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Instituto Nacional
contra la Discriminación
la Xenofobia y el Racismo
Participación en la vida política:
Derecho al voto
4tas Jornadas de Difusión y Seguimiento de la CDPD
Seminario “La capacidad jurídica de las personas con
discapacidad: debates y reflexiones”
Erica Almeida
Noviembre de 2012
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Las prácticas sociales discriminatorias están
atravesadas en su matriz de producción
RACISMO, POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL, RELACIÓN ENTRE
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD.
normalización identitaria por medio de
operaciones de naturalización y exclusión
binaria
(lo que soy vs. lo que no soy, lo normal vs. lo patológico, lo
nacional vs. lo extranjero)
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El INADI se propone revisar y promover
la transformación de todos los
dispositivos político sociales, tanto
estatales como privados, que promuevan
y generen prácticas discriminatorias.
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LA ACCIÓN DEL INADI…
Promoción de Elecciones Nacionales Inclusivas
El INADI en el Grupo de Trabajo s/ Accesibilidad Electoral (GRUTAEL),
conformada por CONADIS, AFSCA, Secretaria de Medios de
Comunicación, Ministerio de Planificación Federal, coordinado por
Accesibilidad Electoral de la Dirección Nacional Electoral. Este grupo
elaboró recomendaciones s/ accesibilidad electoral para las autoridades
de mesa de todo el país.
Difusión de recomendaciones sobre Accesibilidad Electoral vía
las Delegaciones INADI en todo el país.
Difusión de información sobre las elecciones en lengua de
señas a través de la web del INADI.
Difusión de recomendaciones s/ el trato hacia personas trans.
Apoyo técnico a la Campaña Piloto por el derecho al voto de las
personas que se encuentran en centros de internación.
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El derecho a la salud es uno de los
Derechos Humanos fundamentales de
todas las personas y, por lo tanto, es
indivisible del ejercicio de otros
derechos, como el derecho a la
identidad, a condiciones de vida dignas,
al trabajo, a la vivienda, a la educación, a
la participación en la vida política, entre
otros.
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
Todos y todas tenemos derecho a opinar,
decidir e incidir sobre todo aquello que afecte
nuestras vidas, es decir, sobre las políticas,
las leyes, a participar en organizaciones
sociales y partidos políticos, a formar
organizaciones u asociaciones, a elegir a
nuestros representantes y a ser elegidos para
tal fin.
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
Según el Artículo 29 de la CDPD, se debe
garantizar a las personas con discapacidad la
participación plena y efectiva en la vida
política y en los asuntos que competen a
todos en la sociedad. Es un derecho participar
directamente o a través de representantes
libremente elegidos, lo que incluye la
posibilidad de las personas con discapacidad
a votar y ser elegidas, como cualquier
ciudadano.
Tienen
derecho,
si
fuera
necesario, a contar con ayudas o apoyos para
ejercer el voto o su participación política.
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Duración: Junio a Diciembre 2011
Impulsada por: APUSSAM, RED FUV, Radio La Colifata, ADESAM, CELS,
CISP, ACIJ, Proyecto Suma, Red sobre Buenas Prácticas en Salud Mental,
RADAUD, REDI, Asociación Civil OIKOS por la Salud Mental, Foro
Permanente por la Salud Mental – Regional La Plata – Mar del Plata y
Asociación Civil “Una Movida de locos”.
Con el apoyo técnico Asesoría General Tutelar de la C.A.B.A., Defensoría
General de la Nación, Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones del
Ministerio de Salud de la Nación, INADI, Secretaria de Derechos Humanos de
la Nación, CONADIS, Coordinación de Accesibilidad Electoral - Dirección
Nacional Electoral y el Comité Científico Asesor en materia de C.T.I.E.S.P.C.C.
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Los centros que participaron de la experiencia:
PROVINCIA DE BUENOS AIRES:
 Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca (Luján).
 Hospital Interzonal José A. Esteves - (PREA) Programa de
Rehabilitación y Externación Asistida (Temperley)
 Hospital Interzonal Especializado Neuropsiquiátrico Colonia Domingo
Cabred (Luján)
 Hospital
Interzonal Especializado en Agudos y Crónicos
Neuropsiquiátrico Dr. Alejandro Korn (La Plata).
C.A.B.A
 Hospital General de Agudos y Hospital de día Dr. T. Álvarez (CABA)
 Hospital General de Agudos P. Piñero (CABA)
 CENARESO (CABA)
PROVINCIA DE JUJUY
 Hospital Psiquiátrico “Dr. Néstor Sequeiros” (Jujuy).
 Instituto de Psicopatología (Jujuy).
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FUNDAMENTOS DE LA CAMPAÑA (I)

La Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad de Naciones Unidas
(CDPD), suscripta por Argentina en 2008 y la
promulgación de la ley Nacional de Salud Mental
26.657 de 2010, reafirman las obligaciones del
Estado de garantizar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos y
libertades fundamentales, como el ejercicio de los
derechos políticos.
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“Derecho a la salud sin discriminación”
FUNDAMENTOS DE LA CAMPAÑA (II)

La ley 26.571 que, en 2009, modifica el Código
Electoral Nacional y habilita a votar a las personas
que se encuentran en centros de internación
(exceptuando aquellas cuya capacidad jurídica ha
sido restringida). Este grupo estaba excluido del
padrón electoral hasta la mencionada reforma.
También lo estaban las personas sordas que no se
sabían dar a entender por escrito.
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“Derecho a la salud sin discriminación”
FUNDAMENTOS DE LA CAMPAÑA (III)

La Ley Nacional de Salud Mental incorporó el art. 152 ter
al Código Civil y estableció que todas las sentencias de
incapacidad “deberán especificar las funciones y actos
que se limitan, procurando que la afectación de la
autonomía personal sea la menor posible”. De ello se
sigue que una persona declarada incapaz debería poder
ejercer el derecho a votar salvo que, expresamente, el juez
limite ese ejercicio a través de la sentencia
correspondiente.
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OBJETIVOS

Promover el derecho a votar de las personas usuarias de los
servicios de salud mental que se encuentran en centros de
internación.

Promover el derecho a la autodeterminación, reforzando el
principio general de la presunción de capacidad (Art. 12
CDPD y Art. 3 de la Ley Nacional de Salud Mental)

Contribuir con el diseño de un plan nacional que garantice
el ejercicio del derecho a la participación política de las
personas usuarias, que se inscribe como un paso en la
implementación de la Ley Nacional de Salud Mental y de la
CDPD.
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ACCIONES REALIZADAS (I)
PREVIO AL COMICIO: Organización, sensibilización y
capacitación


Conformación de equipo de trabajo responsable de la
ejecución de la CPDV en el centro de internación adherido y
coordinación de las acciones con el referente de la mesa de
trabajo intersectorial.
Diseño de plan de trabajo para el Centro articulado con la
mesa de trabajo, teniendo en cuenta :
 Situación de las PUSSAM en su condición de electores.
 Viabilidad institucional de la CPDV.
 Estrategias de participación de las PUSSAM en los
comicios.
 Desarrollo de talleres/charlas informales de capacitación
en el Centro.
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ACCIONES REALIZADAS (II)
PREVIO AL COMICIO: Organización, sensibilización y
capacitación
Capacitación:

Acompañamiento al desarrollo de taller/es de formación
sobre “derecho al voto” y “formación electoral” para las
PUSSAM
y la/os trabajadora/es en los centros de
internación.

Implementación de mesas de consulta* para las PUSSAM en
los centros.
*Mesas de consulta: espacio que contará con una
computadora con acceso a www.elecciones2011.gov.ar a
cargo de un/a trabajador/a capacitado/a del Centro.
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ACCIONES REALIZADAS (III)
DURANTE EL COMICIO:
Seguimiento de la participación de las PUSSAM en los
comicios

Ejecutar plan de participación en los comicios
previamente trazado para cada una de las
PUSSAM de los centros de internación.
 Hacer seguimiento de la participación del
PUSSAM y, en caso de inconvenientes o
consultas, se debía recurrir a la mesa de trabajo
intersectorial.
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ACCIONES REALIZADAS (IV)
POS COMICIO: Evaluación intermedia


Evaluar conjuntamente con las PUSSAM la
participación en las Elecciones Primarias, en base al
instrumento elaborado por la mesa de trabajo.
Realizar los ajustes necesarios al plan de trabajo en
vistas a las Elecciones Generales.
SE REPITIÓ EL PROCESO PLANTEADO COMO ACTIVIDAD
PREVIA Y DURANTE EL COMICIO EN LAS ELECCIONES
GENERALES.
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ACCIONES REALIZADAS (V)
Al final de proceso eleccionario:
 Evaluar la participación de las PUSSAM en las
elecciones en base al instrumento elaborado por la
mesa de trabajo.
 Elaborar
un informe final conjunto con
recomendaciones para garantizar el acceso a los
derechos políticos de las PUSSAM.
 Participar de la presentación del informe final.
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Desafíos pendientes… las resistencias
-“¿Cómo que puede votar,… y quién la va a llevar?”….
-“Pero si no tiene idea de lo que se elige ni nada de eso. Es una
cosa de locos si lo hacen”…
-“¿Cómo va a hacer para elegir a un candidato o le van meter
una boleta en el bolsillo antes de entrar en el cuarto oscuro?”…
-“¿Si alguien se mete con él en el cuarto oscuro lo va a ayudar a
cerrar el sobre?... ¿Y cómo podemos estar seguros de que no le
cambiaron la boleta y le metieron cualquier cosa!”…
-“Que se dejen de joder estos h... de p...!!!,… resulta que ahora
es una persona y anda sucio, c... encima y mal comido todos los
días!!!”.
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“Yo me llamo
Eva
porque
nací en el 54…
y esta es la
primera vez que
voy a votar”.
“La internación de Laura
pudo haber invisibilizado su
pasado militante, sus sueños
por un mundo más justo,
pero quizás este día, este 23
de octubre en el que pudo
votar, el mundo fue un poco
nomás… menos injusto para
ella y para todos nosotros”
(Palabras de integrante del
equipo de Salud participante)
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“A pesar de la enfermedad que
tuve, ahora me siento una
ciudadana” Cecilia de 55 años
hacía 23 que no votaba.” (Tiempo
Argentino 15-08-11)
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





Participaron cerca de 100 PUSSAM (internadas, en proceso
de externación y externadas).
Algunas PUSSAM participaron como autoridades de mesa.
Colaboraron equipos interdisciplinarios de los centros de
salud, voluntarios/referentes de la comunidad y familiares.
El acceso a la información (fechas de las elecciones, revisión
en el padrón, candidatos, entre otros) y el desarrollo de
talleres facilitó el proceso de participación en los comicios de
PUSSAM que nunca votaron o no lo hacían hace mucho
tiempo.
En la Colonia Montes de Oca: visita de los candidatos a
Intendente para escuchar las propuestas de las PUSSAM.
Adhesión de hospitales de algunas provincias.
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
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
Participación voluntaria de los centros de salud.
Participación de las personas usuarias de salud mental
en las reuniones, talleres y en las elecciones.
Compromiso de los comités de trabajo.
Articulación con la Dirección Nacional Electoral.
Trabajo del GruTAEl.
Materiales de capacitación y acompañamiento en los
talleres de formación.
Posición de la prensa: sensibilización s/ los derechos
de las PUSSAM.
Contacto previo con las Escuelas dónde se realizaría la
votación y con Delegados Judiciales.
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
Alto % de sentencias de insanía de las PUSSAM en los centros de
internación.

Personas internadas con identidad desconocida (NN).

Falta de DNI o extravío de los mismos.

Integrantes de equipos de salud a tiempo parcial en instituciones
públicas y privadas.

Resistencias de parte del equipo de salud de los centros y cierto
sectores de la comunidad.

Distancia entre el lugar de votación y el centro de internación.
(Producto del desarraigo por la internación prolongada).

Mantenimiento de sentencias de insanías de personas que tienen
capacidad para ejercer sus DD laborales, civiles y políticos, entre
ellos el derecho al voto.
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ALGUNAS RECOMENDACIONES… (I)
1.Necesidad de avanzar en la implementación del nuevo
modelo de atención de la salud mental contenido en la ley
26.657, a través de la red de servicios con base en la
comunidad.
2.Restitución de la identidad civil a las personas que
actualmente se encuentran internadas como NN y la obtención
del Documento Nacional de Identidad, ya que hay personas
internadas que no lo tienen.
3. Adopción de medidas que faciliten el acceso al DNI a las
personas internadas en los centros de salud.
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ALGUNAS RECOMENDACIONES… (II)
4.Avanzar en la revisión de todas las sentencias de incapacidad
vigentes. Una persona declarada incapaz debería poder ejercer
su derecho a votar salvo que, expresamente, el juez limite ese
ejercicio. La sentencia no es para siempre, debe ser revisada
periódicamente.
5.Articulación entre jueces y autoridades electorales para
actualización de padrones e inclusión de las personas cuyas
sentencias no limitan el ejercicio del derecho al voto.
6.Profundizar medidas de accesibilidad electoral promovidas por
la Dirección Nacional Electoral y promover la adhesión de las
provincias para su cumplimiento.
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¡Con voz y voto!
Todas las personas usuarias de los
servicios de salud mental deben ser
reconocidas como actores políticos y
sociales, a quienes se les debe garantizar
su participación y el efectivo ejercicio de su
derecho al voto.
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Revisión de insanías e inhabilitaciones en la Colonia
Montes de Oca, para el efectivo ejercicio de derechos
de las personas con discapacidad
Proyecto Piloto (en ejecución)
INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca.

Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones.

Secretaría de Derechos Humanos de la Nación.

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
Asesoría General Tutelar del Ministerio Público de C.A.B.A.

Defensoría Pública de Menores e Incapaces ante las Cámaras
Civil y Comercial de la Nación.

Defensoría General de la Nación.
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ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA




Equipo interdisciplinario para la evaluación de la capacidad
jurídica de las personas usuarias de los servicios de salud
mental desarrollado por la DNSMyA.
Unidad de Letrados art. 22 Ley 26.657 de la Defensoría
General de la Nación con el fin de brindar defensa técnica a
personas mayores de edad, que no estén bajo proceso de
determinación del ejercicio de su capacidad jurídica, internadas
en forma involuntaria por razones de salud mental, en el ámbito
de la Ciudad de Buenos Aires. A finales del 2011, la DGN
extendió este dispositivo y creo la “Unidad de Letrados de
Personas Menores de Edad”
Equipo Público de Abogados del Niño de la AGT.
La Campaña Piloto por el derecho al voto y Grupo de
Trabajo de Accesibilidad Electoral.
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
Propiciar la implementación de mecanismos que
garanticen el reconocimiento de la capacidad
jurídica de las personas usuarias de los
servicios de salud mental.

Formular recomendaciones y propuestas para
contribuir en el diseño de un Plan Nacional de
Salud Mental (art. 31 LNSM) en el eje de
articulación Poder Judicial, Ministerio Público,
Salud, como un paso más en la implementación
de la Ley Nacional de Salud Mental y de la
CDPD.
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1.Selección de personas que formarán parte del Proyecto.
2. Capacitación al equipo interdisciplinario interno de la
Colonia y demás actores involucrados en el proceso de
Evaluación de la Capacidad Jurídica.
3. Período de evaluación y elaboración de informes.
4. Presentaciones Judiciales y Seguimiento.
5. Sistematización de la Experiencia, elaboración de las
recomendaciones y presentación del informe.
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




Avanzar con el proceso de implementación de la Ley Nacional
de Salud Mental.
Fortalecer articulaciones entre el Ministerio Público, el Poder
Judicial y los centros de salud para la revisión de las
sentencias que limitan el ejercicio de la capacidad jurídica..
Profundizar el abordaje intersectorial de la temática salud
mental para garantizar el acceso a los derechos a las PUSSAM
(salud, educación, trabajo, vivienda, acceso a la justicia, entre
otros).
Brindar asesoramiento jurídico permanente a los equipos de
salud de salud.
Incorporar en la currícula de Universidades el enfoque de
derechos y el estudio de la legislación para que las/os
profesionales sean en aliados en la exigibilidad de derechos.
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

Porque todas las personas tenemos derecho a
andar por la vida, a elegir un rumbo, a trabajar, a
formar una familia...
Porque el mundo es muchos mundos al mismo
tiempo. Comprender que hay lugar para todas las
personas y que es nuestra responsabilidad que así
sea es una construcción colectiva. En ello está el
INADI.
¡ Muchas gracias!
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