Límites del derecho de huelga: el
mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad
Miguel Paradela López
Daniel García-Delgado
ÍNDICE
• Fundamentos jurídicos básicos
• Delimitación de los servicios esenciales
• Establecimiento de los servicios esenciales
• Límites a la discrecionalidad del Estado
1. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
BÁSICOS
• Artículo 28.2 CE
• Artículo 37.2 CE
• Artículo 10.2 RD17/77 de 4 de Marzo
ARTÍCULO 28.2 CE
“Se reconoce el derecho a la huelga de
los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de
este derecho establecerá las garantías
precisas para asegurar el mantenimiento
de los servicios esenciales de la
comunidad”
ARTÍCULO 37.2 CE
“Se reconoce el derecho de los
trabajadores y empresarios a
adoptar medias de conflicto
colectivo. La ley que regule el
ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que
puedan establecer, incluirá las
garantías precisas para asegurar
el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad”
ARTÍCULO 10.2 REAL DECRETO
17/1977 DE 4 DE MARZO
Cuando la huelga se declare en empresas encargadas
de la prestación de cualquier género de servicios
públicos o de reconocida e inaplazable necesidad y
concurran circunstancias de especial gravedad, la
autoridad gubernativa podrá acordar las medidas
necesarias para asegurar el funcionamiento de los
servicios. El Gobierno, asimismo, podrá adoptar a tales
fines las medidas de intervención adecuadas.
•
Existe un conflicto entre:
a. El interés de los huelguistas
b. El interés del resto de ciudadanos
al respeto de sus derechos
(derecho a la vida y a la salud,
derecho a la libre circulación, etc.)
•
Es preciso llevar a cabo una
ponderación de bienes jurídicos
Punto de partida: cuantos menos
límites tenga la huelga más presión
podrá ejercer y, por tanto, más
probabilidades de éxito tendrá
•
Tribunal Constitucional:
“El derecho de los trabajadores de defender sus
intereses mediante la utilización de un
instrumento de presión en el proceso de
producción de bienes o servicios cede cuando
con ello se ocasiona o se puede ocasionar un
mal más grave que el que los huelguistas
experimentarían si su reivindicación o
pretensión no tuviera éxito”
¿Cuándo pasa esto? Relativa subjetividad.
En definitiva, el derecho de
la comunidad a estas
prestaciones vitales es
prioritario respecto del
derecho de huelga aunque
nunca hasta el extremo de
hacerlo impracticable,
obstaculizarlo más allá de
lo razonable o despojarlo
de su protección.
2. DELIMITACIÓN DE LOS
SERVICIOS ESENCIALES
• Concepto: STC 26/1981 de 17 de Julio
– Amplio: actividades de las que derivan prestaciones
vitales para la vida de la comunidad.
– Estricto: actividades que satisfacen bienes o
intereses esenciales (derechos fundamentales,
libertades públicas y bienes constitucionalmente
protegidos).
Ésta es la opción mayoritaria: SSTC 51/1986,
184/2006
• Distintos servicios de carácter
esencial, a modo de ejemplo:
– Transporte ferroviario. STC
26/1981
– Transporte aéreo. STC 51/1986
– Transporte metropolitano. STC
53/1986
– Suministro de energía eléctrica.
STC 8/1992
– Televisión y radio estatal. STC
183/2006
3. ESTABLECIMIENTO DE LOS
SERVICIOS ESENCIALES
• Mantenimiento de los servicios esenciales:
“Prestación de los trabajos necesarios para la
cobertura mínima de los derechos, libertades o
bienes, aunque sin alcanzar el nivel de
rendimiento habitual” (STC 53/1986)
• La autoridad gubernativa:
Corresponde a la autoridad
gubernativa (estatal o autonómica) el
mantenimiento de los servicios
esenciales
Se considera autoridad gubernativa:
- El Gobierno de la Nación (art. 97
CE)
- El Presidente y el Consejo de
Gobierno de las CCAA (STC
233/1997)
Esta potestad es irrenunciable.
– Se fundamenta en la imparcialidad del
gobierno
– El gobierno no puede rechazar esta
competencia (STC 193/2006)
– No obstante puede delegarla, aunque sin
hacerla recaer en el órgano encargado de
prestar el servicio
• Negociación:
La autoridad gubernativa puede abrir un
periodo de consultas o de negociación con
los huelguistas
-Ventajas:
+ Muestra de buena voluntad por parte
del Estado.
+ Garantiza la mayor representatividad
de los servicios, al fomentar la
participación.
+ Facilita el cumplimiento de los
servicios esenciales, evitando la
violación. Ej. Metro de Madrid en la
última huelga general.
• Medios (garantías)
a. Servicios mínimos
b. Asunción de las actividades por parte
de la administración
c. Arbitraje obligatorio. Art. 10.1 RD 17/77
d. Militarización de los huelguistas (en los
estados de alarma, excepción o sitio)
• Inciso: diferencia entre servicios
esenciales y servicios mínimos:
– Servicios esenciales: actividades
que satisfacen derechos
constitucionalmente protegidos.
– Servicios mínimos: uno de los
medios, aunque el más
importante, para garantizar el
mantenimiento de los servicios
esenciales a través de la
realización de ciertas
prestaciones.
Procedimiento habitual de
establecimiento de servicios mínimos:
1º Real Decreto: declaración de
esencialidad de un sector económico.
2º Orden Ministerial: fijación de los
servicios mínimos para cada huelga.
3º Empresas u órganos administrativos:
determinación del personal y los puestos
de trabajo necesarios.
• Selección del personal
– Cumplimiento estricto del
principio de igualdad.
– Obligatoriedad para el
trabajador.
– Cierta vulneración del
derecho de huelga: se limita
ese derecho por la
administración sin
posibilidad de actuar en
contra.
4. LÍMITES A LA
DISCRECIONALIDAD DEL
ESTADO
Para evitar esta discrecionalidad existen
dos requisitos que la jurisprudencia exige
a la administración: la proporcionalidad y
la motivación.
• Proporcionalidad entre los sacrificios de los
huelguistas y los de los usuarios
• Deben valorarse ciertos criterios, como:
–
–
–
–
Fechas especiales (STC 43/1990)
Derechos protegidos
Prestaciones necesarias
Duración de la huelga
• La huelga debe mantener, a pesar de todo,
su capacidad de presión
• Exigencia de motivación
Es un requisito necesario
Conlleva la necesidad de explicitar los
criterios seguidos para fijar el nivel de los
servicios mínimos (STC 53/1986)
Si alguno de estos dos
requisitos no se cumplen,
se genera una presunción
de que se está violando el
artículo 28.2 de la
Constitución.
Por tanto, el acto de fijación
de los servicios mínimos
será nulo de pleno
derecho.
Problema: la declaración judicial de nulidad es a
posteriori, cuando ya realmente no importa ni
sirve para nada (STC 123/1990)
- Esto supone una vulneración del artículo 53.2
CE: control judicial efectivo
- Determina una absoluta discrecionalidad del
Estado, que sólo se ve controlado por los
tribunales de manera muy limitada
- Se vacía con ello de contenido el derecho de
huelga
Descargar

Los límites de la huelga: el respeto de los servicios esenciales