13 de noviembre de 2008
TRANSPARENCIA
Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
La experiencia del Distrito Federal
Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford
Comisionado Presidente del INFODF
En México la transparencia es un derecho
constitucional
Artículo 6. Constitucional
establece este derecho como garantía individual y señala los
principios y bases a los que deberán apegarse las legislaciones en
materia de transparencia
1 LEY FEDERAL
32 LEYES DE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
El artículo 6to. Constitucional establece los principios y
bases a los que deberán apegarse las legislaciones locales
I.
Principio de máxima publicidad
II.
Debe protegerse la vida privada y los datos personales
III.
No se debe acreditar interés alguno o justificar su utilización.
IV.
Los medios de impugnación se sustanciarán ante órganos u organismos
especializados e imparciales.
V.
Obligación de publicar a través de los medios electrónicos disponibles
información sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos
públicos.
VI.
Publicitar la información relativa a los recursos públicos que entreguen a
personas físicas o morales.
VII. Debe haber sanciones por el incumplimiento
Segundo.- Se otorga 1 año para adecuar las leyes
Tercero.- Se deben implementar medio electrónicos para presentar solicitudes en la
Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán a más tardar en dos
años.
Las partes de la federación deben reformar sus leyes
para adecuarlas a los estándares constitucionales
 24 Entidades federativas ya reformaron sus leyes
 1 fue declarada inconstitucional
1
está
en
proceso
de
acción
de
inconstitucionalidad
 4 estados con iniciativa pendiente de aprobación.
 4 los estados que no requirieron realizar reformas a
a su Ley.
El DF cumplía con el 6to. Constitucional, aún así
la Asamblea determinó aprobar una nueva Ley
El acceso a la
información en el
Distrito Federal
La evolución del derecho de
acceso se divide en 3 etapas
Publicación
de la Primera
LTAIPDF
2003
Primer
reforma a la Ley
Nueva Ley
Marzo
2005
Primer etapa
2008
Segunda etapa
Tercera etapa
1ª etapa, los inicios
CONSI, conformado por 18 miembros:
4 Legislativo
3 del Ejecutivo
3 del Judicial,
1 representante de cada órgano Autónomo
3 Consejeros Ciudadanos
Sesionaban cada 3 meses
El cumplimiento de la Ley se evaluaba a través de encuestas a los Entes
Públicos.
Las solicitudes se presentaban de manera directa ante la Oficina de
Información Pública. Aunque en el artículo transitorio sexto de la Ley de
2003 abría la posibilidad para que utilizaran formas electrónicas.
El recurso de revisión se podría presentar ante el CONSÍ o ante las
Contralorías.
Se establecía la existencia de Acuerdos clasificatorios, los cuales son
abrogados en marzo del 2005
Insuficiencia presupuestaria para difusión y capacitación
2ª etapa, adecuaciones a la norma
 Octubre 2005: Se contempla la extinción del CONSI
y la creación del Instituto de Acceso a la Información
Pública (INFODF) integrado por 5 Comisionados.
De acuerdo a Limac, en ese momento la Ley del DF
era la segunda mejor Ley del país.
 Mayo 2006: Se elimina la participación de los
representantes del gobierno
Pleno
en las sesiones del
 Enero 2007: Se reforma la LTAIPDF y se establece
que el INFODF se integrará por 6 Comisionados.
Tercera etapa, la consolidación de dos derechos
28 de marzo
Nueva Ley de
transparencia y
acceso a la
información
Pública.
3 de octubre
Ley de protección de
datos para el
Distrito Federal
8 de octubre
Ley de Archivos del
Distrito Federal
Algunas innovaciones de la nueva Ley
Se establecen obligaciones específicas por órgano de gobierno de
publicar información en los portales de Internet.
Regula de manera clara la posibilidad de presentar solicitudes vía
telefónica;
Se establecen plazos diferenciados para atender las solicitudes de
acceso. 10 días en solicitudes y 5 cuando se trate de información pública
de oficio;
Se reduce a 40 días el plazo para resolver los recursos de revisión. En
caso de que el recurso se interponga por omisión de respuesta, el plazo
fijado para que el Instituto emita una resolución es de 15 días;
Se incorporan nuevos sujetos obligados pasando de 83 a 113.
Particularmente se incorporaron 14 Agrupaciones Políticas locales; 8
Organismos Desconcentrados, Descentralizados, Paraestatales y
Auxiliares; 8 partidos Políticos del Distrito Federal.
EN EL DISTRITO FEDERAL
Toda persona tiene derecho a solicitar
información, sin necesidad de sustentar
justificación o motivación alguna, sin
necesidad de acreditar identidad (no se
requiere identificación)
La obligación de proporcionar
información a quien la solicite, se
extiende a todo organismo que sea
destinatario de fondos públicos.
El acceso es gratuito, sólo se cobra la
reproducción de la información
La Ley de transparencia regula dos aspectos del
derecho de acceso
ACTIVOS
Es el titular del derecho de
acceso a la información
pública.
Presentación de
solicitudes de información
PASIVOS
Es el que tiene a su cargo el deber
de proporcionar la información
solicitada.
Obligaciones de transparencia
establecidas en el Capítulo Segundo
del título primero de la Ley
Incluye obligaciones generales y
específicas.
En el distrito federal es fácil acceder a la
información pública
Respuesta del Ente
Fundada y motivada
Solicitud de Información
10 días
hábiles
Además en caso de
Información reservada
Prueba de Daño
Ley de Transparencia
Publicada el 31 de marzo de 2008
Oficina de Información Pública
Correo electrónico
Persona
Falta de
Respuesta o
inconformidad
INFOMEX
http://accesodf.org.mx
TEL - INFODF
56-36-46-36
Solicitud de acceso a
Datos Personales
Ley de protección de datos personales
Publicada el 3 de octubre de 2008
Respuesta del Ente
5 días
hábiles
Fundada y motivada
Además en caso de
Información reservada
Prueba de Daño
Recurso de
revisión
El número de solicitudes presentadas se ha
incrementado año con año
No identificación
40738
35501
INFOMEX
86. 4%
63.6 %
2665
2004
4359
2005
51.9%
187% 19044
TEL- INFODF
6621
Campaña de
comunicación social
2006
2007
2008*
1/ Solicitudes de Información al 27 de agosto de 2008
2008
proy
Apoyo a
organizaciones
sociales
A través de una simple llamada telefónica se pueden
presentar solicitudes de acceso a la información
Servicios
1. Captura de Solicitudes de
Información Pública y de
acceso y/o rectificación de
Datos Personales.
TELINFODF
33%
OTROS
67%
2. Seguimiento a las solicitudes
3. Orientación y asesoría, vía
telefónica, sobre:
33 % de solicitudes presentadas
por TEL-INFODF en 2008
Ante la falta de respuesta o inconformidad se
puede presentar un recurso de revisión
Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal
Órgano autónomo, garante del Derecho de Acceso a la
Información y de Protección de Datos Personales.
El recurso de revisión es un instrumento de defensa.
Solicitud
Respuesta
Recurso de Revisión
•
•
•
INFOMEX
PERSONALMENTE EN EL
INFODF
CORREO ELECTRÓNICO
•
Podrá interponerse 15 días hábiles después de notificada la respuesta
•
En caso de omisión de respuesta 15 días después de haber concluido el tiempo
para recibir una respuesta (10 días)
•
El Instituto deberá resolver dentro de los 40 días hábiles siguientes a la admisión
del recurso.
•
En caso de omisión debe resolver en 14 días.
Cada vez más personas conocen su derecho a
presentar un recurso de revisión
736
603
648
PORCENTAJE DE SOLICITUDES
DE INFORMACIÓN RECURRIDAS
152
23
64
2004
2005
3.6
2006
2007
2008*
2008
Proy
2.3
1.6
1.8
0.8
2004
2005
2006
2007
2008
Proyectado
El recurso de revisión es un medio eficaz para
obtener la información solicitada
En el 2006 y 2007, 67% de los casos el solicitante recibió la información solicitada
Sólo en 18 de cada 1,000 casos se niega la información a
pesar de que esta es pública
El Índice de Acceso a la Información permite conocer en qué
cantidad de casos la información está siendo negada a pesar
de que ésta es pública.
Cálculo del Índice de acceso a la información
Índice de Acceso a la
Información
=
[ 1-
Recursos en que se ordenó
Recursos sobreseídos por
+
la entrega de la
entrega de información
Información
Solicitudes tramitadas
y atendidas
] X 100
Año
Total de
solicitudes
recibidas
Recursos en los que Recursos sobreseídos
Índice de no
Índice de acceso
se ordena entregar la por la entrega de la
acceso a la
a la información
información
información
información
2004
2,665
12
0
99.5
0.5
2005
4,359
36
12
98.9
1.1
2006
6,621
66
17
98.7
1.3
2007
19,044
283
58
98.2
1.8
Adicionalmente el INFODF se acerca a la
ciudadanía
Mesas de dialogo por la
transparencia
Financiamiento de ONG
Jornadas delegacionales de
transparencia
De acuerdo al estudio de métrica de la transparencia
el D.F. es la ciudad más transparente
(Comaip – CIDE)
El estudio considera que existen tres parámetros
que permiten medir la calidad y el cumplimiento de
la transparencia en términos de la efectividad de
acceso para el ciudadano. Estos son:
A. Claridad, calidad y usabilidad de información
publicada electrónicamente;
B. Calidad del servicio, instalaciones y orientación al
usuario; y
C. Eficacia, cumplimiento satisfactorio y completitud en
respuesta a solicitudes.
Hoy es posible conocer el costo de las
acciones de gobierno
8,000 millones de pesos
Entre otros temas, también se publica información
sobre
 Recaudación de impuestos
 Deducciones fiscales y regímenes
especiales locales
 Padrones de beneficiarios de
programas sociales
 Índices delictivos
Gracias al derecho a la Información en el DF…
Los comerciantes pueden tomar decisiones informadas
Mariana sabe cuáles calles y en qué
fechas se cerrarán y así podrá
tomar una decisión de negocios
informada
Y tu … ¿Ya solicitaste información
en alguna Oficina Pública del DF?
¡Solicítala!
Mariana solicitó
información sobre las calles
que serían cerradas para la
contrucción de la nueva
línea del metro
En las Oficinas de Acceso a la
Información Pública
─ Internet www.infodf.org.mx
─ Tel – Infodf 56 36 46 36
Gracias al derecho a la Información en el DF…
Los ciudadanos pueden ayudar a combatir la corrupción
Juanita sabe hoy que el
supuesto inspector era un
impostor y lo denunció.
Y tu … ¿Ya solicitaste información
en alguna Oficina Pública del DF?
Juanita solicitó información
acerca de una persona que
se
ostentaba
como
inspector de mercados,
quien le solicitaba dinero
para no cerrar su negocio.
¡Solicítala!
En las Oficinas de Acceso a la
Información Pública
─ Internet www.infodf.org.mx
─ Tel – Infodf 56 36 46 36
Gracias al derecho a la Información en el DF…
Los ciudadanos pueden ayudar a combatir la corrupción
Se enteró de que no contaba
con permiso de la delegación.
Presentó una denuncia y el
negocio fue retirado de la vía
pública
Y tu … ¿Ya solicitaste información
en alguna Oficina Pública del DF?
¡Solicítala!
Teresa
solicitó
información de un puesto
ambulante que obstruía
la vialidad
En las Oficinas de Acceso a la
Información Pública
─ Internet www.infodf.org.mx
─ Tel – Infodf 56 36 46 36
Es necesario incrementar la participación de
otros sectores sociales
Ene-Jun’07: 716 solicitudes
Empresario
1.9
4.3
Medios de comunicación
ONG
4.5
5.6
13.7
2.7
2.1
16.0
Académico estudiante
16.3
10.5
Empleado u obrero
Asociación política
1.8
1.7
Hogar
1.4
1.5
Otro
29.7
12.1
Comerciante
Servidor público
Ene-Jun’08: 1,427 solicitudes
12.4
12.1
19.6
30.0
Retos y perspectivas
 Difundir el trabajo del Instituto
 Concientizar sobre la importancia del derecho de
acceso
 Mejorar el sistema de gestión documental y
archivístico
 Regular la Ley de protección de datos personales
 Construcción de la ventana única de transparencia
Retos y perspectivas
 Equilibrar la protección de los datos personales y el
derecho de acceso a la información.
 Incrementar la interacción con distintas instancias
sociales.
 Mantener la capacidad de respuesta de los sujetos
obligados.
 Mejorar la calidad de las respuesta
13 de noviembre de 2008
Instituto de Acceso a la
Información Pública
del Distrito Federal
Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford
Comisionado Presidente del INFODF
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