PERCEPCIONES SOBRE CONTROL MIGRATORIO
Y RECOMENDACIONES DEFENSORIALES SOBRE EL
TEMA
Defensoría del Pueblo del Estado
Plurinacional de Bolivia
Cartagena de Indias, junio 2010
SITUACIÓN DEL PAIS
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Luego de varios procesos de confrontación social enteramente
reivindicativos por la Asamblea Constituyente, la nacionalización de
hidrocarburos, de recursos naturales, etc., la nueva visión de País se
transforma desde una visión intercultural y en búsqueda de la inclusión.
El
Artículo 1° de la Constitución Política del Estado dice que
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.

Bolivia se funda en la pluralidad y
el pluralismo político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país.
Todo ello implicó nuevas relaciones ciudadanía – Estado y nueva
distribución del poder , con una fuerte participación política del
movimiento campesino indígena originario en la administración
del país y en los proceso de transformación político y social, se
debe evitar el riesgo de la discriminación inversa y la negación de
otros grupos igualmente excluidos.
SITUACIÓN DEL PAÍS:
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Dejando de lado a la “República de Bolivia” la retórica
actual recoge esos procesos reivindicativos a partir del
Sistema Nacional de Planificación y una nueva visión
respecto del “Desarrollo para todos y todas”
El Plan Nacional de Desarrollo introduce un nuevo Paradigma “el
vivir bien”, principalmente aquel pretende lograr: armonía con la
naturaleza, plena satisfacción de necesidades materiales,
espirituales, etc.; este enfoque implica visión integral e
intersectorial. Los componentes del PND son 4: Bolivia Digna,
Democrática, Productiva y Soberana)
Actualmente se vive una época de transición de la
descentralización a las autonomías en cuanto al diseño de
políticas que desde ahora serán en cuatro niveles: nacional,
departamental, municipal e indígena.
SITUACIÓN DE PAÍS
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Las normas migratorias se concentran en una sola norma: el
Decreto 24423 (de 1996), que resultó anacrónica y precaria
en cuanto a protección de DD.HH. Observada por las
sentencias constitucionales: SC 004/01 (observa el Art. 20 h,
del decreto referido a la expulsión de extranjeros por su
incursión en actividades políticas y sindicales), SC 1736/03
(violación de libertad de locomoción. Seguridad jurídica.
Garantía del debido proceso y el principio de legalidad) , SC
1038/06 R (detención indebida de ciudadanos chinos por
SENAMIG) y SC 037/07 R (revocatoria de la Resolución
26/06 del juez 3ª de sentencia de La Paz por vulneración de
la libertad de locomoción de ciudadanos cubanos).
La
visión
sobre
control
migratorio
es
administrativa, el conocimiento de instrumentos de
protección a derechos humanos como la Convención
para proteger trabajadores migratorios y sus familias
es insuficiente (sociedad civil y Defensoría del Pueblo
difunden y promueven el cambio de imaginarios
sociales, posicionando a la cultura de respeto a los
DD.HH.), y poco comprendida entre funcionarios del
Estado.
 Las corrientes migratorias en Bolivia son diversas:
Europa, Latinoamérica, EE.UU. y países limítrofes
(Chile, Argentina y Brasil), somos un país de tránsito y
de origen, pero no de destino; con extranjeros (as) en
la industria minera y de hidrocarburos principalmente.
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Como en todos los países latinos, la Migración está
ligada a la falta de desarrollo, la DP ejecuta
acciones para cazar ambos hechos y establecer
medidas de acción afirmativa para poblaciones
vulnerables.
Ha
estudiado:
las
corrientes
migratorias y el impacto de las remesas (PIEB),
salida al exterior de niñez (trata y tráfico), estudios
de caso sobre migración interna (por la ausencia
del desarrollo, norte de Potosí), y ha promovido
mecanismos posicionando a la Declaración por el
derecho humano al desarrollo (distribución
equitativa de la riqueza), (solo una oficina de la
DP en todo el país ubicada en Potosí) y
seguimiento a políticas públicas
Cabe recordar que el comité de seguimiento a la
Convención sobre DD.HH. de trabajadores migratorios y
sus familias recomienda al país: que el gobierno concluya
la Ley migratoria, que los servicios consulares respondan
más eficazmente a la necesidad de protección de los
trabajadores migratorios bolivianos, que se desarrollen
acciones para facilitar su retorno (generando condiciones),
que se definan mecanismos para apelar las decisiones de
expulsión, y que los procesos sean transparentes y
garantistas además de integrales.
 Existe
marcada preocupación por la falta de
procedimientos específicos para la prestación de cuidados
especiales y asistencia técnica a los niños no acompañados
y separados de sus familia.
 Señalaron que la DP continúe los procesos de capacitación
sobre derechos humanos y difusión de la convención..
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Ubicación de fronteras
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Solo por referencia se mencionan algunas en las que se
intervino en todo el país:
En el Departamento de POTOSI (El Puente Internacional
La Quiaca – Villazón, Hito Cajones y Puesto Abaroa, en
donde se vio la situación de los paseros o estibadores. En
una intervención defensorial se logra incidir, visualizar y
coincide con al presencia de la OIM para apoyar el tema.
Somos parte del Comité Fronterizo binacional Bolivia Argentina (2007)
En Beni (Guayaranamerin)
En Tarija (Yacuiba y Bermejo)
En Santa Cruz (Puerto Suárez -Quijarro)
En La Paz (Desaguadero – Perú)
Debilidades en las fronteras

Una verificación visualizó y trabajó junto a sociedad civil en
el fortalecimiento de acciones institucionales para
protección a DD.HH., canalizando información porque no
hay políticas para fortalecimiento institucional del Servicio
nacional de Migraciones o de otra instancia. Actualmente,
algunas instituciones como: INTERPOL, sobretodo,
solventan de su bolsillo la canalización de información, en
las instituciones relacionadas a la temática de control hay
ausencia de medios de comunicación, falta de coordinación,
excesiva rotación de personal (en promedio tres meses) lo
que incide en los costos de capacitación y de incidencia
para mejorar, no hay seguridad laboral en el aparato
institucional bajo estas condiciones.
PERCEPCIONES RECOGIDAS EN FRONTERA CHILE BOLIVIA, ARGENTINA – BOLIVIA
1.
2.
3.
4.
5.
CANCILLERÍA y el Servicio Nacional de Migraciones
tienen POLíTICAS INTERNAS CONTRADICTORIAS
Manejo parcial de datos por zonas de frontera.
Ausencia de lineamientos sobre protección de
fronteras y para el control migratorio desde el
Ministerio de Gobierno y con control social desde
sociedad civil.
Ausencia del Estado en zonas de frontera (aún de
la DP, necesitamos oficinas y todo un despliegue
sistemático, no hay presupuesto).
Agencias de empleo y de transporte que se arrogan
la garantía más la visa a España y otros sitios sin
regulación .
6. Si bien, se habla de integración regional y de
apertura de fronteras hay riesgos, porque Bolivia no
tiene
condiciones
para
esa
apertura.
7. El DP ha hecho investigaciones que maneja datos
pero es el Estado el que responsablemente debe
asumir
esa
obligación
8. ¿Existe una visión ligada a seguridad ciudadana
temor al “delincuente” más a que a la nacionalidad?
9. Hay violaciones recurrentes, estigmatización
discriminación recíprocas a Bolivianos, Chilenos
Peruanos y Argentinos.. Que se niegan
Ni refugio, ni asilo en magnitud…
10. Desde la percepción de sociedad civil sobre
refugiados hay cuestionamientos en el tema por
estar sujetos a convenios bilaterales que no se
renuevan y contextualizan, se afirma que deben
haber demostraciones más evidentes desde el
gobierno
central
para
cumplir
tratados
internacionales.
11.Se ha desarrollado poca difusión en el tema.
12. Hubo un intento para firma de cooperación
técnica, chileno boliviana promovido por la
Prefectura de Potosí, que tenía personal técnico
extranjero para proyectos y programas concretos
como avance pero se perdió el proceso. Se sabe que
en el oriente y en zonas petroleras hay “acuerdos
no formales” que funcionan hace mucho tiempo,
que no se recogen como buenas prácticas.
Algunas experiencias concretas para generar una cultura de
protección a DDHH de Migrantes desde la Defensoría del Pueblo:
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1. Se realizó la 8ª Conferencia Mundial sobre Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos (10/06) realizada sobre Derechos de Migrantes
recomienda que la DP promueva el ajuste normativo al espíritu de la
Convención, los mismo para todos los países, así también para desarrollar
acciones interregionales entre países limítrofes, campañas de difusión
masiva, etc.
En el marco de la Declaración de Santa Cruz de ésta conferencia, la DP
impulsó la conformación del Consejo Nacional de Migración, pero el
(órgano) ejecutivo no ha podido encontrar acuerdos entre todas las
instancias del Consejo y solo la Cancillería conformó en diciembre de 2008,
esta instancia,
2. Se elaboró el “Acuerdo por el boliviano en el exterior”, que establece el
trabajo de varios ministerios en acciones integrales que construyan
políticas de inclusión laboral (que se están cumpliendo al menos en el
diseño) y políticas de retorno (pero solo ONGs lo están asumiendo)
3. Se creó el “Mecanismo interinstitucional para las migraciones”
compuesto por la Defensoría del Pueblo, Ministerios (12) y organizaciones
de sociedad civil.
Acciones Defensoriales: Trabajadores migrantes
y necesidades
1. La Defensoría del Pueblo promovió en todo el país diversos
espacios de diálogo sobre estos temas, la percepción de
las mesas en frontera confirmaba el estado de situación
descrito. Se ejecutó una campaña denominada: “Ninguna
persona es ilegal” y en 4 Mesas Trabajo de cuatro
departamentos se determinaron acciones inmediatas para
la promoción de derechos priorizados (identidad), el
relevamiento de datos sobre migración interna y
socialización de instrumentos de protección a derechos, se
ha apoyado esporádicamente
a la Parroquia de
Humahuaca en La Quiaca – Argentina que apoya a los
indocumentados y sin residencia con el Programa Patria
Grande junto PMH de Humahuaca y actualmente se tiene
una coordinación estrecha a partir del mecanismo con el
Ministerio del Trabajo para asegurar migración laboral
como forma de construcción de política pública.
Acciones Defensoriales: Trabajadores
migrantes y necesidades (cont.)
2. Se ha promovido la protección de trabajadores
migratorios bolivianos en España aprovechando la
presidencia que la DP tenia de la Federación
Iberoamericana de Ombudsman.
3. Aprobación de normativa interna que reconoce la validez
de licencias de conducir en España
4. Quedan pendientes las acciones para promover igual
reconocimiento de la formación académica de
trabajadores migratorios profesionales en España. (La
nueva Constitución política del Estado en Bolivia abre
una nueva competencia a la DP para promover el
respeto de los Derechos Humanos de bolivianos y
bolivianas en el extranjero)
5. La DP en vista de que el Consejo (que debía tener un rol
generador de información y para la elaboración de
propuesta normativa) no fue instalado, elaboró dos estudios
recientes: A) Legislación comparada sobre migración y
control migratorio, para rescatar buenas prácticas.
 B) Análisis de la norma migratoria boliviana y vulneración
de derechos humanos de extranjeros: estudios de caso (
ahora en proceso de conclusión).
 Ambos estudios realizan aportes para la formulación de una
Ley Migratoria, tarea en la que se halla embarcado el
mecanismo. Se informó que el Estado está buscando
financiamiento para realizar una consultoría que elabore la
ley, destacando que la DP viene recogiendo insumos en las
mesas de: Potosí (inicio) CBBA y Oruro se incide para sean
abiertos y con sociedad civil.
El trabajo concreto en la Representación de la
Defensoría del Pueblo de Potosí:
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

La mesa trabajo instalado desde el 2007 tiene algunos
logros:
1. Las Recomendaciones cumplidas (Potosí) sobre niñez y
adolescencia, respecto de salida al exterior de niños, se ha
procedido al registro especializado y control del Concejo de
la Judicatura sobre este registro (antes no había), creación
del Juzgado de Niñez y Adolescencia,
2. Incidencia para que Redes promuevan ajuste normativo
(Código Niño y Adolescente), aunque queda pendiente la
ejecución de acciones para eliminar prostitución forzada de
niñez en la zona de desaguadero y desarrollar mecanismos
de protección contra la trata en el país, la Gobernación de
Potosí viene trabajando algunos meses en acciones
educativas producto de la incidencia local.
Una recomendación de las Organizaciones Sociales fue promoción y
difusión, no estigmatización, luchar contra el maltrato de los
operadores del sistema y la invisibilidad de la temática

3. Se había recomendado la construcción de
políticas públicas de protección y no
discriminación junto a las PPS de control
migratorio con visión de DD.HH., por ello
comenzamos esta etapa de seguimiento a
compromisos interinstitucionales en el 2007,
pero por la centralización de competencias en el
ámbito nacional esto se paso a oficina central de
la DP para trabajar el diseño de política de
control Migratorio.
Algunos hechos del análisis local que aportaron al
análisis nacional:
El trabajo de SENAMIG para el control migratorio es
meramente administrativo, ausencia de acciones
sostenidas para trabajar derechos y deberes,
superables por voluntad política, difundir el buen
trato y la eficiencia como normas a seguir,
especialmente con la gente que ingresa al país de
países limítrofes.
 El control migratorio se basa en el DS 24423 de
1996. Ampliado y modificado más tarde en
diciembre por el DS 25150 que le da competencias
al SENAMIG como órgano, así también a la
Dirección Nacional que sigue existiendo: por eso
hay una CONTRADICCIÓN y
COLISIÓN DE
NORMAS se DAN LAS MISMAS COMPETENCIAS A
DOS INSTANCIAS y eso debe reconocerse.

SEGUNDA OBSERVACION


LOS TRAMITES QUE SE EJECUTAN PARA LA
PERMANENCIA, OTORGAMIENTO DE VISAS Y PERMISOS
ESPECIALES
TIENEN
DIFERENTE
NORMATIVA
E
INTERPRETACIÒN (DS 2708 DE 31/08/08), En esta norma
se encuentran requisitos que pueden variar de acuerdo a
las circunstancias y que parecería que FUERAN
DISCRECIONALES PERO QUE EN REALIDAD cumplen una
directriz nacional (ARANCELES, REQUISITOS) de la
Dirección Nacional.
Se ejecutan “Operativos” de control migratorio para evitar
la permanencia ilegal de indocumentados, por mucho que
sus razones humanas o familiares hayan promovido su
evasión de frontera, legalmente incumplieron requisitos,
por tanto no hay consideraciones en la devolución y
expulsión (no hablamos de delitos).
SEGUNDA OBSERVACIÓN (cont.)
Si bien, la percepción general presume maltrato y
violación a derechos humanos en el SENAMIG
por la ejecución de acciones en el control
migratorio,
urge
estrategia
bipolar
de
comunicación
sobre
roles,
competencias,
alcances del derecho a la libertad de
locomoción, etc.
 Se necesita una ley, pero no se trata de solo
elevar de rango de ley a uno o varios decretos
complementarios, sino de cambiar de enfoque,

TERCERA OBSERVACIÓN
Se necesitan varias acciones de fortalecimiento a toda la
institucionalidad que maneja el tema de control migratorio:
recursos, capacitación, estabilidad funcionaria, seguridad laboral,
etc., es prioritario el establecimiento de mecanismos de registro
y control informáticos: UNA BASE DE DATOS REFORZADA POR
INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA IDENTIDAD.
 El control migratorio debe ser más estricto con relación a las
salidas e ingresos de menores de edad en zonas frontera.


Hay casos de ingreso al país con documentos fraudulentos o por
otros pasos fronterizos de difícil control, todos los operadores
deben (incluida INTERPOL) trabajar para ejecutar ese control
migratorio en el marco de instrumentos de lucha contra
detenciones ilegales y detenciones en lugares adecuados (Pacto
de San José) contra la trata, tortura, etc. Se emiten
certificaciones a tientas por lo tanto debe FUNCIONAR LA
INTERSECTORIALIDAD Y LA INTEGRALIDAD EN CADA
MECANISMO Y POLÍTICA.
CUARTA OBSERVACIÓN
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

Personal y presupuesto de
zonas de frontera, que
comprenda contexto: si es complicado que exista un solo
inspector en frontera (casi siempre de la policía, que ejecuta
ese trabajo en ciertas horas, debía ser permanente).
Aunque es competencia privativa del gobierno central el
control migratorio, debe ser también competencia
concurrente para que los municipios participen.
Difusión de la normativa legal para el control migratorio,
debe ser competencia del SENAMIG pero en concordancia
con sociedad civil, Cancillería que elabora sus propios
instrumentos debe coordinar con SENAMIG y establecerse
como mecanismo de FORTALECIENTO A LOS CONSULADOS
EN ZONAS LIMÍTROFES SOBRE TODO Y DE PAÍSES DE
DESTINO.
QUINTA OBSERVACIÓN

Se deben regular de mejor manera los
parámetros de ingreso al país en casos de
permanencia con autorización para trabajar,
esto es viable (costosa) gracias a un permiso
especial
denominado
de
OBJETO
DETERMINADO. Es necesario caracterizar qué
tipo
de
labores,
sin
embargo,
serán
consideradas como trabajo del extranjero (no
es los mismo que limitaciones) pero si como un
sistema de incentivos para aprovechar los
aportes de cada persona
SEXTA OBSERVACIÓN:




Se tienen 2 decretos y 1 manual de procedimientos en
migraciones que reflejan requisitos y parámetros que
permanentemente cambian y aumentan, aun cuando la
persona tenga conocimiento previo de la cantidad, los reúne
y más tarde cambian y/o aumentan.
Hay convenios bilaterales en zonas de frontera que son muy
necesarios, los canaliza Cancillería pero solo esa instancia los
conoce.
Los convenios bilaterales deben trascender el ámbito
comercial (Tacna, Iquique. Arica, Zonas Francas, etc.).
Las políticas deben ser integrales entre Aduanas, Impuestos
(liberación de insumos para el bien social), COA, UPACOM,
MIGRACIONES, Turismo, protección de niñez.
Conclusiones (mesa Potosí)




Más mesas y/o espacios de análisis que determinen o no,
la necesidad de una ley migratoria. Deben recogerse más
criterios operativos pero también técnicos para determinar
compatibilización de normativa legal.
DP y redes deben promover acercamiento entre Cancillería
y SENAMIG para mejor coordinación, comunicación y
control.
Deben adecuarse los procedimientos y la normativa a
normas de protección a derechos humanos y sobretodo
humanizar estas normas, los procesos y procedimientos
comenzando por un mejor trato en lo que toca a relaciones
humanas.
La nueva normativa nacional debe ocuparse de nacionales
en el extranjero. Deben promoverse una ley que considere
procedimientos, parámetros, políticas, instancias, procesos
para el control migratorio. Un sistema que colabore la
gestión de acuerdos bilaterales, pero también derechos y
deberes de ambos lados.
Recomendaciones Defensoriales para construir políticas
migratorias en Bolivia
1.
2.
3.
4.
Pese a que Bolivia ratificó la Convención no se ha adoptado
ninguna política pública sobre el tema de control
migratorio. No hay experiencia de programas de retorno o
de generación de investigaciones al respecto.
La visión sobre control migratorio debe ser integral y debe
aplicarse el enfoque de DD.HH.
Deben trabajarse políticas concretas para asistencia a
victimas de trata y tráfico, así como un mecanismo
nacional y sostenible para el procesamiento de los
tratantes. La sola norma (ley contra la trata) no
solucionará la problemática.
Debe generarse mecanismos de control más eficientes
sobre salida al exterior de Niñez y seguimiento sobre las
base de acuerdos bilaterales con los países y zonas de
destino.
Recomendaciones Defensoriales (cont.)
5. Que el Estado revierta el debilitamiento institucional de
UPACOM (Unidad Policial de Apoyo al Control Migratorio)
y de la Dirección Nacional de Migraciones a reformada
recién a partir del decreto de organización del órgano
Ejecutivo.
6. Que el Gobierno Central promueva un programa nacional
de fortalecimiento de sus recursos humanos para que
estos conozcan la normativa nacional e internacional, y
que se establezcan mecanismos que prevengan
constantes violaciones de derechos humanos por omisión
y acción sobretodo en zonas de frontera.
7. Que se diseñe un sistema de aranceles para bajar los
elevados costos de trámites para extranjeros que viven en
Bolivia, sobre el sistema de multas a contravenciones
relacionadas con evasión de frontera o la falta de
requisitos, así como un mecanismo que garantiza
Recomendaciones Defensoriales
(cont.)…
8. Como los tramites superan los nueve meses y hasta un
año (cuando la norma tiene un promedio de 72 horas DS
24423 para residencia) que se haga un estudio técnico
para facilitar tramites en general y que se cumplan
acuerdos internacionales relacionados con la circulación
entre los países.
9. Que se diseñen mecanismos exclusivos para asegurar el
cumplimiento de la protección de derechos (a la
educación, a la educación al trabajo y a la salud) de las
personas nacionales o no nacionales especialmente en
zonas de frontera a partir de algunas buenas practicas
obtenidas con acuerdos verbales, caso Villazón, Bolivia Argentina)
10. La nueva norma debe establecer Consejos de
coordinación interinstitucional entre sociedad civil y
Estado que resuelvan temas primarios como la
gestión ante Embajadas, Consulados, etc. para la
repatriación de restos mortales, por ejemplo, de
nacionales que fallecieron fuera del país (tema
recurrente que hasta ahora se resolvió en la vía
humanitaria).
11. La ley debe prever también una instancia de
articulación
de
acciones
para
LOGRAR
DESARROLLO, DE ESTE MODO MITIGAR LA
MIGRACION INTERNA Y LOS DESPLAZAMIENTOS.

Gracias
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Resultados mesa trabajo migrantes