VIII REUNIÓN ANUAL
ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE ENTIDADES
REGULADORAS DE ENERGÍA - ARIAE
EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN
DE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN
EN BOLIVIA
Expositor:
Eddy Iporre Durán
Rio de Janeiro, Brasil, 23 -26 de mayo de 2004
CONTENIDO
• Introducción
• Aspectos básicos de la regulación de
precios de distribución
• Temas controversiales
• Asuntos conflictivos
• Situación actual
• Lecciones aprendidas
CARACTERISTICAS DEL SECTOR ELECTRICO
Vigentes a partir de la reforma en 1996
• Marco Legal: Ley de Electricidad, su
reglamentación y otras normas
• La Superintendencia de Electricidad: organismo
regulador autónomo
• El Poder Ejecutivo: normador que establece las
políticas sectoriales
• Actividades productivas, de servicios y
comerciales asignadas al Sector Privado
• Estructura de la Industria Eléctrica con
separación vertical de actividades
• Mercado Eléctrico Mayorista con características
de mercado competitivo
• Monopolios de Transmisión y Distribución
regulados
ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA
ELÉCTRICA
SEPARACIÓN HORIZONTAL
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
CONSUMO
GEN 1
GEN 1
TRANS
DIST 1
REGULADO
DIST 2
NO
REGULADO
SEPARACIÓN
VERTICAL
GENERACIÓN
MERCADO DE DISTRIBUCIÓN
DISTRIBUIDORES
RANGO
CONSUMIDORES
PARTICIPACIÓN
(%)
PROCESOS
GRANDES
> 200 000
72 %
2
MEDIANOS
> 20 000
22 %
1
PEQUEÑOS
> 5 000
4%
-
COOPERATIVAS
< 5 000
2%
-
DISPOSICIONES DE LA LEY DE ELECTRICIDAD
• Los precios máximos para el suministro de electricidad
contendrán las tarifas base y las fórmulas de indexación, serán
aprobados por La SE por períodos de cuatro años, en base a
estudios de consultoras especializadas.
• Las tarifas base se calcularán considerando Las previsiones de
costos eficientes, ventas de electricidad e ingresos
• Las fórmulas de indexación transferirán variaciones en los
costos de la empresa, incrementos de eficiencia y variaciones en
los precios de compra de electricidad e impuestos
• Cuando existan variaciones significativas de las previsiones de
venta de electricidad se podrá efectuar una revisión
extraordinaria de tarifas.
• La tasa de retorno sobre el patrimonio afectado a la Concesión
se calculara con base en las de empresas de utilidad pública de
USA.
• La SE aprobará, estructuras tarifarias definidas en función de las
características técnicas del suministro y del consumo de
electricidad
DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DE PRECIOS Y TARIFAS
• La tarifa base para cada nivel de tensión se compone de cargos
por consumidor; por potencia de punta; por potencia fuera de
punta y por energía
• La proyección de la demanda se efectuará para el período de
cuatro años en correlación con los factores económicos y
demográficos relevantes
• Los costos de suministro serán los valores promedio de los
costos proyectados con base en costos unitarios, para un período
de cuatro años
• Detalla los costos de suministro, los costos no reconocidos, los
costos de Distribución, los Ingresos Previstos, el patrimonio
afecto a la Concesión y la utilidad
• Define los criterios de cálculo de los cargos de las tarifas base y
las correspondientes fórmulas de indexación
• Determina el proceso y los plazos de realización y aprobación
de los estudios tarifarios
• La Superintendencia establecerá los procedimientos a aplicar
para la determinación de los precios dentro del período de
transición.
TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN
DISTRIBUCIÓN
ACTIVIDAD
MONOPÓLICA
COSTO MEDIO
OPTIMIZADO
Costo de compra de electricidad (Energía, Potencia, Peaje)
+
Costo de distribución (O,M y Adm, Capital)
+
Costo de Consumidores (Comercialización)
TARIFA BASE DE DISTRIBUCIÓN POR NIVEL DE TENSIÓN
+
FÓRMULA DE INDEXACIÓN [P = IPC-X]
COSTOS Y TARIFAS DE DISTRIBUCION
COSTOS
Costos de
Consumidores
Costos de
Distribución
CARGOS DE
TARIFA BASE
Cargo de
Consumidores
Cargo por Potencia
Fuera de Punta
Costos de compra
de energía
Cargo por Energía
Costos de compra
de potencia
Cargo por Potencia
de Punta
TARIFAS
PD-BT
Cargo Fijo
Cargos Variables
MD-BT
Cargo Fijo
Cargo por Potencia
Cargos Variables
MD-MT
Cargo Fijo
Cargo por Potencia
Cargos Variables
GD-MT
Cargo Fijo
Cargo por Potencia de Punta
Cargo por Potencia Fuera de Punta
Cargos variables por Bloque Horario
.
.
.
PROCESO DE APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCION
SUPERINTENDENCIA DE
ELECTRICIDAD
Elaboración y aprobación
de los Términos de Referencia
para la Elab. de Estudios Tarifarios
31 de enero
DISTRIBUIDOR
CONSULTOR DEL
DISTRIBUIDOR
Contratación del
Consultor encargado
De la elaboración del
Estudio Tarifario
Elaboración del
Estudio Tarifario
CONSULTOR
DE LA SE
Definición de parámetros para
el Estudio Tarifario
Revisión y emisión de
Observaciones al Estudio
1 de septiembre
Presentación del
Estudio Tarifario
31 de julio
Revisión y análisis de
observaciones
Elaboración del Estudio
Tarifario Corregido
16 de septiembre
Verificación de que el Estudio
Tarifario corregido incorpore
Las observaciones de la S.E
Observ.
IncorpoRadas?
NO
Contratación
Consultor
Dirimidor
SI
Aprobación de las Tarifas
Base, fórmulas de
Indexación y estructuras
31 de octubre
Resuelve
controversia
PROCEDIMIENTOS Y METODOLOGÍAS
•
•
•
•
•
•
•
Cálculo de Precios de Distribución
Caracterización de Carga
Proyección de demanda
Plan de expansión y programa de inversión
Determinación de la Tasa de Retorno
Determinación de los Costos Financieros
Proyección de costos e índices de eficiencia
TARIFAS DE TRANSICIÓN
ANTERIORES
Residencial
TRANSICION
R-PD-BT
REGIMEN
PD-BT
R-MD-BT
General
MD-BT
G-PD-BT
G-MD-MT
Industrial Menor
MD-MT
I-MD-BT
Industrial Mayor
.
.
.
I-MD-MT
I-GD-MT
.
GD-MT
.
.
TEMAS CONTROVERSIALES
• La Proyección de la Demanda
• El plan de expansión y el programa de
inversiones
• La proyección de costos
–
–
–
–
Proyección y actualización de activos
Costos base y modelo de proyección
Tasa de retorno
Costos financieros
• Los índices de eficiencia (factores X)
ASUNTOS CONFLICTIVOS
• La transición hacia el nuevo modelo
• El impacto tarifario
• La presión de grupos sociales por menores
tarifas
• La presión de las empresas por mayores tarifas
• Los objetivos políticos del Gobierno
• Las modificaciones a la reglamentación
• Los recursos administrativos y judiciales
SITUACIÓN ACTUAL
•
•
•
•
Los procesos concluidos
La evolución de las tarifas
Las estructuras Tarifarias
La limitación de las variaciones de las
tarifas
• La rentabilidad de las empresas
• Recursos pendientes de resolución
LECCIONES APRENDIDAS (1)
• Adecuar la reglamentación antes del proceso
• Contar con la mayor cantidad de información
posible
• Conocer los objetivos de los actores
• Dificultades para cumplir con los plazos
• Ser estrictos en el cumplimiento de la ley
• Limitar los impactos tarifarios a la población
• Contar con procedimientos sencillos
LECCIONES APRENDIDAS (2)
• Negociar controversias dentro del marco legal
• Contar oportunamente con consultores
dirimidores
• Procurar resultados simples y explicables
• No es viable la eliminación total de los subsidios
cruzados
• Procurar procesos públicos
• Informar a los consumidores
• Las empresas deben mantener una buena imagen
• Resistir presiones ilegales o ilegítimas
FIN
Eddy Iporre Durán
Teléfono: 591 2 2312401 – 591 2 2782536
Fax: 591 2 2312393
Email: [email protected]
WEB: www.superele.gov.bo
La Paz -Bolivia
Descargar

Diapositiva 1