PANAMA REPUBLICA DE PANAMA
CAJA DE SEGURO SOCIAL
CURSO LIDERES, Argentina, Abril de 2002
ANTEPROYECTO PARA LA INCORPORACION
DE UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES
EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA
CREACION DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE
ADMINISTRACION PARA DESASTRES.
Presentado por : Licdo. Luis A. Barrios Díaz
Sub-jefe del Departamento Nacional de Administración para Desastres
Finalidad del Proyecto
LA INCORPORACION
DE UNA POLITICA EN MATERIA DE
DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA CREACION DEL
DE PARTAMENTO
N ACIONAL PARA LA
A DMINISTRACION DE
DE SASTRES
PREAMBULO
¿ QUE HACER
ANTE ELLOS ?
LOS
DESASTRES
HOY DIA LAS ACCIONES EN MATERIA DE
DESASTRES NO PUEDEN LIMITARSE A UNA
ACTITUD PASIVA Y EXPECTANTE QUE AGUARDA
PACIENTEMENTE LA OCURRENCIA DE LOS
EVENTOS ADVERSOS.
POR
EL
CONTRARIO,
EXIGE
QUE
SE
CONTEMPLEN MEDIDAS
ESTRATEGICAS
CONCRETAS, DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS
FACTORES
CONDICIONANTES
DE
ESTOS
EVENTOS .
CUANTO MAYORES SEAN LOS PROBLEMAS
SOCIALES
QUE
NOS
AGOBIAN,
MAS
APREMIANTE
ES
LA
NECESIDAD
DE
IMPLEMENTAR ESTA ACCION Y HACIA EL
NUEVO MILENIO, DEBE SER UN COMPROMISO
DE TODOS, INCLUYENDO A LA CAJA DE
SEGURO SOCIAL.
I. INTRODUCCION
El crecimiento urbano acelerado, la explosión
demográfica, la agresión al ambiente y el
incremento de la pobreza en la población general,
nos hacen cada vez, más vulnerables a los
efectos de los fenómenos naturales y a los
peligros generados por la propia mano del
hombre, razones estas por la cual EL TEMA DE
LOS DESASTRES Y SUS EFECTOS SOBRE EL
DESARROLLO Y LA SALUD, ha alcanzado gran
interés en el plano mundial.
I. INTRODUCCION
La experiencia del final del siglo XX en lo que al
impacto de los desastres se refiere, nos enseñó que,
uno de los procesos administrativos fundamentales
que hoy en día, deben programarse y desarrollarse
es EL DE LA GESTION INTEGRAL EN DESASTRES
(ABARCANDO LA REDUCCION DEL RIESGO Y LA
VULNERABILIDAD Y LA PREPARACION PARA LA
RESPUESTA), MÁXIME CUANDO LA PLANIFICACIÓN
DEL ESTADO QUIERE SER ENCAMINADA, A
PROMOVER EL DESARROLLO HUMANO DE FORMA
SOSTENIBLE Y PERMANENTE.
I. INTRODUCCION
Es primordial reconocer que NO BASTA CON LA
FIRMA
DE
CONVENIOS
Y
ACUERDOS
INTERNACIONALES, SINO QUE SE REQUIEREN
ADEMÁS DE LA ELABORACION DE POLITICAS PARA
EL CURSO DE LAS ACCIONES Y DE LA CREACION
FORMAL Y PERMANENTE DE ESTRUCTURAS
ORGANIZACIONALES a nivel: nacional e institucional,
con la responsabilidad especifica de reducir el impacto
de los desastres EN TODAS LAS FASES (ANTES,
DURANTE Y DESPUES). De allí la importancia del
desarrollo de este proyecto en la Caja de Seguro
Social de Panamá.
II. ANTECEDENTES
1. EN LA DECADA DEL 80:
1982, En Panamá se crea el Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC),
mediante la Ley 22 del 15 de Noviembre.
1983, Se inicia Desastres como un componente del el P.S.A./C.S.S.
1985, El Terremoto de México y la Avalancha volcánica del Nevado
del Ruiz en Colombia.
1988, El terremoto de Spitak, Armenia.
1989, Las Naciones Unidas (ONU), establece la década del 90
como el Decenio internacional par la Reducción de los
Desastres Naturales(DIRDN
de diciembre.
), en su Asamblea Gral. Del 22
II. ANTECEDENTES
2. EN LA DECADA DEL 90:
1993, La Caja de Seguro Social elabora la Primera Guía Institucional
para La Organización, Planificación y Preparación en desastres.
1995, En la C.S.S., se establece la Coordinación Nal. De Desastres.
1996, La C.S.S.,participa por 1ra. vez a la evaluación regional del
DIRDN, Guatemala y se establece un sistema de atención prehospit.
1997, La C.S.S., elabora el Plan Institucional de Contingencia y se
presenta el logo distintivo para desastres.
1998,. En el marco de la Evaluación del DIRDN, se entregó el Plan
Institucional de Contingencia de la C.S.S., al Coordinador de la
región de la OPS/ OMS.
1998, Se realiza la 1ra. Jornada Nal. De Desastres del país.
1999, Asistencia a la cumbre Continental sobre desastre y evaluación
del final del DIRDN.
III.
MARCO JURIDICO Y TECNICO
UNA
PARA EL ESTABLECER
POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CSS
A. La Constitución de la República De Panamá
(Artículos: 17, 105, 106 y 111).
B. La Ley 54 que crea la Caja de Seguro Social y le
asigna la responsabilidad del cuidado de la salud, de
más del 70% de la población.
C. La Ley 22 del 15 de Noviembre de 1982.
D. La Resolución 44/ 236 del 22 de diciembre de 1989 de
la O.N.U., que decreta el Decenio Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales.
F. El Primer Plan Regional para la Reducción de
Desastres, coordinado por CEPREDENAC, en la
cumbre de presidente de 1993.
G. Los informes de evaluación del DIRDN, de 1994, 1996
y 1998.
III.
MARCO JURIDICO Y TECNICO
UNA
PARA EL ESTABLECER
POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CSS
H. El Mensaje de La Conferencia Mundial de Yokohama,
sobre Reducción de Desastres Naturales, 23-27 de
mayo de 1994.
I. La conferencia Mundial para el uso de Internet en la
Administración Para Desastres ( A.P.D.), Bogotá,
Colombia, 1998.
J. La Declaración de San José, de la Conferencia
Hemisférica en Costa Rica, junio de 1999.
K. El documento final de “Marco Estratégico para la
Reducción de
Vulnerabilidad y Desastres en
Centroamérica, 18-19 de octubre,1999 y
L. Los compromisos de estado asumidos con el Plan
Regional para la Reducción de Desastres (PRRD),de
octubre de 1999.
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)
SITUACION - PROBLEMA:
Luego de casi 20 años de estar desarrollando
acciones en materia de desastres, la Caja de Seguro
Social carece aún de una política guía y de una
estructura organizativa formal para la administración
institucional de los desastres en Panamá, a pesar de
haber alcanzado ya un reconocimiento en el plano
internacional.
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)
DECLARACION DE MOTIVOS:
Es necesario incorporar en el organigrama institucional
de la C.S.S., una estructura técnico-científica y
administrativa que garantice la sostenibilidad de las
acciones de organización y preparación para la
prevención, mitigación y atención de situaciones de
desastres por los siguientes motivos :
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)
1. El impacto que los desastres tienen sobre
el proceso del desarrollo humano sostenible,
demanda actualmente, la integración y
articulación efectiva de los recursos de todas
las instituciones del país involucradas en la
ejecución de las acciones de Prevención,
Mitigación y de Preparación para la Respuesta
y Atención de situaciones de Desastres, en
virtud de:
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)
Las disposiciones jurídicas que establece
la Constitución de la República acerca de
la responsabilidad del estado en la
protección de la salud de la población.
Los
acuerdos
firmados
con
los
organismos
y
organizaciones
internacionales en materia de reducción
de desastres (OPS/OMS,CEPREDENAC, LA ONU,
SICA, EL DIRDN).
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPT.O NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)
2. La Caja de Seguro Social
compromiso del estado por:
comparte
este
 La designación que nos otorga la Ley 22 del 15 de
nov. De 1982 que establece nuestra participación
dentro del sector salud en el Sistema Nacional De
Protección Civil.
 La responsabilidad que actualmente recae sobre la
C.S.S. en la protección y cuidado de la salud de más
del 70% país (aproximadamente 2 millones)de la
población total .
 Por disponer de un número de instalaciones con un
nivel de complejidad y capacidad de respuesta
importante, para el sistema de salud del país en caso
de situaciones de urgencia, emergencia y desastres.
V. Propósito de la Creación del Departamento Nal. para
la Administración de Desastres de la C.S.S. De Panamá
Garantizar la oportuna, óptima y efectiva
ejecución de las acciones
de Prevención,
Mitigación, Preparación para la Respuesta y
Atención a la población asegurada en particular y
a la población panameña en general, en
situaciones de urgencia, de emergencia y de
desastres, en todas sus fases, mediante los
Procesos de la Administración para Desastres y la
Gestión del Riesgo, integrando e incorporando en
los mismos, con efectividad todos los recursos
que posee La Caja de Seguro Social .
VI. Beneficios de una Política de Desastre en la C.S.S.
PRESERVA: Vidas Humanas y los Bienes Patrimoniales.
REDUCE: El Presupuesto de Gastos en concepto
de Atención Médica y de Prestaciones
Económicas por secuelas de invalidez.
FACILITA: La responsabilidad compartida entre el,
MINSA-CSS, el Sector Público, Privado y
la comunidad en materia de Desastres
IMPLEMENTA : Los acuerdos Internacionales
de Yokohama, San José y el Plan
Regional de Reducción de Desastres de
CEPREDENAC.
SATISFACE:El compromiso con el 70% de la Pob.
Asegurada y no asegurada.
CUMPLE: Con la, Constitución y la Ley 22 del 15 de
Nov. De 1982.
FOMENTA : El Desarrollo Humano Sostenible.
VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres
en la Caja de Seguro Social.
1. Formulación de la Política :
“ INCORPORAR LA ADMINISTRACION PARA DESASTRES
COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA C.S.S.
PARA PROPICIAR EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
EN LA POBLACION, FORMALIZADO UNA ESTRUCTURA EN EL
ORGANIGRAMA PARA ESTE FIN ”
2. Legitimación de la Política :
UBICACIÓN
La Creación del DEPTO. NACIONAL
PARA LA ADMINISTRACION DE DESASTRES
NIVELES DE IMPLEMENTACION
La Red de Servicios de
Caja de Seguro Social a
Nivel Nacional.
VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres
de la Caja de Seguro Social.
2. Legitimación de la Política (continuación):
* Formalización
ACCIONES CONCRETAS
del DENADE, por la
Junta Directiva de la CSS.
* Incorporación en el Organigrama
Institucional, del Depto. Nal. Para la
Administración de Desastres.
* Inclusión en la Agenda de la
Dirección Gral. Y de la DNS y PM
de las acciones en materia de Desastres
*Inclusión en el Presupuesto de la
Institución.
VIII. EL Depto. Nacional Para la Administración de
Desastres
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Jefatura del
Departamento
Coordinación
Administrativa
Unidad de
Gestión de
Riesgo
Para la Reducción de
la Vulnerabilidad
institucional y
ambiental
Unidad de
Docencia y
Capacitación
Para la
Capacitación y
Adiestramiento en
Desastres
Unidad de
Preparación y
Respuesta
Comprende la
Respuesta
Prehospitalaria y
la Hospitalaria
IX. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE
1.ORGANIZAR A NIVEL NACIONAL, LA RED DE SERVICIOS
DE LA CAJA DE SEGURO SOCIAL, PARA GARANTIZAR
LA RESPUESTA ADECUADA EN CASOS DE URGENCIAS,
EMERGENCIA Y DESASTRES, EN CUALQUIERA DE SUS
FASES.
2. PROCURAR LA CAPACITACION TECNICO-CIENTIFICA
NECESARIA DE LOS FUNCIONARIOS DE LA CSS, PARA
LA EJECUCIÓN OPTIMA, DE LAS ACCIONES DE
PREVENCION, MITIGACION, PREPARACION PARA LA
RESPUESTA Y ATENCION EN SITUACIONES DE
EMERGENCIAS Y/O DESASTRES.
3. IMPULSAR LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD A
DAÑOS Y DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL AMBITO
INSTITUCIONAL, AMBIENTAL Y COMUNITARIO.
X. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE
4.ADMINISTRAR LA PROVISION DEL SERVICIO DE
ATENCION
DE
EMERGENCIAS
MEDICAS
PREHOSPITALARIAS.
5.PROMOVER LA PARTICIPACION MULTISECTORIAL EN LA
EJECUCION DE LAS ACCIONES DE ADMINISTRACION DE
LOS DESASTRES Y LA GESTION DEL RIESGO.
6.PROCURAR LA IMPLEMENTACION EFICAZ, EFECTIVA Y
EFICIENTEMENTE, DE LAS ACCIONES DE PREPARACION
EN LAS ALERTAS PREVENTIVAS, REQUERIDAS, ANTE
AMENAZAS
PREVISIBLES
CON
LA
CAPACIDAD
POTENCIAL DE CAUSAR EVENTOS ADVERSOS.
7.FOMENTAR EL PROCESO DEL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE EN PANAMA, CON LA PROMOCION DE LA
SALUD EN MATERIA DE DESASTRES EN EL AMBITO
INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO..
XI. CONCLUSION
LA CAJA DE SEGURO SOCIAL ES
PARTE ACTIVA DEL PROCESO DEL
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
DE PANAMA, RAZON POR LA CUAL HA
SIDO IMPORTANTE SU INTEGRACION AL
ESFUERZO
MULTISECTORIAL
QUE
CORRESPONDE AL SECTOR SALUD PARA
REDUCIR EL IMPACTO DE LOS
DESASTRES EN NUESTRO PAÍS.
XI. CONCLUSION
ESTO IMPLICA QUE LA GESTION DE
RIESGO Y LA PREPARACION PARA LA
RESPUESTA ANTE LOS DESASTRES DEBE
SER PARTE FORMAL DE LA AGENDA DE
TRABAJO INSTITUCIONAL, PROCURANDO
HACER UNA REALIDAD PARA TODOS, LA
MISION INSTITUCIONAL DE GARANTIZAR
LA
SALUD
INTEGRAL
Y
LAS
PRESTACIONES ECONOMICAS DE LOS
ASEGURADOS PANAMEÑOS.
XI. CONCLUSION
LA CREACION DEL DENADE
Y SU
INCORPORACION AL ORGANIGRAMA DE LA CSS,
HA SIDO CONSOLIDADA EL 5 DE MARZO DE 2002,
LO CUAL CONSTITUYE UN GRAN PASO PARA PAIS
Y NOS APROXIMA A LA META DE
FORTALECIMIENTO Y PREPARACIÓN PARA
CUANDO
LLEGUE
EL
MOMENTO
DE
ENFRENTARNOS AL DESASTRE, HACIENDO EL
MEJOR USO DE NUESTROS RECURSOS .
“ PORQUE LOS DESASTRES NO AVISAN, HAY
QUE ESTAR PREPARADOS ”
Y QUE MEJOR MOMENTO QUE HOY ?............
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MARCO TEORICO - DISASTER info DESASTRES