Cuando
la experiencia
es creativa
INVERSION EN TERMINALES
PORTUARIOS PRIVADOS
Ana Sofia Reyna Palacios
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LEY DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL
La Ley No. 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional y su
Reglamento, Decreto Supremo No. 003-2004-MTC, son las normas
que regulan las actividades y servicios en los terminales,
infraestructura e instalaciones ubicados en los puertos públicos y
privados que conforman el Sistema Portuario Nacional.
Sus objetivos son:
– Promover el desarrollo y competitividad de los puertos.
– Facilitar el transporte multimodal.
– La modernización de las infraestructuras portuarias.
– El desarrollo de las cadenas logísticas en las que participan los
puertos.
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LEY DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL
Ámbito de Aplicación
La ley es aplicable a las actividades y servicios portuarios
realizados dentro de las zonas portuarias que se encuentren en
las zonas del litoral del territorio nacional y aguas jurisdiccionales
de la costa o riberas fluviales y lacustres.
No están comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley:
– Las marinas, fondeaderos, zonas de alije, los muelles y
embarcaderos dedicados a brindar facilidades a embarcaciones
recreativas y/o deportivas pertenecientes a los clubes
náuticos, asociaciones privadas y personas naturales.
– Los muelles, embarcaderos, atracaderos e instalaciones
privadas en la que no se realizan actividad portuaria ni muelles
pesqueros pertenecientes a empresas pesqueras.
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LEY DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL
Concepto de Puerto
“PUERTO: Localidad geográfica y unidad económica de una
localidad donde se ubican los terminales, infraestructuras e
instalaciones, terrestres y acuáticos, naturales o artificiales,
acondicionados para el desarrollo de actividades portuarias”.(Ley
del Sistema Portuario Nacional)
Son unidades económicas y de prestación de servicios de una
notable trascendencia que se configuran como lugares de
intercambio entre dos modos de transporte, el marítimo y el
terrestre.
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CLASIFICACIÓN DE PUERTOS
Dependiendo de la titularidad y el uso
PUERTOS PÚBLICOS:
 Cuando la infraestructura portuaria es de propiedad del
Estado.
 Son puertos de uso público o general, en los que existe la
obligación de ponerlos a disposición de cualquier persona que
lo solicite.
 El Estado como titular, puede administrar directamente la
infraestructura portuaria u otorgar la administración
temporalmente a inversionistas privados.
 Se aplicará un régimen de regulación tarifaria por parte de
OSITRAN cuando no exista competencia con otros puertos en
la zona de influencia, si esta existe, no serán regulados y el
precio será fijado libremente. La existencia de competencia o
no será determinada por el Indecopi, a solicitud del organismo
regulador.
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CLASIFICACIÓN DE PUERTOS
Dependiendo de la titularidad y el uso
PUERTOS PRIVADOS:
Cuando la infraestructura de los puertos es de titularidad privada,
el titular decidirá el uso al que serán destinadas sus instalaciones,
por lo que este tipo de puerto podrá ser de uso público o privado.
 Puertos Privados de Uso Público o General:
Se entiende que es un puerto abierto al público, que no
puede discriminar a sus clientes.
Está sujeto a las obligaciones que se derivan del
Reglamento de Acceso a Infraestructura de Uso Público, que
supone la posibilidad que terceros soliciten acceso para la
prestación de servicios esenciales que requieren del puerto o
alguno de sus componentes calificados.
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CLASIFICACIÓN DE PUERTOS
Dependiendo de la titularidad y el uso
 Puertos Privados de Uso Privado o Exclusivo:
Estos puertos están destinados para satisfacer los propios
requerimientos del titular. Incluye la carga destinada al titular del
puerto y sus empresas vinculadas.
Sus servicios no estarán sujetos a regímenes tarifarios o de
acceso.
Sin embargo, los titulares de estos puertos también podrán
prestar servicios a terceros. En estos casos cuando el porcentaje
de servicios portuarios prestado a terceros no vinculados supere el
75% del volumen anual de carga movilizada en las instalaciones
portuarias, y además no se verifiquen condiciones de competencia
en la zona de influencia comercial, le serán de aplicación las tarifas
de los puertos de uso público de la “zona de influencia”.
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CLASIFICACIÓN DE PUERTOS
Otras clasificaciones

Dependiendo la actividad que realizan: podrán ser:
a)
b)

Multipropósito:
pueden atender demandas diversas
(contenedores, granel, entre otros)
Especializados: operan para un fin determinado. Por
ejemplo: comerciales, turísticos, industriales, mineroindustriales, pesqueros y marinas.
Según su ubicación: podrán ser:
a) Marítimos
b) Fluviales
c) Lacustres

Por su ámbito:
a)
b)
Nacionales
Regionales
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FORMAS EN LAS QUE PUEDE INTERVENIR LA INVERSIÓN PRIVADA
A través de procesos de promoción
La Autoridad Portuaria Nacional o Regional es la entidad encargada de
promover la inversión privada en la infraestructura portuaria de titularidad
pública. Para tal efecto, cuenta con la colaboración de PROINVERSION. La
intervención de inversionistas privados bajo esta modalidad puede ser
para:
a. Administrar infraestructura ya existente: Se otorga a terceros
temporalmente la administración de una infraestructura. Se busca la
ampliación, modernización y/o equipamiento de la infraestructura
portuaria y/o la mejora sustancial.
b. Invertir en infraestructura portuaria nueva: Se otorga
mediante la suscripción de contratos con el sector privado con la
finalidad de desarrollar, construir y equipar, por cuenta y riesgo del
titular del contrato, una infraestructura portuaria nueva. En este
caso, se otorgará al sector privado el uso exclusivo de la
infraestructura.
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FORMAS EN LAS QUE PUEDE INTERVENIR LA INVERSIÓN PRIVADA
Inversiones en puertos fuera de los procesos de promoción
Las personas que pretendan desarrollar actividades portuarias deben
obtener, previamente, una autorización para el uso de áreas acuáticas
y franja ribereña y una habilitación portuaria.
Para desarrollar actividades portuarias los inversionistas requerirán lo
siguiente:
- Autorización temporal para el uso de áreas acuáticas y franja
ribereña
- Autorización definitiva para el uso de áreas acuáticas y franja
ribereña
- Habilitación portuaria
- Licencia portuaria
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FORMAS EN LAS QUE PUEDE INTERVENIR LA INVERSIÓN PRIVADA
Inversiones en puertos fuera de los procesos de promoción
El procedimiento y los requisitos para la obtención de los documentos
antes mencionados es el siguiente:
a) Autorización temporal: Otorga el derecho a realizar los estudios
necesarios respecto del área solicitada. Esta autorización tiene una
vigencia de dos años, renovables por un año más.
b) Autorización definitiva: El solicitante deberá acreditar la
posesión de las áreas terrestres donde se construirá la infraestructura
portuaria. La autorización conferirá a su titular los siguientes
derechos:
− Aprovechar económicamente, de manera exclusiva, los bienes
individualizados
− Derecho exclusivo de uso y goce. No incluye la explotación de
recursos naturales.
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FORMAS EN LAS QUE PUEDE INTERVENIR LA INVERSIÓN PRIVADA
Inversiones en puertos fuera de los procesos de promoción
c) Habilitación portuaria: A través de esta, se califica un espacio acuático y
terrestre para operar como puerto y/o terminal portuario de uso público o
privado y autoriza el inicio de obras de construcción o ampliación.
El titular de la habilitación cuenta con un plazo de dos años para iniciar las
construcciones.
d) Licencia Portuaria:
Culminadas las obras autorizadas, se deberá
solicitar a la APN que verifique el cumplimiento del proyecto de
habilitación.
Con la aprobación de las obras autorizadas, la APN otorgará la Licencia
que autoriza al Administrador Portuario a poder operar su puerto o
terminal portuario.
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Desincentivos a la inversión en puertos
privados
Conflictos de competencias que generan confusión
administrados e incrementan los costos de transacción.
Procedimientos para el
habilitaciones engorrosos.
otorgamiento
de
en
autorizaciones
los
y
Limitaciones en cuanto a los plazos para las autorizaciones y
habilitaciones que no calzan con el financiamiento de los proyectos a
los que sirve la infraestructura.
No se establece la posibilidad de renovación del plazo de las
autorizaciones, ni de ampliación de las áreas otorgadas
Imposibilidad de recuperar
Anticipada del IGV)
costos
de
estudios
(Recuperación
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Gracias
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