Cámara Mexicana de la Industria del Transporte
Marítimo (CAMEINTRAM)
Comité Jurídico
Problemática Jurídica del
Cabotaje
INDICE
• Definición de Cabotaje
• Zonas Marinas Mexicanas
• Permisos Temporales de Navegación de Cabotaje
• Regla General sobre Cabotaje
• Excepción a la Regla General sobre Cabotaje
• Ley de Inversión Extranjera
• Tratados Internacionales
• Ley de Navegación y Comercio Marítimos
• Áreas de Oportunidad
• Procesos Legislativos
• Reforma a la Ley de Puertos / Principios Fundamentales
Introducción
DEFINICIÓN DE NAVEGACIÓN DE CABOTAJE
La navegación de cabotaje es aquélla que realizan por mar las
embarcaciones entre puertos o puntos situados en zonas
marinas mexicanas y litorales mexicanos
CABOTAJE
LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS
Artículo 38.- La navegación que realizan
las embarcaciones se clasifica en:
…
II. De cabotaje.- Por mar entre puertos o
puntos situados en zonas marinas
mexicanas y litorales mexicanos; y
CABOTAJE
LEY FEDERAL DEL MAR
ARTICULO 3o.- Las zonas marinas mexicanas son:
•
a) El Mar Territorial
•
b) Las Aguas Marinas Interiores
•
c) La Zona Contigua
•
d) La Zona Económica Exclusiva
•
e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
•
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
PERMISOS TEMPORALES PARA
NAVEGACIÓN DE CABOTAJE
Reserva del cabotaje a empresas mexicanas con embarcaciones
mexicanas
Artículo 40.- Sin perjuicio de lo previsto en los Tratados
Internacionales, la operación y explotación de embarcaciones en
navegación interior y de cabotaje estará reservada a navieros
mexicanos con embarcaciones mexicanas…
En caso de no existir embarcaciones mexicanas disponibles en
igualdad de condiciones técnicas o bien cuando impere una causa
de interés público, la Secretaría estará facultada para otorgar
permisos temporales para navegación de cabotaje, de acuerdo con
la siguiente prelación:
I. Naviero mexicano con embarcación extranjera, bajo contrato de
arrendamiento o fletamento a casco desnudo; y
II. Naviero mexicano con embarcación extranjera, bajo cualquier
contrato de fletamento…
CABOTAJE
Mecanismo para incentivar la inversión en embarcaciones
y el incremento y modernización de la Flota Mercante
Mexicana
- Las embarcaciones tienen que abanderarse como mexicanas a los
2 años de haber obtenido su permiso temporal original de
navegación.
- En caso contrario, la Autoridad no otorgará renovaciones o
permisos adicionales para la misma embarcación, ni para otra
embarcación similar que pretenda contratar el mismo naviero para
prestar un servicio igual o similar al efectuado.
- Con relación a lo anterior, el naviero está considerado como
aquélla persona o entidad que tiene el control efectivo sobre la
embarcación de que se trate.
CABOTAJE
Excepción a la Regla General [(Art. 10, fracción I inciso
e) Ley de Navegación y Comercio Marítimos]:
- Cuando la embarcación para la cual se solicita un permiso, cuente
a criterio de la Secretaría, con características técnicas de
extraordinaria especialización, de conformidad con el artículo 10,
fracción I, inciso e) de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos,
y el reglamento respectivo.
Extraordinaria especialización Son aquéllas embarcaciones o
artefactos navales, que por su tecnología y por los servicios que
estas prestan, la tripulación requiera de un entrenamiento
particularmente especializado, o aquellas que sean de
extraordinaria especialización o características técnicas no
susceptibles de ser sustituidos por otros de tecnología convencional
como las utilizadas para la exploración, perforación de pozos,
producción temprana de hidrocarburos, construcción y/o
mantenimiento de instalaciones marinas petroleras, alimentación y
hospedaje, protección ambiental, salvamento y seguridad pública.
LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA
La navegación de cabotaje está reservada a Navieros
Mexicanos con Embarcaciones Mexicanas y la participación de
la inversión extranjera está permitida hasta en un 49% de la
participación accionaria de una sociedad naviera o hasta 49
quirates en la copropiedad marítima de una embarcación.
ARTÍCULO 7o.- En las actividades económicas y sociedades que se
mencionan a continuación la inversión extranjera podrá participar en
los porcentajes siguientes:
III.-
Hasta el 49% en:
v)
Sociedades navieras dedicadas a la
explotación comercial de embarcaciones para la
navegación interior y de cabotaje, con excepción de
cruceros turísticos y la explotación de dragas y
artefactos navales para la construcción, conservación y
operación portuaria;
TRATADOS INTERNACIONALES
•
En materia de navegación de embarcaciones en cabotaje, no
existe reciprocidad dentro de los tratados internacionales que
México a suscrito a través del Ejecutivo y ratificado a través del
Senado de la República;
•
En ese sentido, no podría encuadrarse supuesto alguno de
discriminación a los extranjeros o incluso de algún posible
problema de arbitraje internacional por práctica desleal de
comercio, al aplicar las disposiciones de reserva a los
mexicanos y a las embarcaciones mexicanas que en materia de
cabotaje existen en nuestro País;
•
La gran mayoría de los Países de la OCDE, tienen reservado
la navegación de embarcaciones en cabotaje a sus nacionales
sin apertura en grado alguno para los extranjeros, como en
el caso de USA, en el que existe la disposición jurídica
conocida como “Jones Act”.
LEY DE NAVEGACIÓN Y
COMERCIO MARÍTIMOS
• Vigente desde julio del 2006;
• Ha logrado dar confianza a los inversionistas
que han apostado en México para hacer
inversiones a largo plazo, en la adquisición de
embarcaciones;
• Nuestro Máximo Tribunal (Suprema Corte de
Justicia de la Nación) ha determinado la
Constitucionalidad de la Ley.
• Solamente ha sufrido una sola modificación en 5
años para reforzar algunas sanciones.
LEY DE NAVEGACIÓN Y
COMERCIO MARÍTIMOS
• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
Lograr lo más pronto posible, la publicación del
Reglamento de la Ley de Navegación y
Comercio Marítimos que se encuentra en la
Consejería Jurídica.
Grandes esfuerzos por parte de la Autoridad
Marítima y de los actores del Sector para la
revisión del Anteproyecto del Reglamento de la
Ley de Navegación y Comercio Marítimos
PROCESOS LEGISLATIVOS
Cámara de Senadores
• Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
adiciona un artículo 17 Bis a la Ley de Puertos
(Senador Rafael Alejandro Moreno Cárdenas)
• Iniciativa que Reforma diversas disposiciones
de la Ley de Puertos (Senador Rogelio
Humberto Rueda Sánchez y Senador Sebastián
Calderón Centeno)
• Iniciativa que Reforma diversas disposiciones
de la Ley de Puertos (Senador Marco Tulio
Múnive Temoltzin);
PROCESOS LEGISLATIVOS
Cámara de Diputados
• Iniciativa Ley General de Puertos
(Comisiones Unidas de Transportes y
Marina Cámara de Diputados)
REFORMAS A LA LEY DE
PUERTOS
• Cualesquiera propuestas que tiendan a modificar la Ley
de Puertos, deben orientarse a fortalecer la inversión
privada en los puertos, ampliando y mejorando todo lo
referente a la infraestructura portuaria, los servicios
portuarios y los prestadores de servicios en los puertos,
y a fortalecer la libre concurrencia y competencia en
todos los ámbitos que comprende un puerto,
manteniendo siempre la rectoría del Estado
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
•
Resulta muy importante recalcar que la diferencia entre una terminal de uso
público y una terminal de uso privado no radica sobre el hecho de que en
las terminales de uso público los concesionarios o los cesionarios tuvieron
QUE OPERAR EN UN TIPO ESPECIFICO DE COMERCIO (V.gr.
CONTENEDORES O CARGA GENERAL) O que pagar una
contraprestación por la capacidad e infraestructura ya instalada en las
mismas y que en una terminal de uso privado no se pague tal
contraprestación al principio. Lo anterior, en virtud de que precisamente en
una terminal de uso privado, al no existir capacidad e infraestructura
instalada (las áreas concesionadas o cesionadas se encuentran
prácticamente en breña), los inversionistas que desarrollan este tipo de
terminales de uso privado tienen que hacer las inversiones necesarias y
suficientes, las cuales en la mayor parte de los casos pueden resultar
mucho mayores a aquélla contraprestación que las terminales de uso
público alegan que pagaron en su momento, para lograr tener las
instalaciones de una terminal de uso público.
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
• Por lo tanto, no puede argumentarse que existiría
competencia desleal alguna por parte de las terminales
de uso privado.
• Es por ello, que dichas terminales de uso privado, deben
de tener el derecho de poder celebrar contratos con
aquéllos terceros que soliciten el uso de sus
instalaciones en cualquier momento y sin limitación
alguna, como ya sucede en la actualidad con la Ley de
Puertos vigente.
• En un extremo debería de existir solamente la figura de
notificarle a la Secretaría la celebración de los contratos
con terceros en las terminales privadas.
-Generar el establecimiento de Modernos
Sistemas Tecnológicos que permitan
atender a las embarcaciones, a las
personas y a la carga que se mueve en
cabotaje dentro de las mismas
instalaciones portuarias con las que
actualmente se cuenta, garantizando la
atención pronta y expedita de las mismas;
-Analizar mecanismos de tarifas
diferenciadas al cabotaje, que permita un
mejor estímulo para el fomento y
crecimiento de dicha actividad en nuestro
País, reduciendo con ello los costos y sin
que ello represente una subvención;
-Fomentar más la profesionalización del
servicio civil de carrera en el ámbito
marítimo y portuario en nuestro País.
-Promover la integración de los sistemas
intermodales de transporte.
CARRETERAS DEL MAR
México cuenta con más de 11,000 kilómetros de litorales, los
cuales representan una gama muy amplia de rutas que se
podrían implementar para el transporte de carga y personas
dentro de las Aguas Marinas Mexicanas
México cuenta con una geografía muy accidentada en la parte
del Sureste, con lo cual se podrían transportar de manera más
ágil y económica muchos de los insumos de la región. En la
época de la Colonia, resultaba más económico enviar la ropa
de lavandería a Cuba, que enviarla por tierra hacia el Sureste.
Las Economías de Escala que se manejan en el Transporte
Marítimo, podrían representar grandes ahorros que
finalmente se traducirían en un mejor precio final de los
productos y por ende para los Mexicanos.
CABOTAJE
Muchas Gracias
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