Preparación y Respuesta a emergencias
Objetivo:
• El objetivo general de la planificación ante
emergencias de UNICEF es asegurar la
supervivencia de los niños y de las mujeres así
como su bienestar (cumplimiento de sus derechos
básicos) en cualquier situación de emergencia,
conforme al mandato de la ONU/ /UNICEF.
Preparación y Respuesta a emergencias
Definición
• “Una emergencia es una situación en la que la
opinión general consensuada es que requiere una
acción extraordinaria- más allá de los programas y
sistemas rutinarios para asegurar los derechos
básicos y el bienestar de los niños y de las
mujeres” (1996, Artículo del Consejo EMOPS).
• El año 1998 marca un punto de cambio en el
programa de cooperación de UNICEF con el
pueblo y Gobierno de Honduras.
• A partir de ese año, se ha manejado el tema de
atención de desastres como una constante dentro
del programa.
Eventos acaecidos:
- Huracán Mitch (1998).
- Tormenta tropical Katrina (1999).
- Tormenta tropical Michelle (2001).
- Sequía por Fenómeno del Niño (2001-2002).
- Huracanes Stan, Wilma, Beta, Tormenta Tropical
Gamma, Frente Frío (2005)
- Huracán Félix y sismo Zona Centro Norte (2007)
- Depresión Tropical Nr. 16 (2008)
• Existe una relación de aproximadamente 1:1 entre
los recursos asignados al programa regular y al
programa de emergencias, en el período.
• Por cada dólar invertido en proyectos de desarrollo,
se ha invertido cerca de 1 dólar en la atención de
situaciones de emergencia.
Experiencia del Huracán Mitch (1998)
• Los efectos más devastadores registrados en la
historia de esta nación, afectando severamente 14
de sus 18 departamentos.
• Cerca de 2 millones de personas damnificadas.
• Alrededor de 400 mil personas ubicadas en
albergues en todo el país durante las primeras
semanas
Experiencia del Huracán Mitch (1998)
• Cerca de 1,800 acueductos dañados en la zona rural
(de aproximadamente 4,000) y ciudades principales
del país.
• Daños en colectores de alcantarillado sanitario en
ciudades principales y aprox. 51 mil letrinas
dañadas en la zona rural.
Tormenta Tropical Katrina (1999)
• Sus principales efectos se observaron en la zona
norte, especialmente en el Valle del Aguán,
afectando seriamente el sistema de agua potable de
la ciudad de Tocoa.
Tormenta Tropical Michelle (2001)
• Afectó los departamentos de Santa Bárbara, Colón,
Atlántida, Yoro y Cortés.
• 71 sistemas rurales de agua potable dañados, una
población estimada de 80,000 habitantes que quedó sin
acceso al agua.
Huracanes Stan, Wilma, Beta, Tormenta,
Tropical Gamma, Frente Frío (2005)
• Afectaron los departamentos Atlántida, Colón,
Yoro, Olancho y Gracias a Dios.
• 74,000 personas desplazadas temporalmente, 55
personas muertas y 29 desaparecidas, 78 escuelas
dañadas,7,300 viviendas dañadas y 800 destruidas
• 305 acueductos, principalmente rurales dañados,
cerca de 350,000 personas sin acceso al agua,
entre ellos cerca de 150,000 niñas y niños
Huracán Félix y sismo Zona Centro Norte (2007)
• Afectados por inundaciones, municipios de la
zona sur del Valle de Sula, municipios de zonas
sur y oriental del país .
• Afectadas por sismo, comunidades de zona Centro
Norte, especialmente comunidades indígenas
pobres ubicadas en municipios de Marale, Yoro y
Yorito.
Depresión Tropical Nr. 16 (2008)
• Afectó nuevamente la mayor parte del territorio
nacional.
• 416 acueductos rurales afectados (de aprox. 6,000)
• Cerca de 42,000 de personas en albergues
temporales incluyendo aproximadamente 21,000
niñas y niños
• Municipalidades enfrentaron con propios medios
provisión de agua en albergues y daños en
sistemas de cabeceras municipales.
•
Problemática:
• Gran cantidad de personas evacuadas en
albergues temporales.
• Alto porcentaje de población y hospitales sin
servicio de agua potable.
• Mayor deterioro en condiciones de saneamiento.
• Instituciones de Gobierno responsables con
recursos limitados, resultan afectadas.
• Dificultad en evaluación rápida de daños y
necesidades.
Acciones de respuesta
• Gracias a las acciones concertadas por parte de las
instituciones del Gobierno de Honduras, Gobiernos
amigos, agencias de cooperación internacional,
incluyendo el Sistema de Naciones Unidas y ONGs, se
ha podido responder a las diversas situaciones de
emergencia.
• Las acciones para suministro de agua incluyen la
provisión de:
- Operativos con camiones cisternas,
- Químicos para la desinfección de agua
- Equipo para la filtración, almacenamiento y
acarreo de agua
- Materiales para la reparación de acueductos.
- Capacitación en educación sanitaria.
• Elemento primordial para el éxito de estos mecanismos
de colaboración es que cada parte involucrada aporta
en las áreas en que cuenta con mayor fortaleza.
• La disposición de cooperar con otros actores,
optimizando la utilización de los recursos propios.
En el caso del operativo cisterna en Tegucigalpa
durante la emergencia del Huracán Mitch, con el
apoyo de la Cooperación Suiza se rehabilitaron
pozos que sirvieron como fuentes alternativas y la
Misión del Gobierno Mexicano aportó una metodología
para optimizar el sistema de repartición de agua segura.
• A raíz de la recurrencia de los fenómenos naturales que afectan
el país, el Sistema de Naciones Unidas promueve iniciativas para
la preparación y respuesta a emergencias.
• Plan Interagencial de Respuesta (PIRE) y Grupo Técnico
Interagencial de Naciones Unidas (UNETE)
• En estrecha colaboración con instituciones de Gobierno,
incluyendo la Comisión Permanente de Contingencias
(COPECO), Ministerios de Línea .
• La organización de Grupos Sectoriales, con la participación de
instituciones de Gobierno, Cooperación Internacional y ONGs.
• La mesa sectorial de agua y saneamiento es liderada por
UNICEF, con participación de OPS/OMS, OIM y la oficina de
Coordinación del Sistema de NNUU. Respuesta conjunta
• Por parte del Gobierno: Servicio Autónomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (SANAA), Secretaría de Salud,
Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y COPECO
• ONGs: CARE, GOAL, Plan Aldea Global, Save the Children,
Catholic Relief Service (CRS), Agua para el Pueblo
• Para la respuesta a la emergencia causada por la Depresión
Tropical Nr. 16 se ha contado con el apoyo financiero de los
Gobiernos de Irlanda, Canadá, Holanda, Suecia, NNUU y
recursos propios.
Líneas de acción:
• Apoyar la elaboración de planes de respuesta en agua y
saneamiento al nivel local. Incluyendo los recursos y el
equipo disponible localmente. Talleres locales
• Coordinar la provisión de infraestructura de agua y
saneamiento en albergues, procurando apoyar centros
comunales, para que las escuelas no sean la primera
opción, quedando las niñas y niños sin acceso a clases.
• Coordinar las acciones para la reducción de
vulnerabilidad en sistemas de agua vulnerables, que
fallan durante eventos de lluvias e inundaciones.
Vale destacar:
• La capacitación sobre análisis de vulnerabilidad de sistemas de
agua potable. Proceso promovido por OPS/OMS.
• La inclusión de elaboración de Planes de Seguridad de Agua
dentro de las actividades del Programa Conjunto NNUU
Gobernanza Económica (Fondo ODM PNUD España) para el
período 2008 - 2010
• Las acciones previstas y la disponibilidad de recursos financieros
dentro de la programación de UNICEF relacionados con la
preparación y respuesta a emergencias, y la reducción de
vulnerabilidad.
Recomendaciones:
• Incorporar de una manera directa el tema de emergencia dentro
de los programas “regulares” de las diferentes instituciones.
• Enfatizar que las emergencias se han vuelto fenómenos
recurrentes, con una periodicidad menor a la que mostraban en
las décadas anteriores a los años noventa.
• Movilizar recursos técnicos y financieros para la implementación
de programas orientados específicamente hacia la reducción de
vulnerabilidad.
• La necesidad de trabajar con mayor seriedad en la protección del
medio ambiente y en la gestión del riesgo.
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Programa de Agua y Saneamiento