OBSERVACIONES DEL DISTRITO CAPITAL
AL PMA DE LA RESERVA FORESTAL PROTECTORA
BOSQUE ORIENTAL DE BOGOTÁ
BOGOTÁ, D.C. SEPTIEMBRE DE 2006
El DISTRITO CAPITAL solicita a la CAR la
modificación del PMA y de la Resolución
1141/06, porque se encuentra que poseen vicios
de:
• Constitucionalidad. No hubo participación ni se
acató la autonomía territorial y no hubo
cooperación armónica ni subsidiaridad.
• Legalidad. Incumplimiento al régimen de las
reservas forestales protectoras y no cumple la
Resolución 463/05 del MAVDT.
• Conveniencia. El Plan prevé inversiones en la
Franja de Adecuación (sin que esté en firme).
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN
Se aparta de los principios de la gestión
administrativa y de la gestión ambiental –
Colaboración armónica, concurrencia y
subsidiaridad.
No asegura la armonía y la coherencia de las
políticas y las acciones adoptadas por las
distintas entidades territoriales.
ENFOQUE REGIONAL
La CAR no aplica sus decisiones: “el territorio y sus
ecosistemas se encuentran en constante interacción … por
ello el ordenamiento territorial debe ser integral, su
proceso participativo y complementario de las dinámicas
urbanas y rurales dentro de un contexto regional,
nacional y global con énfasis en el nivel local”.
Se aparta de los propósitos del Plan Nacional de
Desarrollo: Avanzar en la definición de políticas públicas
territoriales, en términos de promover procesos de
planificación y gestión estratégica territorial y mecanismos
de consolidación regional.
Hace caso omiso a las políticas y programas definidas en
el Documento Conpes 3256.
ENFOQUE PARTICIPATIVO
No garantiza el derecho
participación (art. 79 C.P).
fundamental
a
la
La CAR desconoce sus mandatos: “construir
entidades colectivas con sentido de pertenencia”
para “lo que se deben establecer y hacer efectivos
los canales de participación, especialmente en las
fases de participación y de consulta … De esta
manera se podrá garantizar e implementar la
participación y el desarrollo de los componentes y
contenidos programáticos, permitiendo a su vez
articular y armonizar las relaciones entre los
municipios con los otros niveles gubernamentales
y la sociedad civil”.
ENFOQUE PARTICIPATIVO
PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD
Mesa Ambiental de Cerros Orientales
Solicitar la revocatoria de la Resolución 1141 de 2006,
mediante la cual la CAR adopta el Plan de Manejo de la
Reserva Forestal.
Exigir la conformación de la comisión conjunta: Ministerio,
CAR, DAMA.
Garantizar que los espacios de participación y decisión con las
entidades se den, y tengan carácter de proceso no coyuntural.
Declarar a los Cerros Orientales con una categoría que
reconozca la realidad del territorio.
Reconocer la permanencia histórica de los asentamientos
populares.
Generar espacios de discusión con los movimientos sociales
de los municipios vecinos para construir conjuntamente una
visión integradora de los Cerros Orientales como región”.
AUTONOMÍA DEL TERRITORIO
La CAR desatiende el mandato de realizar “sus
tareas en estrecha coordinación con las
entidades territoriales y con los organismos a las
que éstas hayan asignado responsabilidades de su
competencia” (Ley 99 de 1993, parágrafo 4, art. 31).
• Omite las delegaciones de funciones del Alcalde
Mayor, realizadas a través de decretos distritales a
diferentes entidades, tales como: DAMA, Secretaría
de Hacienda, Caja de Vivienda Popular, DPAE,
DAPD y EAAB.
• Desconoce las competencias del Distrito Capital en
asuntos ambientales, radicada en el DAMA (artículo
66 de la Ley 99 de 1993).
INFRACCIÓN AL
RÉGIMEN DE LA RESERVA
Faculta la realización de actividades distintas a la
forestal, sujetas a la expedición de licencia.
Posibilita
la
habitabilidad,
pues
permite:
infraestructura vial, mejoramiento de acueductos,
inscripción y registro de actividades agrícolas y
pecuarias, infraestructura de servicios.
Fomenta el aprovechamiento persistente del bosque
e incentiva al establecimiento de plantaciones
forestales con fines industriales (mediante el CIF de
reforestación).
OBSERVACIONES AL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL
OBSERVACIONES GENERALES
No identifican el objeto ni los
conservación del área protegida.
objetivos
de
Adolece de una visión urbano-regional, pese a la
presión que hay desde los municipios vecinos.
Debe articularse al Plan de Desarrollo y al POT.
Traslada el financiamiento a entidades nacionales y
distritales, sin reconocer los alcances y las
posibilidades de las mismas y sin haber hecho
acuerdos previos.
Presenta imprecisión de datos.
OBSERVACIONES GENERALES
No se define la manera como se controlarán las
actividades de recuperación de canteras y chircales
ni cómo se integrarán al uso y a las actividades
urbanas.
No se tienen en cuenta los instrumentos de
planificación y ordenamiento derivados del POT de
Bogotá (planes maestros y planes parciales, política
de ruralidad y el modelo ciudad – región).
Posibilita la expedición de permisos para la
ocupación de cauces, siendo ello incompatible con
la Reserva.
MEDIDAS DE MANEJO
Desconoce la situación de los habitantes de los 65 barrios de
origen informal que se localizan en los Cerros Orientales hacia
los cuales no se plantean alternativas, ni se prevé el
tratamiento diferencial que ordena el artículo 13 de la C.P.
para los sectores más vulnerables.
No tiene en cuenta la Política de Reasentamiento del Distrito
Capital
No plantea en qué lugares se hará la reubicación de
asentamientos. No es claro si la reubicación se llevará a cabo
dentro de la Capital o en los municipios vecinos.
En diferentes apartes del PMA se hace referencia a la zona de
restauración paisajística, no prevista en las Resoluciones 463
de 2005, ni en la de la CAR.
No se contemplan los mecanismos que se promoverán para la
normalización de viviendas en la zona de recuperación
ambiental ni la forma en que intervendrán los curadores
urbanos y el DAPD.
PROGRAMAS
Su finalidad no se enmarca dentro de las funciones de
conservación, rehabilitación y recuperación.
No se observa coordinación entre los denominados
programas generales, los subprogramas y los
programas específicos.
Algunos de ellos no son coincidentes con los usos de
las diferentes zonas de la reserva.
P.e. hay un
programa dirigido a “desarrollar … actividades agrícolas
y pecuarias…”.
En el programa de recuperación no se prevén proyectos
de restauración ecológica de los ecosistemas, tampoco
se contemplan proyectos encaminados a recuperar la
conectividad para el mejoramiento de la Estructura
Ecológica Principal.
PROYECTOS
No se orientan de manera directa a la preservación y
restauración de la zona.
Adolece de alternativas para hacer una transición entre
actividades productivas y las propias del uso protector de
la Reserva.
Hay mínimas propuestas para los usos condicionados.
Algunos proyectos contienen conceptos erróneos,
indicadores inadecuados y confunden las zonas de
reserva.
Los proyectos de investigación son insuficientes y no
corresponden a los requerimientos que exigen la
Reserva y sus ecosistemas.
PROYECTOS
Contempla proyectos dirigidos a la “franja de adecuación”,
anticipándose al fallo del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca.
Plantea un proyecto para la reubicación de la población
que está en la única zona que la Res. 463/05 permite la
normalización de vivienda y para aquella en que se
pide reubicar, no hay proyecto.
La inclusión de los proyectos CIF de reforestación puede
desviar los objetivos de conservación de la reserva forestal
al fomentar el establecimiento de plantaciones forestales
con fines industriales.
Los proyectos de compra de predios no van acompañados
de actividades orientadas a restaurar las áreas, siendo ello
necesario, toda vez que la sola adquisición no garantiza la
recuperación de los mismos.
FINANCIAMIENTO
Supedita la ejecución del plan a la puesta en marcha
de mecanismos financieros no reglamentados o que
pueden ser contrarios a los fines de la reserva.
Incluye como entidades distritales financiadoras de los
proyectos, algunas que no guardan competencia con
las actividades que se plantean.
Desconoce la inversión que el Distrito Capital ha
hecho en la Reserva.
Solicita que el Distrito Capital haga inversiones con
cargo al impuesto predial, olvidando que en los
últimos diez años se han transferido a la CAR
alrededor de $550 mil millones por dicho concepto.
FINANCIAMIENTO
•
Solicita
al
Tribunal
ordenar
erogaciones
y
compensaciones para propietarios que pueden quedar
fuera de la reserva, en el evento en que esa Instancia
decidiera confirmar la Resolución del Ministerio.
•
La principal inversión en el área está dirigida a la
Franja de Adecuación, pese a no estar en firme.
CONCLUSIONES
El PMA no contribuye significativamente a enderezar y
reorientar los procesos relacionados con el adecuado
manejo de la reserva.
El Plan debería contemplar la visión regional, en especial
por la importancia de la ubicación estratégica que poseen
los Cerros Orientales frente a los Macizos del Sumapaz y
Chingaza.
Hay desconocimiento de experiencias, recomendaciones y
compromisos de las comunidades en torno a la protección
de la reserva, especialmente las recogidas en el POMCO.
El PMA contraría el régimen de la Reserva, conduciendo a
erróneas decisiones.
CONCLUSIONES
Las acciones de aprovechamiento forestal
propuestas por el Plan pueden ir en contravía de la
recuperación de los ecosistemas.
El Plan debería ser un instrumento armonizado a la
realidad y a las normas y consensuado, de manera
que facilitara a la sociedad la solución de
indefinidos e infinitos inconvenientes.
¿De qué manera la actual categoría que poseen los
Cerros Orientales de Bogotá y el PMA formulado,
concilian los intereses de los particulares y del
Estado?.
RECOMENDACIONES
A la CAR. La revisión del PMA con base en los
comentarios formulados por el Distrito Capital y las
recomendaciones y las propuestas de las comunidades.
Al Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Ordenar la inaplicación del PMA aprobado por la CAR
hasta que no se le efectúen los cambios conducentes a
darle un enfoque regional y participativo, a acatar los
principios que rigen la función administrativa,
especialmente en lo ambiental, y a respetar
integralmente las normas de las reservas forestales
protectoras, en tanto se defina la conveniencia de
aplicar otras figuras de manejo.
RECOMENDACIONES
Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, como máxima autoridad ambiental, de vivienda y
desarrollo territorial:
Gestionar ante la CAR las modificaciones al PMA para
que cumplan con las condiciones de coherencia y
armonía definidas en la Resolución 463 de 2005.
Contribuir a abordar de manera integral la problemática
de los Cerros Orientales con el fin de que se adopten
decisiones y soluciones reales y viables que permitan su
conservación desde una perspectiva regional y
ecosistémica, de manera incluyente y solidaria con los
habitantes más vulnerables de la Reserva, en el evento
en que el Tribunal no acoja la anterior solicitud.
RECOMENDACIONES
A la Procuraduría General de la Nación, como ente
rector del Ministerio Público y en desarrollo de su deber
constitucional de “defender los intereses colectivos, en
especial el ambiente” :
Revivir la Comisión Conjunta creada en 2001.
Impulsar la formulación del POTAR y del SIRAP, de
conformidad con la Mesa de Planificación Regional.
Revisar las actuaciones en las personerías distritales
y municipales para la conservación y protección de
los Cerros Orientales en sus áreas de jurisdicción.
En el evento en que el Tribunal no acoja la solicitud
antes formulada, ejercer el seguimiento, el control y
la vigilancia a la puesta en marcha del PMA.
RECOMENDACIONES
A la Procuraduría General de la Nación:
Gestionar la conformación de una Mesa de Trabajo en la
que participen las Carteras de Minas, Comunicaciones,
Educación,
Salud,
Agricultura
y
Defensa,
el
Departamento de Cundinamarca, las alcaldías de La
Calera, Choachí, Chía, las entidades distritales, los
gremios de la industria de la construcción, los
representantes de la comunidad y los particulares que
adelantan actividades mineras, agrícolas y pecuarias, con
el fin de abordar conjuntamente la búsqueda de
alternativas de manejo de los Cerros Orientales y definir
los programas y proyectos nacionales, regionales y
locales. Invitar a participar en la misma a la Contraloría
General de la República, al Departamento Nacional de
Planeación y a las Superintendecias de Servicios
Públicos Domiciliarios y de Notariado y Registro.
RECOMENDACIONES
A la Contraloría General de la República, como rector
del control de la gestión fiscal:
Elaborar un informe de los recursos naturales y del
ambiente en los Cerros Orientales y en la Sabana de
Bogotá (Art. 268, num 7 C.P.-), que dé cuenta de las
gestiones
de
las
autoridades
nacionales,
departamentales, distritales y municipales y de las
actuaciones de las Contralorías Departamental,
municipales y distrital.
Ejercer el seguimiento, el control y la vigilancia de la
gestión fiscal de las entidades concernidas en la
ejecución del PMA, en el supuesto de que el Tribunal
no admita la solicitud de ordenar su no aplicación.
FORMULACION DEL PLAN ZONAL DE
ORDENAMIENTO Y GESTIÓN DEL
TERRITORIO EN LA FRANJA DE
ADECUACIÓN
P
OLITICA
Garantizar la preservación a largo plazo de la Reserva Forestal
de los Cerros Orientales a través de la generación, al interno
de la Franja de Adecuación, de un territorio de propiedad,
apropiación y veeduría publica a través de un proyecto
colectivo liderado por la Administración Distrital que blinde la
reserva forestal y contenga definitivamente el crecimiento del
suelo urbano oriental de Bogotá.
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Departamento Administrativo
de
PLANEACIÓN
GARANTIZAR EL DISFRUTE ESCÉNICO, AFECTIVO Y
RECREATIVO
Y
LA
VEEDURIA
DE
LOS
CERROS,
MEDIANTE LA CREACION COLECTIVA DE UN CORREDOR
ECOLOGICO
SIMBOLICOS,
QUE
POTENCIALICE
AMBIENTALES,
LOS
VALORES
PATRIMONIALES
PAISAJISTICOS DEL BOSQUE ORIENTAL
Visión
Visión
CONSOLIDAR EL CORREDOR ECOLÓGICO Y
RECREATIVO MÁS REPRESENTATIVO DE LA
CIUDAD Y DE MAYOR CONECTIVIDAD ENTRE LA
CIUDAD Y LA REGION
Y
Área
(Ha)
%
No. Habitantes
973
0,04%
41.247
Reserva Forestal
14.170
0,59%
90.000
Área Urbana Distrito
Capital
30.736
1,27%
Área Total Distrito
Capital
177.59
8
7,33%
Área municipios
aledaños
2.244.3
02
92,67%
Área Región
2.421.9
00
100,00
%
DATOS REGIÓN
Franja de
Adecuación
r
7.000.000
1.500.000
8.500.000
OL REGIONAL:
La Franja actuará como zona de ecotonía regional, con
una doble función: Consolidar y contener el crecimiento
de la ciudad a la reserva y mantener la conectividad
ecológica entre la ciudad y la región.
o
BJETIVOS
Aumentar el indicador de áreas públicas y de
equipamentos de la ciudad sobre los 40 kilómetros
del borde sobre los que se constituye la Franja.
Lograr la estabilidad normativa para el
ordenamiento del borde oriental de la ciudad
Controlar el desarrollo de infraestructuras en el
borde de la reserva forestal que produzcan
impactos negativos sobre ella
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Departamento Administrativo de
PLANEACIÓN DISTRITAL
M
ODELO DE ORDENAMIENTO
Unidades Territoriales
Área de Ocupación Pública
Prioritaria
Área de Consolidación de Borde
Urbano
Estructura de Integración Funcional
y de Servicios
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Departamento Administrativo
de
PLANEACIÓN
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