Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Dirección General de Programación y Gestión
Presupuestaria
Registro de Recursos de
Donación Externa
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
MUNICIPALES
Revisión
Karina Moreno
Elaboración:
Teodoro Quenallata
Silvia Huanca
Unidad de Entidades Territoriales
Marco Legal
NORMA
2
• Ley N°3547
• Ley Financial 2010
• DS N°29881
• DS N°29308
• Ley N°031
Concepto
Donación es todo aporte no
reembolsable
otorgado
en
dinero,
especie,
asistencia
técnica
o
cualquier
otra
modalidad creada o por crearse.
(Decreto Supremo 29308)
3
Definiciones importantes…
Convenio Marco
• Es el instrumento legal que regula la relación contractual
entre la República de Bolivia y el organismo financiero o el
país donante, estableciendo derechos y obligaciones para
la donación.
Convenio
Subsidiario
• Es el instrumento legal por el cual se regula la
transferencia de la donación o aporte a la entidad
ejecutora.
Convenio
Específico de
Financiamiento
• Es el instrumento legal que regula la relación contractual
entre el organismo o país donante y el beneficiario final,
estableciendo derechos y obligaciones para la dotación del
aporte o donación. Los Convenios específicos pueden o no
derivar de un Convenio Marco.
-
4
Modalidades de Donación
-
Donación
oficial
• Es aquella otorgada por organismos financieros
multilaterales, agencias de cooperación, gobiernos o
países, organizaciones no gubernamentales nacionales
o extranjeras, a través de un Acuerdo o Convenio
suscrito con el Estado Boliviano.
Donación
directa
• Es aquella otorgada en forma directa al Estado
Boliviano o a alguna de sus entidades públicas, sin la
existencia de un acuerdo o convenio suscrito.
Donación no
oficial o
unilateral
• Es el aporte no reconocido como cooperación a la
República de Bolivia y que es transferido directamente
por el donante a entidades u organizaciones privadas.
5
Registro de Donación Externa
Fuente de
Financiamiento
Destinada a
corriente
Destinada a
Inversión
6
44 Transferencias
80 Donaciones
Registra el MEFP VPCF
Registra el MPD VIPFE
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
1. Nota de Solicitud
2. Ordenanza Municipal
3. Certificación de Recursos del VIPFE
4. Informe Técnico
5. Informe Legal
6. Detalle de la modificación
presupuestaria
7. Convenio Interinstitucional
8. Plan de Trabajo o POA (cuando corresponda)
7
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
GAM de Playa Verde, 25 junio 2012
1. Nota de Solicitud
La nota de solicitud de registro
de los recursos provenientes de
Donación Externa, debe estar
dirigida al Viceministro de
Presupuesto y Contabilidad
Fiscal (Lic. Salvador Emilio Pinto
Marín), la misma debe señalar la
procedencia de los recursos a
inscribir
y
el
monto
correspondiente.
Señor:
Lic. Salvador Emilio Pinto Marín
Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
La Paz.Ref.: Inscripción de Recursos de Donación
Mediante la presente de acuerdo a lo establecido en el Art. 103 de la Ley Nº 031
de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” y el Art. 16 del Decreto Supremo Nº 29881 de 7 de enero de 2009,
Reglamento de Modificaciones Presupuestarias, solicito el registro de los
recursos de Donación Externa en el presupuesto del Gobierno Autónomo
Municipal de Playa Verde, provenientes del Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), por un monto de Bs150.000.- (Ciento Cincuenta Mil 00/100
Bolivianos), destinados al programa de Desnutrición Cero.
Al respecto, se adjunta la siguiente documentación:
-
Ordenanza Municipal Nº 018/2012.
Informe Técnico.
Informe Legal.
Certificación de Recursos del VIPFE.
Convenio Macro.
Plan de Trabajo.
Detalle de Modificación.
Esperando su pronta atención, me despido.
Atentamente.
Ejemplo de Nota
Juan José López
ALCALDE MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
8
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
2. Ordenanza Municipal
Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual se
expresa el Concejo Municipal para el gobierno municipal de su
respectiva sección de provincia en temas que son de interés
general para la población, cuya aplicación y cumplimiento es
de carácter obligatorio desde su publicación.
En el caso, la inscripción de recursos de Donación Externa
deberá estar respaldada por una Ordenanza Municipal que
autorice al Alcalde, su incorporación en el presupuesto
municipal y su posterior ejecución.
9
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
Ejemplo de Ordenanza Municipal
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
ORDENANZA MUNICIPAL N° 018/2012
Secretaria General
H. Alejandro García Herrera
Presidente del Concejo Municipal de Playa Verde
Por cuanto el Honorable Concejo Municipal de Playa Verde ha aprobado la siguiente
Ordenanza Municipal:
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que es competencia de los Gobiernos Autónomos Municipales en su jurisdicción elaborar,
aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto, conforme a lo
establecido en el numeral 23), Parágrafo I del Artículo 302 de la Constitución Política del
Estado.
Que de acuerdo al Parágrafo V del Artículo 114 de la Ley N° 031 de 19 de julio de 2010,
Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, el presupuesto de las
entidades territoriales autónomas debe incluir la totalidad de sus recursos y gastos.
Que es atribución del Concejo Municipal de Playa Verde, conforme lo establece el Numeral
9 del Artículo 12 y el Articulo 109 de la Ley N° 2028 de 28 de octubre de 1999, de
Municipalidades, aprobar el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal
presentados por el Ejecutivo, así como autorizar las modificaciones y traspasos
presupuestarios.
Que el Artículo 103 de la Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y
Descentralización, señala que es responsabilidad de las Autoridades Territoriales
Autónomas, el registro de los recursos de donación ante la entidad competente del Nivel
Central del Estado.
Que el inciso e) Flexibilidad, Articulo 6 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,
aprobadas con Resolución Suprema N° 225558 de 1 de diciembre de 2005, establece que el
Presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones, debiéndose sujetar los mismos
a las disposiciones legales vigentes y técnicas establecidas para el efecto.
Que el Alcalde Municipal de Playa Verde, Sr. Juan José López, mediante nota DESP.GAMPV
N° 1155/2012 de 01 de junio de 2012, remite para su consideración y aprobación del
Concejo Municipal de Playa Verde, la modificación presupuestaria con la adición de
recursos correspondientes a la donación proveniente de UNICEF, destinados al programa
de Desnutrición Cero.
10
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
ORDENANZA MUNICIPAL N° 018/2012
Secretaria General
H. Alejandro García Herrera
Presidente del Concejo Municipal de Playa Verde
RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar el presupuesto adicional por la incorporación de recursos de
Donación Externa, provenientes del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), por un monto de Bs150.000.- (Ciento Cincuenta Mil 00/100 Bolivianos),
destinados al programa de “Desnutrición Cero”, en el marco del Programa de
Cooperación conjunta entre Bolivia y UNICEF para el quinquenio 2008 – 2012 “Plan de
Acción de Programa de País 2008 – 2012”.
Artículo 2.- El Ejecutivo Municipal a través de la Oficialía Mayor Administrativa y
Financiera, deberá efectuar los trámites para su registro en el Presupuesto del
Gobierno Autónomo Municipal de Playa Verde, ante las instancias correspondientes del
nivel Central del Estado.
El Ejecutivo Municipal queda encargado del estricto cumplimiento de lo establecido en
la presente Ordenanza Municipal.
Es dada en la sala de sesiones del H. Concejo Municipal a los tres días del mes de junio
de dos mil doce años.
Firmado por:
H. Alejandro García Herrera
PRESIDENTE DEL H. CONCEJO MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
H. Luz Mariana Gisberth Conde
SECRETARIA DEL H. CONCEJO MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
Por tanto la promulgo para que se tenga y cumpla como Ordenanza Municipal, a los
diecisiete días del mes de junio de dos mil doce.
Regístrese, cúmplase y archívese.
Juan José López
ALCALDE MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
3. Certificación de Recursos
Para el registro de
Donación Externa, el
Municipio debe solicitar
la Certificación de los
recursos
a
ser
recibidos,
al
Viceministerio
de
Inversión Pública y
Financiamiento Externo
(VIPFE).
NOTA:
Para contar con la Certificación de
Recursos, se debe remitir una carta
de solicitud dirigida al Viceministro
de
Inversión
Pública
y
Financiamiento Externo (Lic. Harley
Rodríguez Téllez) adjuntando una
copia
del
Convenio
independientemente del Organismo
Financiador.
En el marco del Art. 10 del D.S.29308 y
Artículo 12 de las Directrices de
Formulación Presupuestaria
11
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
Certificación de Recursos
GAM de Playa Verde, 06 de junio de 2012
Señor:
Lic. Harley Rodríguez Téllez
Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo
La Paz.-
Ref.: Solicitud de Certificación de Recursos.
De nuestra mayor consideración:
Ejemplo de Nota
Mediante la presente, en el marco de la normativa vigente, solicito a
su autoridad la emisión de la Certificación de Recursos del Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), de acuerdo al
Convenio Marco suscrito con este Organismo y el Plan Anual de
Trabajo (PAT) de la gestión 2012, aclarando que UNICEF viene
trabajando con el Gobierno Autónomo Municipal de Playa Verde
desde la gestión 2009; para lo cual adjunto copia del Acuerdo Macro
y el PAT 2012.
Sin otro particular motivo, me despido deseándole éxitos en las
funciones que desempeña.
Atentamente,
12
Juan José López
ALCALDE MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
INFORME TÉCNICO
GAMPV OMAF - UP No 678/2012
A:
4. Informe Técnico
Juan José López
ALCALDE MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
DE: Lic. Mauricio Alanoca Pérez
TÉCNICO MUNICIPAL
REF: Inscripción de recursos de Donación Externa por Bs150.000.-, Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia - UNICEF
Es la exposición por escrito de
las circunstancias observadas
para la incorporación de los
recursos de donación, debe
contar
con
información
relacionada al origen y destino de
los recursos a recibir (programa,
tiempo de ejecución, población
beneficiaria,
resultados
esperados, entre otros)
FECHA: 10 de mayo de 2012
1. ANTECEDENTES
El Plan de Acción del Programa del País 2008 – 2012, suscrito entre el Gobierno de Bolivia y UNICEF tiene por objetivo principal contribuir a que niños, niñas y adolescentes bolivianos en
cada etapa de su vida, sobrevivan, crezcan y desarrollen sus capacidades en un marco de inclusión, respeto a la diversidad cultural y equidad de género. El programa propuesto se
encuentra estrechamente alineado al Plan Nacional de Desarrollo (PND), tal como establece el Decreto Supremo N°29308.
2. ANÁLISIS
Tras un proceso de concertación y elaboración conjunta de objetivos y estrategias con el Gobierno Nacional, en el marco de las prioridades establecidas por el Plan Nacional de
Desarrollo., UNICEF financiará la ejecución del “Plan de Acción del Programa del País 2008 – 2012”, el mismo permitirá contribuir al desarrollo y fortalecimiento del programa
“Desnutrición Cero” que favorece a la infancia, la niñez y la adolescencia.
En este contexto, el Plan Anual de Trabajo (PAT) 2012 con recursos provenientes de UNICEF contempla los siguientes objetivos:
2.1.Objetivo General:
Proteger el bienestar de los niños, niñas y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos con plenitud en un ambiente de respeto.
2.2. Objetivos Específicos:
• Supervivencia, Salud y Desarrollo de Niños, Niñas y Adolescentes
•Educación para la Vida y la Ciudadanía
•Protección de los Derechos de la Niñez
•Agua, Higiene y Ambientes Saludables
•Políticas Públicas, Abogacía y Alianza por los Derechos de la Niñez
2.3. Financiamiento
De acuerdo al Plan Anual de Trabajo 2012, el Fondo de las Naciones Unidas (UNICEF) transferirá recursos al GAM de Playa Verde por un monto de Bs150.000.- (Ciento Cincuenta Mil
Bolivianos 00/100 Bolivianos), para el programa “Desnutrición Cero”, con Estructura Programática 20 0000 05, el mismo se enmarca en los objetivos del “Plan de Acción del Programa del
País 2008 – 2012”, y las normas y leyes basadas en la convención internacional sobre los derechos de la infancia; en este contexto la distribución de los recursos se efectuará de acuerdo al
siguiente detalle:
Rubros Presupuestarios a ser Increm entados
Ent
FF Org Rubro TRF
Monetizable
1290
80
344 18221
0
Asimismo, debe contener los
objetivos generales y específicos
establecidos en el convenio.
Descripción de Rubros
TOTAL ORIGEN
Partidas Presupuestarias a ser Increm entadas
Fin.
Ent
DA
UE Prog Proy Act
FF
Fun
1290
1290
1290
1290
1290
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
20
20
20
20
20
0000
0000
0000
0000
0000
05
05
05
05
05
760
760
760
760
760
80
80
80
80
80
Org
Obj.
344
344
344
344
344
22110
25220
395
43110
43120
TRF TI
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Descripción
Pasajes al Interior de País
Consultores de Linea
Utiles de escritorio y oficina
Equipo de oficina y muebles
Equipo de computación
TOTAL DESTINO
Monto (Bs)
150.000
150.000
Monto (Bs)
20.000
98.030
1.200
1.790
28.980
150.000
3. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, se sugiere viabilizar la inscripción adicional de recursos de Donación Externa provenientes del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, a favor del
Gobierno Autónomo Municipal de Playa Verde, por un monto de Bs150.000.- (Ciento Cincuenta Mil Bolivianos 00/100 Bolivianos), destinado a la ejecución del programa “Desnutrición
Cero”.
Es cuanto informo, para los fines consiguientes.
Ejemplo de Informe
Lic. Mauricio Alanoca Pérez
TÉCNICO MUNICIPAL
13
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
INFORME JURÍDICO
GAMPV - DL No 28/2012
5. Informe Legal
Es
una
evaluación
de
los
antecedentes de un hecho concreto
al marco normativo vigente, que
deriva en una opinión o dictamen
jurídico.
A:
Juan José Lopez
ALCALDE MUNICIPAL DE PLAYA VERDE
DE:
Dr. Luis Faría Nuñez
ASESOR JURIDICO
REF:
Inscripción de recursos de Donación Externa por Bs150.000.-, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
FECHA: 15 de mayo de 2012
ANTECEDENTES:
Debe contener los antecedentes que motivan el trámite, haciendo hincapié en los Planes, Programas, Convenios suscritos con los organismos financiadores, monto, fuente y
organismo financiador.
MARCO LEGAL:
Ley N° 2028 de 27 de octubre de 1999, de Municipalidades, cuyo Artículo 12 establece que el Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno Municipal, constituye el
órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal, siendo una de sus atribuciones dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del
Municipio y Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo.
Asimismo, el Artículo 109, señala que la ejecución presupuestaria sólo se podrá modificar y efectuar traspasos presupuestarios, previa evaluación de los grupos de gasto
correspondientes, los mismos que serán autorizados mediante Ordenanza Municipal expresa del Concejo.
El informe legal sustenta la
inscripción de recursos adicionales
provenientes de donación externa,
basado en la evaluación previa del
informe técnico.
Ley N° 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, en su Parágrafo II, Artículo 103, establece que son considerados recursos de
donaciones, los ingresos financieros y no financieros que reciben las entidades territoriales autónomas, destinados a la ejecución de planes, programas y proyectos de su
competencia, en el marco de las políticas nacionales y políticas de las entidades territoriales autónomas, que no vulneren los principios a los que hace referencia en el Parágrafo
II del Artículo 255 de la Constitución Política del Estado.
Decreto Supremo Nº 29881 de 7 de enero de 2009, que aprueba el Reglamento de Modificaciones Presupuestarias, cuyo Inciso b), Parágrafo I, Artículo 16, establece que el
presupuesto adicional de recursos y gastos por incorporación de Donaciones Externas no contempladas en el Presupuesto General de la Nación, será aprobado mediante
Resolución de cada entidad, cuya incorporación será efectuada a través del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y/o el Ministerio de Planificación del Desarrollo, según
corresponda.
Convenio de Cooperación Interinstitucional, análisis del Convenio Subsidiario.
Otras disposiciones normativas específicas inherentes al objeto del trámite concreto.
ANALISIS:
Evaluar la operación del registro de donación y su pertinencia legal, aclarando expresamente que la misma no contraviene el ordenamiento jurídico existente.
Asimismo, deberá precisar el cumplimiento de los objetivos y metas en el marco de lo dispuesto por el artículo 20 del Decreto Supremo N° 29881 de 7 de enero de 2009,
Reglamento de Modificaciones presupuestarias, finalmente, deberá precisar información respecto al trámite concreto.
CONCLUSION:
Por todo lo expuesto y de acuerdo a los antecedentes remitidos, se considera procedente la inscripción adicional de recursos de Donación Externa, por Bs.150.000.- (Ciento
Cincuenta Mil 00/100 Bolivianos), financiado con recursos externos provenientes de donación del organismo financiador 344 “Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia”,
destinados a los programas “Desnutrición Cero”.
Es cuanto se informa para fines consiguientes.
Dr. Luis Faría Nuñez
ASESOR JURÍDICO
Ejemplo de Informe
14
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
6. Detalle de Modificación
Básicamente es un cuadro donde se especifica, de donde
provienen los recursos (entidad otorgante) y su destino en el
municipio, tal como se muestra en el siguiente ejemplo:
Rubros Presupuestarios a ser Incrementados
Ent
FF Org Rubro TRF
1290 80
344 18221
0 Monetizable
Partidas Presupuestarias a ser Incrementadas
Fin.
Ent
DA
UE Prog Proy Act
FF
Fun
1290 01
01
20
0000 05 760 80
1290 01
01
20
0000 05 760 80
1290 01
01
20
0000 05 760 80
1290 01
01
20
0000 05 760 80
1290 01
01
20
0000 05 760 80
Descripción de Rubros
Org
Obj.
344
344
344
344
344
22110
25220
395
43110
43120
TRF TI
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Monto (Bs)
150.000
TOTAL ORIGEN
150.000
Descripción de la
Monto (Bs)
Apertura Programática
Desnutrición Cero
20.000
Desnutrición Cero
98.030
Desnutrición Cero
1.200
Desnutrición Cero
1.790
Desnutrición Cero
28.980
TOTAL DESTINO
150.000
15
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
7. Convenio Interinstitucional
Documento que refleja la suscripción
de un acuerdo entre dos instituciones,
en este caso, la entidad que otorga los
recursos en calidad de donante y el
municipio que recibe.
16
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
8. Plan de Trabajo o POA de los recursos a inscribir
(Cuando Corresponda)
El PAT es un documento que deriva
del convenio macro, mismo que
refleja el cronograma de ejecución de
las actividades a desarrollarse en el
municipio; vale decir, contratación del
personal, gastos en compras, etc.
17
Requisitos para el Registro de Recursos
de Donación Externa
Tomar nota:
La siguiente documentación debe ser presentada
de manera obligatoria, en original o fotocopia
legalizada:
-
Ordenanza Municipal
Informe Técnico
Informe Legal
Base Legal para registro de donaciones externas
DS 29881, Ley 2042, Ley 3547, Ley 031, Ley 062.
UNIDAD DE ENTIDADES TERRITORIALES
Telf. 2203434 int. 483 Fax 2203557
www.economiayfinanzas.gob.bo
18
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Diapositiva 1