Sexta Misión Conjunta
1 y 2 de diciembre de 2008
Salón de los Productores, MAGFOR
Resultados y Lecciones aprendidas del informe de
la Misión de Evaluación de Medio Término
PRORURAL
Presentado por:
Salvador Tapia - Embajada de Finlandia
Maria Antonia Zelaya – Cooperación Suiza COSUDE
Miembros del Fondo Común
Contribuir a fortalecer el proceso de la implementación del enfoque sectorial
rural productivo “PRORURAL” mediante un análisis de los logros y
dificultades
•
Analizar los avances y las dificultades de los diferentes aspectos de
PRORURAL, visto como un programa de enfoque sectorial amplio, esto es:
– El marco de políticas sectoriales
– La coordinación sectorial y la institucionalidad del sector
– Las plataformas de diálogo y coordinación con los socios y el sector
privado
– Los procesos de AAA y la aplicación del código de conducta
– Avances en el proceso de gestión administrativa-financiera y su
rendición de cuentas
– La presupuestación por resultado a nivel sectorial dentro de un marco
presupuestario de mediano plazo
– La planificación sectorial desde una perspectiva territorial
– Los proyectos y modalidades de financiamiento sectorial
– El seguimiento y la evaluación sectorial
– El diseño y la estructura organizacional del SPAR para implementar
PRORURAL
– El proceso de desconcentración y descentralización del PRORURAL
• Evaluación desde dos ámbitos:
– Avances y dificultades PROGRAMA ENFOQUE SECTORIAL
– Productos, resultados y los efectos de los componentes del
programa.
• Criterios metodológicos:
–
–
–
–
Desempeño del programa.
El Impacto en la pobreza rural y los actores participantes.
La Pertinencia de los principios y enfoques aplicados -AAA, CdC
Los Efectos basados en los ejes transversales.
• Trabajos de campo, lectura de
documentos, entrevistas.
Contexto general…
• ERCERP, PND, PNDH, formulación PRORURAL con un enfoque
sectorial
• Código de Conducta 2005 (PRORURAL)
• Memorando de Entendimiento 2006 (Fondo Común)
• Un cambio de Gobierno.
• 2007: Nuevas prioridades GRUN:
– Inicialmente programas planteados fuera PRORURAL
– Finalmente inserción en PRORURAL
• Aceptación de PRORURAL por parte del GRUN
• Reacomodo componentes:
– Servicios de apoyo a la producción>> servicios financieros
– Modernización y fortalecimiento institucional>>producción
agroalimentario (PPA)
– Políticas y estrategias>> La Revolución del SPAR.
– Visión hacia la coordinación territorial
Contexto general
continuación…
• Adecuación del Marco Lógico
– ML 2005 de acuerdo a prioridades de la política basada en cadenas.
– Adecuación 2006
– En 2007 cambios de componentes, nuevas prioridades (SSAN, BPA,
PFN, etc..)
– Actualmente ML en proceso de re-definición
– Hubo falta de claridad en las metas.
• Organizado desorden de búsqueda de nuevos proyectos vía fondos
multilaterales (WB, BID, CE) frente al riesgo de des-financiamiento
en 2009.
• El GRUN marcha hacia una nueva definición programa sectorial
llamado tentativamente “Programa Sectorial de Desarrollo Rural
Incluyente” Hay compatibilidad con el PNDH.
Resultados y conclusiones…
Las tendencias, la economía nacional y agropecuaria.
• Con un horizonte de evaluación de tres años (2005-2007) es difícil
evaluar el impacto en la población beneficiaria debido a la
intervención del PRORURAL. Difícil separar impacto de
PRORURAL de las tendencias mundiales.
• La evolución de la pobreza en Nicaragua se mantiene en una
constante: Pobreza General: 46 % y la Pobreza Extrema en 14.9 %
(EMNV 2005). El coeficiente de Gini, corresponde a 55.1 (2007)
(Dinamarca 23.1, Namibia: 70.2)
• Efectivamente los indicadores económicos del BCN, indican un
incremento sostenido positivo, aunque modesto, en el Balance
Comercial de la Producción Agropecuaria. No se consideraron
cifras provenientes de los resultados económicos del sector forestal.
• El sector privado representa el principal inversionista en el sector
rural, aproximadamente el 65 % de flujo financiero que llega al
sector rural. Parte de estos fondos son remesas familiares.
Resultados y conclusiones… cont…
Las políticas del desarrollo nacional y rural.
• PRORURAL, su estrategia es excesivamente agropecuaria, sin
tomar en cuenta el resto del sector. Es pro-exportador, pro-cadenas
de valor, medianos y grandes productores.
• En su propuesta estrategia no hay una adecuada respuesta a los
pequeños productores, familias rurales pobres y a las zonas con
menor potencialidad.
• Faltó una priorización más clara, y del grado de participación del
sector privado, gremios de productores, ONG´s y alcaldías no
fueron suficientemente involucrados.
• PRORURAL excluye de su estrategia, entre los temas más
sensibles de la problemática rural: los temas de tenencia de la
tierra, grupos indígenas, la Costa Atlántica, los temas de
deforestación y pérdida de recursos naturales (agua, suelos,
biodiversidad, ecosistemas), género, gobernabilidad, sector forestal.
Resultados y conclusiones… cont…
El gasto público y la asistencia internacional.
• A pesar del gran esfuerzo desplegado por el Gobierno y los distintos
donantes, el contexto legal de PRORURAL es muy frágil. No ha
habido ninguna reglamentación o ley del estado de Nicaragua, que
indique compromisos legales con una la estrategia sectorial rural
PRORURAL. Es voluntario y no vinculante. Nos conviene?
• Del monto total con financiamiento del sector en el 2007 (88 Mill
USD), el 62 % (54.7 Mill USD) provienen de recursos externos ya
sean estos en calidad de préstamos o donación y el 38 % (33.2 Mill
USD) son recursos nacionales. Hay financiamiento paralelo no
incorporado en el presupuesto.
• 2009 se avizora como un año de cierre de importantes fuentes
de financiamiento externo. El SPAR tiene en marcha la búsqueda
de nuevos proyectos vía fondos multilaterales (WB, BID, CE)
principalmente frente al riesgo de des-financiamiento a partir de
2009. Es alineado el proceso?.
Resultados y conclusiones… cont…
Armonización, alineamiento y apropiación.
• El único instrumento alineado de la cooperación internacional, es el
Fondo Común. Participan 5 donantes, 2 de ellos en fase de salida
en 2009.
• El SPAR, tiene una estrategia para reforzar el fondo común con
nuevos donantes?.
• La tendencia a la alineación ha sido lenta. Y en algunos casos
poco efectiva. El camino a los programa institucionalizados, han
sido lento y con recarga de trabajo para los funcionarios de línea.
• Hay un interés desigual entre los firmantes del Código de
Conducta en participar en los procesos de alineamiento,
armonización y apropiación.
• Un avance importante es la mejoría de la coordinación, dentro del
gobierno, entre los donantes y en su conjunto.
Recomendaciones para analizar…
• Formulación efectiva de una política de desarrollo agropecuario y
rural, gracias al reforzamiento en las siguientes dimensiones:
– Análisis de la problemática rural, sus principales “cuellos de botellas”
(titulación, género, degradación ambiental, territorialización) y la
priorización de objetivos y actividades (basados en períodos de
gobierno);
– El grado de apoyo al NUEVO PRORURAL por los actores interesados a
niveles central y regional;
– Una mejor coordinación en el seno del gobierno, principalmente del
SPAR;
– Una mejor coordinación entre el gobierno, las municipalidades, el sector
privado, las ONG, gremios, asociaciones y los donantes; promoviendo
en los distintos actores locales, el papel protagonista del desarrollo;
– Mejoras en el grado de rendición de cuentas (‘accountability’) por las
agencias gubernamentales a todos los actores interesados;
– Y una mejor disposición a la Gobernabilidad y el diálogo y la tolerancia
en general.
Recomendaciones para analizar…
• Mejor gestión de la cooperación internacional y disminución de los
costos de transacción en las estrategias de intervención de los
nuevos programas y proyectos; y
• Una Implementación efectiva de políticas y programas, basadas en
eficientes sistemas de información, planificación, seguimiento y
monitoreo (institucionalidad).
• Fortalecimiento del dialogo franco, abierto y permanente.
En el futuro, el reto está en la
implementación: en mejorar las acciones
a nivel territorial, en mejorar la
coordinación con todos los actores claves,
y así dirigir el impacto
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