiento
de
los
objetivos
específicos de su gestión, a partir del
desarrollo de indicadores de desempeño.
Se establece que los miembros del cuerpo de gerentes públicos
podrán percibir un ingreso hasta un 30% mayor al de los
ministros de estado, como máximo.
Obligaciones
Desempeñar diligentemente las funciones
inherentes a su cargo, dentro de las circunstancias
y recursos existentes
Asumir obligaciones del cargo al que se
incorpora al comprometerse con los objetivos de la
institución.
Rendir cuentas de las funciones realizadas en el
desempeño de su cargo
Liderar las acciones y los procesos propios de su
cargo con eficiencia y transparencia.
Informar oportunamente a los superiores
jerárquicos de cualquier circunstancia que ponga
en riesgo y afecte el logro de las metas asumidas y
proponer las medidas para superarlas.
Transmitir conocimientos gerenciales al personal
a su cargo y comprometerse con el cumplimiento
de los compromisos del servicio civil.
Responsabilidad administrativa
Será evaluado en base al
cumplimiento razonable de las
metas asumidas en función de las
circunstancias y recursos existentes
en su oportunidad.
Si el gerente ha valorado los
hechos y los riesgos
previsibles n o será
sancionado por alguna
decisión discrecional o la
inobservancia de
formalidades no
trascendentales.
3.2 El Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y
Locales que Deseen Implementar Procesos de Modernización
Institucional.
Mediante el decreto legislativo Nº1026,
publicado en el diario oficial el
peruano, el 21 de junio de 2008, se
estableció
un
régimen
especial
facultativo
para
los
gobiernos
regionales y locales que deseen
implementar
procesos
de
modernización institucional integral.
Entre los objetivos de la presente norma
esta el establecer las reglas para
efectivizar la transferencia de recursos
humanos de gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales en el
marco del proceso de descentralización.
Inicio del proceso
El gobierno regional o local, que desee emprender un proceso de
modernización institucional, debe preparar un expediente de modernización
institucional, que constituye el sustento técnico de las medidas a adoptar y que
debe incluir:
Objetivos a logar con la
modernización.
Descripción de los cambios
concretos a implementar a niveles de
la organización, procesos y recursos
humanos, debidamente sustentados.
Proceso y cronograma para la
modernización institucional.
La secretaria de gestión pública de
la presidencia del Concejo de
Ministros
establecerá
los
lineamientos técnicos y estructura
del expediente, con opinión de la
autoridad nacional del servicio civil
en materia de recursos humanos.
Concluido
el
primer
proceso
de
modernización institucional, los gobiernos
regionales y locales podrán iniciar nuevos
procesos de modernización institucional
una vez transcurrido un periodo no menor
de tres años desde la conclusión del
proceso anterior; así mismo, deberán
sujetarse a las condiciones y limites
técnicos de vinculación y desvinculación
que establezcan las normas reglamentarias.
Cambios a implementar
Puede incluirse los siguientes aspectos:
Incorporación de nuevos profesionales de los grupos ocupacionales funcionario
y profesional, vía concurso y mediante contrato temporal de 3 años renovables,
siempre y cuando la entidad cuente con la disponibilidad presupuestal.
Mejora de la retribución económica de su personal de puestos clave de los
grupos ocupacionales funcionario y profesional, siempre y cuando la entidad
cuente con disponibilidad presupuestal y que se realice en el marco del
régimen al que pertenece la institución, previa coordinación con la autoridad
y el ministerio de economía y finanzas.
Modificación de su presupuesto para aplicar los cambios propuestos en el
expediente, de conformidad a las reglas presupuestales vigentes, sin
incrementar.
Supresión de plazas que dejan de ser necesarias en virtud del expediente
de modernización institucional, cuidando que las actividades y los
servicios públicos no sean interrumpidos.
Reorganización y supresión de áreas, dependencias y servicios, así
como supresión de plazas de su presupuesto analítico de personal y
ajustes que correspondan a su Cuadro Para Asignación de Personal
para adecuarse a la nueva organización. Las personas que cesen por
supresión de plaza, tendrán derecho a una indemnización de acuerdo
a las normas reglamentarias y, de cumplir el perfil respectivo serán
incorporadas en la relación nacional de legibles para futuros
concursos en las entidades por un periodo máximo de (1) año.
Plazo
El plazo máximo de
ejecución del proceso de
modernización
institucional es de un año,
contando a partir de
aprobada la incorporación
al régimen.
Culminación del proceso
Culminado el proceso de
modernización institucional, el
gobierno regional o gobierno
local debe presentar un informe
de ejecución al consejo regional
o consejo municipal, según
corresponde, el mismo que
deberá ser comunicado y puesto a
disposición de la secretaria de
gestión publica de la presidencia
del consejo de ministro y de l
autoridad y ser publicado en el
portal
institucional
correspondiente.
Contratación de personal.
Contrato de prestación de servicios
Una vez que el proceso antes descrito sea
realizado, los nuevos contratos de
prestación de servicios que suscriba la
entidad deben sujetarse a las exigencias
legales respecto a la contratación de
servicios eventuales, bajo responsabilidad
administrativa de los funcionarios y las
autoridades de la entidad.
Régimen especial de contratación
La nueva contratación de personal que realicen los gobiernos regionales y locales
para atender sus requerimientos, será realizada con arreglo a las normas que
establezca la autoridad, teniendo en cuenta la modernización institucional y las
normas de contratación temporal previstas en el D. Leg. Nº 276, ley de bases de la
carrera administrativa y de remuneraciones del servicio público.
Plazo
Se establece un periodo máximo de
duración de tres años consecutivos,
para los contratos temporales al
amparo del DE. Leg. Nº276. El
contrato puede ser renovado por una
vez y por un periodo máximo de dos
años.
Luego de transcurridos los dos años
adicionales, se generara en derecho
del personal al servicio del estado a
ser incorporado a la carrera
administrativa mediante
nombramiento y la entidad
gestionara la provisión y cobertura
de la plaza correspondiente, al haber
quedado demostrado su necesidad.
Transferencia de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales
La transferencia de las
personas al servicio del
poder ejecutivo d efectuara
de acuerdo con lo dispuesto
por la autoridad, previa
coordinación
de
los
gobiernos
regionales
o
gobiernos locales.
El personal transferido.
Excepcionalmente, los gobiernos regionales y locales podrán contratar o
nombrar al personal transferido modificando su régimen laboral al que
corresponde a la entidad receptora, siempre que se cuente con la excepción del
trabajador; generándose en este caso, como consecuencia de la transferencia,
una nueva relación laboral con la entidad receptora.
3.2.3. Regulación del Nuevo Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios.
El 28 de junio del 2008 fue publicado el decreto legislativo 1057º que regula el
régimen especial de contratación administrativa de servicios, el cual fue
reglamentado el 25 de noviembre del mismo año mediante el D.S. Nº 075-2008PCM-, es necesario mencionar que este es un régimen de aplicación solo para
entidades del estado y enmarcado dentro del ámbito administrativo.
El reglamento del D. Leg. 1057º consta de 16
artículos, 4 disposiciones complementarias
transitorias, 7 disposiciones complementarias
finales y una disposición complementaria
derogatoria que desarrollan el procedimiento a
ser utilizado por las entidades del estado que
contraten a través del Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicio, así
como los derechos derivados del régimen
especial.
De este modo se a creado un régimen
especial de contratación de personal
que tiene vocación de relación laboral,
pero que se encuentra excluido
explícitamente del ámbito del derecho
laboral; existiendo claras
concordancias entre el tipo de
prestación realizada por los
beneficiarios de este régimen especial
de contratación y los trabajadores
dependientes.
Naturaleza y ámbito de aplicación
El articulo 3º del D. Leg. 1057º
define a los contratos
administrativos de servicios CAS- como una modalidad
especial propia del derecho
administrativo y exclusiva del
estado, en concordancia con el
artículo 1º del D.S. Nº 075-2008PCM; de esta manera queda
definida su naturaleza jurídica.
Naturaleza jurídica
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual
administrativa y privada del Estado, que vincula a la entidad pública con
una persona natural que presta servicios no autónomos.
Ámbito de aplicación
Comprende a todas las entidades y contratos de la administración publica, excepto a:
oEmpresas del estado
oContratos del fondo de apoyo gerencial.
oConvenios de modalidades formativas laborales
oCargos cubiertos por personas designadas por resolución
oContratos financiados por alguna entidad de cooperación
internacional con cargo a sus propios recursos, aquellos que
mediante convenio administren recursos del estado peruano
para fines de contratación de personal altamente calificado.
oContratos de prestación de servicios, consultoría, asesoría o
cualquier otra modalidad contractual de prestaciones de servicios
autónomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante.
Procedimiento de contratación
Dentro del D. Leg. 1057º se prevén
requisitos
previos
para
la
celebración del CAS, los cuales de
acuerdo a su artículo 4º son:
 Requerimiento
realizado
por la dependencia usuaria
o constante.
 Existencia de disponibilidad
presupuestaria.
.
El D.S. Nº 075-2008-PCM, reglamento del régimen especial de contratación
administrativa de servicios, establece, en función de los requisitos anteriores
detallados, las etapas y los impedimentos para contratar personal a través de
este nuevo régimen
Etapas
oConvocatoria
oPreparatoria
Comprende el requerimiento
del órgano o unidad usuaria
que incluye:
• Descripción del servicio a
realizar.
• Requisitos mínimos y
competencias que deba
reunir el postulante.
• Descripción de las etapas
del procedimiento.
• Justificación
de
la
necesidad de contratación.
• Disponibilidad
presupuestaria.
Comprende la publicación de la convocatoria
en el portal institucional en internet y en un
lugar de acceso público del local o de la sede
de la entidad convocante, entre otros medios de
información.
La convocatoria debe hacerse y mantenerse
publicada desde, cuando menos, 5 días hábiles
previos al inicio de la etapa de selección.
oSelección
Comprende la evaluación objetiva del postulante,
relacionado con las necesidades del servicio. Esta
evaluación debe tener los siguientes requisitos:
La evaluación debe incluir la evaluación
curricular y, a criterio de la entidad contratante, la
evaluación escrita y entrevista.
Debe realizar tomando en consideración los
requisitos relacionados con las necesidades de
servicio.
Debe garantizar los principios de merito,
capacidad e igualdad de oportunidades.
El resultado se publicara a través de los mismos
medios usados para la publicación de la
convocatoria.
oSuscripción y registro de contrato
Comprende la suscripción del contrato dentro de un plazo no mayor a 5 días hábiles.
Impedimentos
• Personas con inhabilitación administrativa o judicial para
contratar con el estado.
• Personas con impedimento para ser postores o contratistas,
expresamente previsto por disposiciones legales y
reglamentarias sobre la materia.
• Personas que reciben otros ingresos del estado, salvo que
dejen de percibir estos ingresos al momento de ser
contratados a través del régimen de CAS o que estos
provengan de la actividad docente o por ser miembros
únicamente de un órgano colegiado.
• Personas con vinculo de parentesco –hasta el cuarto grado
de consanguineidad segundo de afinidad y por razón de
matrimonio- con algún funcionario de dirección y/o
personal de confianza de las entidades y reparticiones
publicas que conforman el sector publico nacional.
Contenido
El D. Leg. 1057º menciona el
contenido
del
Contrato
Administrativo de servicio –CAS-,
que
posteriormente
será
desarrollado por su reglamento, en
donde se presenta la forma en que
se aplicaran tanto
los derechos de índole laboral como
los de seguridad social otorgados a
los beneficiarios del CAS.
Del mismo modo, el D.S. Nº 0752008-PCM aclara el punto relativo
al poder de dirección que ejerce la
entidad contratante sobre el
beneficiario del CAS, disponiendo
específicamente la posibilidad de
modificación en la forma de
prestación, lugar y tiempo en que
se desarrolla el servicio.
Derechos laborales extendidos a los beneficiarios del CAS
Remuneración mínima vital.
Jornada máxima.
Descanso físico vacacional:
Pueden ejercer suplencia o conformar comisiones temporales
por encargo de la entidad contratante.
Están comprendidos en los procesos de evaluación de
desempeño y capacitación, que sean realizados de acuerdo al
D. Leg. 1023º.
Derechos de seguridad social para los beneficiarios del
CAS:
oSeguridad Social en Salud
Los beneficiarios del CAS
son afiliados regulares a
EsSalud, así como sus
derechohabientes.
La contribución mensual a
EsSalud le corresponde a la
entidad contratante, teniendo
como base máxima el
equivalente al 30% de la UIT
y como mínimo 9% de la
remuneración mínima vital.
oSeguridad social en pensiones: afiliación al régimen previsional
Afiliación opcional; sólo para
quienes a la fecha de vigencia del
D. Leg. Nº 1057 (29.06.2008) se
encuentran prestando servicios a
favor del estado y son contratados
bajo el CAS; en estos casos se
procederá de la siguiente manera:
Personal no afiliado a régimen
pensionario que manifiesten su
voluntad de hacerlo,
Personal afiliado a un régimen
pensionario
que
hubiera
suspendido sus pagos o se
encuentren aportando un monto
voluntarios,
Afiliación obligatoria; para las
personas que recién son contratadas
bajo el régimen del CAS; el
procedimiento a seguir es el siguiente:
Si el beneficiario ya se encuentra
afiliado a un régimen pensionario
debe comunicarlo a la entidad
contratante
El beneficiario puede optar por el
sistema nacional de pensiones o el
sistema privado de pensiones.
El beneficiario que no se encuentra
afiliado a ningún régimen de
pensionario tiene 10 días para optar
por un sistema previsional,
El beneficiario puede iniciar el
proceso de libre desafiliación
oProcedimiento para los aportes voluntarios al sistema pensionario por
periodos anteriores a la vigencia del régimen especial de contratación
administrativa deservicios; la tercera disposición complementaria y transitoria del
Decreto legislativo 1057º dispone que los beneficiarios del CAS que se afilien a un
sistema pensionario podrán efectuar aportes por periodos de servicios anteriores, la
cual es reglamentada de la siguiente manera:
Afiliados
al
sistema privado
de pensiones;
Se aplicaran las
disposiciones que
determine
la
superintendencia
de
banca
y
seguros,
administradoras
de fondos de
pensiones.
Afiliados
Sistema
Nacional
Pensiones;
al
de
El afiliado debe
presentar
una
solicitud escrita
ante la ONP. La
ONPE evaluara
la
solicitud
presentada por el
afiliado.
Derechos de la
entidad contratante
Modificar el lugar,
tiempo y modo de la
prestación de servicios,
sin que ello suponga la
celebración de un nuevo
contrato.
Duración del contrato
Los contratos administrativos de
servicios tienen una duración
determinada, con un plazo máximo
de duración de un año fiscal; sin
embargo, estos contratos pueden
ser prorrogados o renovados
indeterminadamente en función de
las necesidades de la entidad, sin
que estas prorrogas o renovaciones
excedan el año fiscal.
Suspensión y Extinción del Contrato Administrativo de Servicios (CAS).
El D. Leg. Nº 1057 no dispuso las causales de suspensión o extinción del CAS,
sin embargo el D. S. Nº 075-2008-PCM en sus artículos 12º y 13º especifica los
supuestos bajo los cuales se otorga la suspensión con o sin contraprestación, así
como la extinción del contrato.
Suspensión
oSin contraprestación:
Permisos personales en
forma excepcional, por
causas justificadas.
oCon contraprestación:
Los supuestos regulados en
la
Ley
Nº
26790
(incapacidad/subsidios).
Descanso pre y post natal.
Por causa fortuita o de
fuerza mayor.
Extinción
Fallecimiento del contratado.
Extinción de la entidad
contratante.
Mutuo acuerdo
Invalides absoluta
Inhabilitación administrativa,
judicial o política por mas de tres
meses.
Vencimiento del plazo del
contrato.
 Decisión unilateral del contratado, debiendo comunicar por escrito su decisión con
una anticipación de 30 días naturales previos al cese; este plazo puede ser
e4xonerado por la entidad contratante.
 Decisión unilateral de la entidad contratante, sustento en el incumplimiento
injustificado de las obligaciones o deficiencia en el cumplimiento de las tareas.
Reglas de aplicación temporal:
Contratos indicados antes o después de la vigencia del D. Leg. Nº 1057 y de
su reglamento.
Los procedimientos para cubrir servicios no autónomos regulados por la ley de
contrataciones y adquisiciones del estado (CONSUCODE) u otro procedimiento
de contratación, continuaran rigiéndose por las mismas reglas hasta el
otorgamiento de la buena pro.
Siendo que las personas seleccionadas deberán suscribir contratos administrativos
de servicios con la entidad solicitante.
Contratos iniciados antes de la vigencia del D. Leg. Nº 1057.
Estos contratos continúan su vigencia hasta su vencimiento salvo que las partes
acuerden sustituirlo por los contratos administrativos de servicio.
La prorroga o renovación se realizará a través del régimen de contratación
administrativa de servicios, exceptuándose del procedimiento de contratación.
Calificación de los ingresos derivados del CAS
De acuerdo al D. S. Nº 075-2008PCM y en concordancia con la
norma X del titulo preliminar del
código tributario, a partir del 1 de
enero del 2009 las
contraprestaciones derivadas de los
servicios prestados por los
beneficiarios del CAS, serán
consideradas retas de cuarta
categoría. Por lo que las rentas
generales de las contraprestaciones
del CAS antes del 1 de enero del
2009 deberán ser evaluadas en cada
caso concreto para determinar si se
tratan de rentas de cuarta o quinta
categoría.
Otras disposiciones.
Los gastos presupuestarios
derivados del de la aplicación
del nuevo régimen especial de
contratación administrativa de
servicios
continúan
registrándose en las mismas
partidas presupuestarias en las
que se afectaban los contratos
por servicios no personales.
El órgano responsable de los contratos administrativos de servicios en cada
entidad es determinado por ella misma, si no se asigna será la dirección
general de administración o quien haga sus veces; siendo los funcionarios de
este órgano responsables administrativos y civiles por los daños y perjuicios
originados al estado, ante el incumplimiento de la regulación sobre CAS.
RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE
SERVICIOS
D.LEG 1057º
NATURALEZA : Administrativo y privado del estado
Pensionistas
Incompatibilidades
Trabajadores
D. Leg. Nº 20530
No
D. Leg. Nº 19990
Si
Sistema privado de
pensiones (AFP)
Si
Administrativos
No
Docentes
Si
Tipo de Renta
generada
Documentos
Ámbito tributario
Declaración
4ta categoría
Se requiere la expedición de
servicios por honorario o
documentos parecidos, por
parte del trabajador.
- Se debe declarar en el PDT
601 como trabajador con el
código 67 y declarar el tipo
de contrato con el código
14.
-
La contraprestación deberá
colocarse en régimen
público; código 2039:
“retribución por
contratación administrativa
de servicio”.
Derechos
Vacaciones
Jornada máxima
Descanso semanal
obligatorio
ESSALUD
15 días
8 días diarias y/o 48 horas a la semana
24 horas consecutivas a la semana
-
Sujeto obligado: entidad estatal.
-
Aportación máxima: 30%de la UIT.
-
Previamente debe ser aprobado por
el aumento en el presupuesto –
crédito suplementario-.
Seguridad social
Sistema pensionario (AFP u ONP)
-
Opcional: prestadores no
autónomos contratados con
anterioridad al D. Leg. Nº 1057,
decidirán si se afilian o no aun
sistema pensionario.
Obligatorio: prestadores no
autónomos contratados con
posterioridad al D. Leg. 1057,
deberán optar por u n régimen
Universidad Nacional de Trujillo
PREGUNTAS
Universidad Nacional de Trujillo
Lic Adm. MS. Juan Carlos
Carrascal Cabanillas
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